Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 сентября 2015 года дело по заявлению Замуруевой И.А. об оспаривании решения Министерства социальной защиты населения Хабаровского края об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», по апелляционной жалобе Замуруевой И.А. на решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 22 июля 2015 года,

заслушав доклад судьи Поздняковой О.Ю.,

установила:

Замуруева И.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Министерства социальной защиты населения Хабаровского края № 5 от 22.05.2015 года об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда». В обоснование требований указала, что осуществляет трудовую деятельность в Управлении Пенсионного фонда в Ванинском районе с 14.04.2003 года. Общий трудовой стаж 29 лет 1 месяц. Распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ от 22.10.2014 года № 422-рл, за усердие, проявленное при исполнении служебных обязанностей, она была награждена Благодарностью Председателя Правления Пенсионного фонда Российской федерации. В связи с выработкой необходимого стажа, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда» и наличием Благодарности, Замуруева И.А. обратилась к с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», однако решением комиссии в присвоении указанного звания ей было отказано по причине того, что Благодарность Председателя Правления Пенсионного фонда РФ, не относится к ведомственным знакам отличия в труде, учрежденным органами государственной власти РФ. Полагает решение комиссии незаконным, поскольку Благодарность Председателя Правления Пенсионного фонда РФ является ведомственной наградой и принятие распоряжения Правления ПФ РФ № 422 рл от 22.10.2014 года об объявлении ей Благодарности с учетом наличия у нее трудового стажа, является достаточным основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Просит признать незаконным отказ Министерства социальной защиты населения по Хабаровскому краю в присвоении ей звания «Ветеран труда» и обязать Министерство социальной защиты населения по Хабаровскому краю устранить в полном объеме допущенное нарушение ее прав и свобод, а именно: возложить обязанность по присвоению звания «Ветеран труда».

Решением Ванинского районного суда Хабаровского края от 22 июля 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Замуруева И.А. просит решение суда отменить как незаконное. Считает, что судом ошибочно сделан вывод о том, что Пенсионный фонд РФ являясь государственным внебюджетным фондом не входит в структуру органов исполнительной власти, не обладает полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия и награждению ими, а следовательно, награды учрежденные постановлением Правления ПФР РФ не являются ведомственными знаками отличия в труде и не могут подлежать учету при решение вопроса о присвоении звания «Ветеран труда». Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 25.06.2001 года № 9-П Пенсионный фонд РФ наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе по назначению указанных пенсий, именно законом. Такие полномочия, по смыслу с. 7,10,11,15, 39,45, 72,78,110,114, 115 Конституции РФ, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов, таким образом, учрежденные Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 24.10.2005 года №39пл награды, которыми награждаются работники Пенсионного фонда, являются ведомственными знаками отличия в труде и подлежат учету при присвоении звания «Ветеран труда».

В соответствии с ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), вступившего в силу 15.09.2015 года, настоящее дело относится к административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Замуруева И.А. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, согласно заявлению просит рассмотреть дело в ее отсутствие. Представитель Министерства социальной защиты населения Хабаровского края Стасюк Д.А. документа, подтверждающего наличие у него высшего юридического образования – не представил.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с правилами ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для изменения или отмены решения суда.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение принято в соответствии с нормами материального и процессуального права и каких-либо нарушений при принятии решения судом первой инстанции допущено не было.

Судом установлено, что Замуруева И.А. с 14.04.2003 года и по настоящее время работает в должности начальника отдела персонифицированного учета, администрирования страховых взносов, взаимодействия со страхователями и взыскания задолженности в Управлении пенсионного фонда РФ в Ванинском районе Хабаровского края.

На основании распоряжения Председателя Правления ПФР № 422рл от 22.10.2014 года за усердие, проявленное при исполнении служебных обязанностей, Замуруевой И.А. объявлена Благодарность.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что согласно Указу Президента РФ от 21.05.2012 года № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Пенсионный фонд РФ не входит в структуру органов исполнительной власти. Пенсионный фонд РФ образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ, является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и Положением ПФР РФ, его денежные средства не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат, в связи с чем, Пенсионный фонд РФ является государственным внебюджетным фондом.

Судебная коллегия считает, что данные выводы суда первой инстанции основаны на правильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Пунктом 1 статья 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», и лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч.4 ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ).

В крае принят и действует Закон Хабаровского края от 26.01.200 5г. № 254 «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период ВОВ, семей имеющих детей, и иных категорий граждан».

Статьей 5 закона определены условия присвоения звания «Ветеран труда» и меры социальной поддержки ветеранов труда.

