Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца ФИО1 на решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 04 сентября 2019 года, по административному делу №2а-2593/19, которым административный иск ФИО1 к Тосненскому местному отделению Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (далее Тосненское местное отделение партии), территориальной избирательной комиссии Тосненского муниципального района Ленинградской области (далее ТИК) о признании незаконным решения об отзыве кандидата в депутаты, отмене решения об аннулировании регистрации кандидата в депутаты отклонен полностью.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., объяснения административного истца ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика ТИК ФИО2, возражавшей против удовлетворения жалобы, возражения представителя административного ответчика Тосненского местного отделения партии ФИО3, заключение прокурора Ленинградской областной прокуратуры Махмудова Э.Т., полагавшего решение суда оставлению без изменения, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Тосненскому местному отделению Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», территориальной избирательной комиссии Тосненского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным и отмене решения местного политического совета Тосненского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 30.08.2019 об отзыве ФИО1, зарегистрированного кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Никольское городское поселение Тосненского района Ленинградской области четвертого созыва по Никольскому пятимандатному избирательному округу №6, выдвинутого Тосненским местным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», на предстоящих выборах 8 сентября 2019 года; об отмене решения территориальной избирательной комиссии Тосненского муниципального района Ленинградской области №79/909 от 2 сентября 2019 года об аннулировании регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Никольское городское поселение Тосненского района Ленинградской области четвертого созыва ФИО1, зарегистрированного по Никольскому пятимандатному избирательному округу №6; восстановлении его кандидатом в депутаты указанного совета депутатов четвертого созыва по Никольскому пятимандатному избирательному округу №6 на предстоящих выборах 8 сентября 2019 года.

В обоснование административного иска указал, что он является зарегистрированным кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Никольское городское поселение Тосненского района Ленинградской области четвертого созыва по Никольскому пятимандатному избирательному округу №6 (решение комиссии о регистрации кандидата от 17.07.2019 №68/578). 30.08.2019 местный политический совет Тосненского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» решил отозвать зарегистрированного кандидата в депутаты ФИО1, выдвинутого Тосненским местным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Решение мотивировано совершением кандидатом действий, направленных на дискредитацию Партии, противоречащих интересам Партии, наносящих ей политический ущерб (пункт 10.12.6.2 Устава Партии). 2 сентября 2019 года территориальной избирательной комиссией Тосненского муниципального района Ленинградской области принято решение №79/909 об аннулировании регистрации кандидата в депутаты ФИО1 Основанием для принятия такого решения послужило решение местного политического совета Тосненского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» об отзыве.

Административный истец, не оспаривая наличие у партии права на исключение кандидата из списка, считает решение партии не соответствующим положениям ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), поскольку в оспариваемых решениях не содержатся ссылки на конкретные действия административного истца, которые являются несовместимыми с законными интересами выдвинувшей его политической партии. Заявил требования о признании незаконным и отмене решения местного политического совета Тосненского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 30 августа 2019 года «Об отзыве ФИО1, зарегистрированного кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Никольское городское поселение Тосненского района Ленинградской области четвертого созыва по Никольскому пятимандатному избирательному округу №6, выдвинутого Тосненским местным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», на предстоящих выборах 8 сентября 2019 года»; об отмене решения территориальной избирательной комиссии Тосненского муниципального района Ленинградской области №79/909 от 2 сентября 2019 года «Об аннулировании регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Никольское городское поселение Тосненского района Ленинградской области четвертого созыва ФИО1, зарегистрированного по Никольскому пятимандатному избирательному округу №6»; восстановлении его кандидатом в депутаты указанного совета депутатов четвертого созыва по Никольскому пятимандатному избирательному округу №6 на предстоящих выборах 8 сентября 2019 года (л.д.4-9).

В судебном заседании суда первой инстанции ФИО1 поддержал административный иск, пояснил, что он является депутатом совета депутатов Никольского городского поселения третьего созыва, не является членом Партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", был выдвинут ею. На заседание местного политического совета он вызван не был, соответственно, ему не дали возможность дать объяснение. Узнал о принятом решении 2.09.2019 г., когда был вызван ТИК на заседание. Считает заявление оппонентов кляузой, всё, что в нём перечислено, не имеет отношения к нему. Он не является создателем и модератором сообщества «ГОРОД НИКОЛЬСКОЕ» в социальной сети «ВКонтакте». На аудиозаписи записан не он.

Тосненское местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» извещено о времени и месте судебного разбирательства, ходатайствовало го рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, представило возражения на административное исковое заявление, в которых указало, что в силу пункта 14.8.3 Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (далее – Устав партии) местный политический совет вправе отозвать кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты, выдвинутых местным отделением Партии, по основаниям, предусмотренным пунктом 10.12.6 Устава партии. Основанием для отзыва кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты является совершение кандидатом действий, направленных на дискредитацию Партии, противоречащих интересам Партии, наносящих ей политический ущерб (пункт 10.12.6.2 Устава партии). Согласно пункту 10.12.6.1 Устава партии основанием для отзыва, исключения кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности является: нарушения кандидатом требований законодательства о выборах, Устава партии, невыполнение решений руководящих органов Партии и её структурных подразделений. Полагает, что у партии были основания для принятия оспариваемого решения (л.д.62-67).

Представитель административного ответчика ФИО2 административный иск не признала, пояснила, что территориальная избирательная комиссия не даёт правовой оценки решению избирательного объединения об отзыве кандидата. ФИО1 был вызван на заседание территориальной избирательной комиссии, дал объяснение, после чего коллегиально было принято оспариваемое решение.

Решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 04 сентября 2019 года заявленные требования были отклонены полностью (л.д.96).

Административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой изложены доводы, аналогичные доводам иска (л.д.114).

Выслушав мнение участников процесса, заключение прокурора, полагавшего вынесенное решение законным и обоснованным, жалобу не подлежащей удовлетворению, изучив и оценив материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд, ссылаясь на положения Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пришел к выводу о наличии правомочий партии на принятие решения об отзыве кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Никольское городское поселение Тосненского района Ленинградской области четвертого созыва ФИО1, зарегистрированного по Никольскому пятимандатному избирательному округу №6, процедурные вопросы при принятии оспариваемого решения соблюдены.

С указанным выводом судебная коллегия согласна, поскольку он соответствует нормам действующего законодательства и установленным обстоятельствам дела.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 09.11.2009 N 16-П, по смыслу статей 13 и 30 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 1 (часть 1), 2, 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2), политические партии, будучи одной из организационно-правовых форм общественных объединений, действуют на основе принципов верховенства права, демократии и плюрализма и на них в полной мере распространяется конституционная обязанность соблюдения конституционных прав и свобод в отношениях с гражданами - членами данной политической партии, в том числе выдвигаемыми ею в качестве кандидатов в составе списка кандидатов в депутаты на выборах в органы публичной власти. Даже исключение из партии, будучи прерогативой самой партии, не может носить произвольный характер, ставя граждан в ситуацию правовой и фактической неопределенности. Это тем более недопустимо при реализации политической партией своего правомочия исключать гражданина из выдвинутого ею списка кандидатов в депутаты.

Принимая решение о выдвижении конкретного лица в качестве кандидата в депутаты, политическая партия как субъект права, являющийся коллективным участником избирательного процесса, должна действовать ответственно и учитывать, что ее решение будет основанием для возникновения соответствующих правоотношений между гражданином и самой партией. Исходя из того, что граждане являются единственными конституционно признанными обладателями пассивного избирательного права, и, принимая во внимание публично-правовой статус кандидатов в депутаты, подтверждающий, что процесс реализации ими своего пассивного избирательного права перестал быть предметом свободного усмотрения выдвинувшей их политической партии (ее регионального отделения), политическая партия не вправе принимать решение об отзыве выдвинутого кандидата, руководствуясь одной лишь политической целесообразностью.

Вместе с тем право отзыва кандидата предоставлено законодателем (положения пункта 32 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", подпункта "к" пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О политических партиях").

Указанные положения - по их смыслу, в системе норм избирательного законодательства, связывают возможность исключения кандидата из выдвинутого политической партией списка кандидатов или его отзыва, с совершением им либо противоправных действий (бездействия), либо действий (бездействия), несовместимых с законными интересами данной политической партии.