Так основанием для присвоения звания «Ветеран труда» лицам, награжденным орденами и медалями либо удостоенным почетных званий СССР или РФ, либо награжденными ведомственными знаками отличия в труде, имеющими трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, являются документы, подтверждающие:

- награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий ССС или РФ, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде.

- трудовой стаж не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщина или трудовой стаж необходимый для назначения пенсии по старости в соответствии со ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», исчисленный в календарном порядке.

Порядок присвоения звания «Ветеран труда» устанавливается Губернатором Хабаровского края.

До 1.07.2014 года в крае действовало Постановление Губернатора Хабаровского края №156 от 21.08.2006 года, п.4 которого установлено, что для присвоения звания «Ветеран труда» учитываются:

- государственные награды в соответствии с Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 02 марта 1994 г. N 442 «О государственных наградах Российской Федерации» и Положением об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03 июля 1979 г. N 360-Х «Об утверждении Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР»;

- ведомственные награды, нагрудные знаки, значки и почетные грамоты, дипломы, учрежденные министерствами и ведомствами бывшего СССР, органами государственной власти Российской Федерации.

В соответствии с п.4 Постановления губернатора Хабаровского края от 19 июня 2014 г. N 44 «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Хабаровском крае», для присвоения такого звания учитываются: - государственные награды в соответствии с Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 07 сентября 2010 г. N 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации», и Общим положением об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03 июля 1979 г. N 360-X;, а также ведомственные знаки отличия в труде, учрежденные министерствами и ведомствами бывшего СССР, союзных республик, органами государственной власти Российской Федерации.

Из содержания вышеприведенных положений следует, что к ведомственным знакам отличия в труде, подлежащими учету при присвоении звания «Ветеран труда» в Хабаровском крае могут быть отнесены такие знаки отличия, которые учреждены только министерствами и ведомствами бывшего СССР, либо органами государственной власти Российской Федерации.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. N 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Пенсионный фонд Российской Федерации не входит в структуру органов исполнительной власти.

Таким образом, Пенсионный фонд РФ не является ведомством, а награда в виде Благодарности, которой награждена Замуруева И.А. на основании распоряжения Председателя Правления Пенсионного фонда РФ № 422рл от 22.10.2014 года, не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда».

Сведений о том, что Пенсионному фонду РФ переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации за продолжительный добросовестный труд, не имеется.

С учетом установленного и принимая во внимание, что условия присвоения звания «Ветеран труда» определены нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, Пенсионный фонд Российской Федерации не отнесен к числу органов государственной власти и управления, в том числе министерствам, государственным комитетам и другим ведомствам различного уровня, не является ведомственным органом, судебная коллегия, соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что учрежденные таким Фондом награды, в том числе Благодарности, не являются ведомственными, поэтому правовых оснований для присвоения Замуруевой И.А. звания «Ветеран труда» в связи с её награждением Благодарностью на основании распоряжения Председателя Правления Пенсионного фонда РФ, не имелось.

Довод апелляционной жалобы со ссылкой на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2001 г. N 9-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 г. N 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы», в котором указано, что Пенсионный фонд Российской Федерации наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе по назначению указанных пенсий, именно законом и такие полномочия, по смыслу статей 7 (часть 2), 10, 11 (часть 1), 15 (часть 2), 39, 45 (часть 1), 71 (пункты "в", "ж"), 72 (пункт "ж" части 1), 78 (часть 1), 110, 114 (пункты "в", "г", "е" части 1) и статьи 115 Конституции Российской Федерации, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов, судебная коллегия признает несостоятельной, поскольку приведенное суждение не свидетельствует о том, что Пенсионный фонд Российской Федерации является органом исполнительной власти, награды которого следует учитывать в качестве ведомственных знаков отличия в труде при отсутствии прямого указания на это в законодательстве субъекта Российской Федерации.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на иную оценку представленных доказательств и установленных судом фактических обстоятельств дела.

Судебная коллегия считает, что при разрешении настоящего спора правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании добытых по делу доказательств, оценка которым дана согласно ст. 84 КАС РФ, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы, оспаривающие выводы суда по существу рассмотренного спора, не могут повлиять на содержание вынесенного судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений.

Руководствуясь 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 22 июля 2015 года по делу по заявлению Замуруевой И.А. об оспаривании решения Министерства социальной защиты населения Хабаровского края об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» оставить без изменения, апелляционную жалобу Замуруевой И.А. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Президиум Хабаровского краевого суда.

Председательствующий Иском Е.П.

Судьи Волошина Е.В.

Позднякова О.Ю.