Судом первой инстанции и материалами дела установлено, что решением территориальной избирательной комиссии Тосненского муниципального района Ленинградской области от 17 июля 2019 года N 68/578 ФИО1, выдвинутый избирательным объединением Тосненское местное отделение Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", был зарегистрирован кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Никольское городское поселение Тосненского района Ленинградской области четвертого созыва по Никольскому пятимандатному избирательному округу N 6 (л.д.60).

Решением местного политического совета Тосненского местного отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" от 30 августа 2019 года по согласованию с Президиумом Регионального политического совета Ленинградского областного отделения - зарегистрированный кандидат в депутаты совета депутатов муниципального образования Никольское городское поселение Тосненского района Ленинградской области четвертого созыва по Никольскому пятимандатному избирательному округу N 6 ФИО1: отозван (л.д.83).

На основании, вышеуказанного решения местного политического совета Тосненского местного отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 2 сентября 2019 года территориальная избирательная комиссия Тосненского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Никольского пятимандатного избирательного округа N 6 приняла решение N 79/909 "Об аннулировании регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Никольское городское поселение Тосненского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва ФИО1, зарегистрированного по Никольскому пятимандатному избирательному округу N 6" (л.д.61).

Основанием для рассмотрения вопроса об отзыве зарегистрированного кандидата в депутаты ФИО1, как указано в протоколе №41 заседания Местного политического совета Тосненского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», послужили письменные обращения кандидатов в депутаты совета депутатов муниципального образования Никольское городское поселение, о совершении ФИО1 и ФИО4 действий, противоречащих интересам партии и дискредитирующие партию. В указанных обращениях указано, что ФИО1 был замечен в активном участии в совместных агитационных мероприятиях с представителями Коммунистической партии Российской Федерации; в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в социальной сети «ВКонтакте», в сообществе «ГОРОД НИКОЛЬСКОЕ», создателем и модератором которого ФИО1 является, административный истец размещал записи, создающие отрицательный имидж Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", Губернатора Ленинградской области ФИО5, Президента Российской Федерации ФИО6; и комментировал указанные записи. Также к обращению кандидатов в депутаты прилагалась аудиозапись, на которой ФИО1 призывает идти в кандидаты в депутаты совета депутатов муниципального образования Никольское городское поселение Тосненского района Ленинградской области четвертого созыва от КПРФ, утверждает, что представители Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" фальсифицируют выборы, покупают голоса избирателей, а действующие депутаты совета депутатов этого муниципального образования третьего созыва и сотрудники администрации муниципального образования, являющиеся членами и сторонниками Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", осуществляют коррупционную деятельность.

Фактические данные, перечисленные выше, были квалифицированы административным ответчиком, в качестве оснований для инициации и осуществления процедуры отзыва в соответствии с пунктами 10.12.6, 10.12.6.2, 14.8.3 Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Согласно пунктам 10.12.6 и 10.12.6.2 названного Устава основаниями для отзыва, исключения кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности являются: нарушения кандидатом требований законодательства о выборах, Устава партии, невыполнение решений руководящих органов Партии и ее структурных подразделений; совершение кандидатом действий, направленных на дискредитацию партии, противоречащих интересам Партии, наносящих ей политический ущерб (л.д.29).

Проанализировав положения избирательного законодательства, судебная коллегия полагает, что у суда отсутствовали правовые основания для переоценки выводов политической партии по квалификации фактических обстоятельств, каких-либо критериев определения достаточности мотивации отзыва кандидата, выдвинутого политической партией кандидата - избирательное законодательство не содержит.

Поскольку основания для признания незаконным и отмены решения местного политического совета Тосненского местного отделения от 30.08.2019 г. отсутствуют, следовательно, отсутствуют основания и для отмены решения ТИК №79/909 от 02.09.2019 г. об аннулировании регистрации кандидата в депутаты ФИО1

Исходя из изложенного, можно прийти к выводу о том, что вывод суда первой инстанции, изложенный в решении, основан на анализе действующего законодательства и материалах дела и оснований для признания его неправильным не имеется.

Иных доказательств, опровергающих выводы, оспариваемого им решения местного политического совета Тосненского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» административным истцом ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции – не представлено.

Руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

определила:

решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 04 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

(Судья Ваганов А.В.)