Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Садоводческого потребительского кооператива «Ветеран-3» к Межведомственной комиссии для рассмотрения вопросов относительно возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах при Совете министров Республики Крым, Совету министров Республики Крым, заинтересованные лица: Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым; Администрация Симферопольского района Республики Крым; ТСН «Мраморное», о признании незаконным заключения,

по апелляционной жалобе административного истца Садоводческого потребительского кооператива «Ветеран-3» на решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 07 апреля 2022 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Холодной Е.И., объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

установила:

Садоводческий потребительский кооператив «Ветеран-3» обратился в Симферопольский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений, просил признать незаконным заключение Межведомственной комиссии при Совете министров Республики Крым для рассмотрения вопросов относительно возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах № 826 от 25.12.2021 г. о возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах площадью 430700,00 кв.м., принятого в отношении товарищества собственников недвижимости (СНТ) «Мраморное» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В обоснование заявленных требований истец указывает, что по результатам выезда 28.09.2020 г. на территорию садоводческого товарищества СТ «Мраморное» составлен акт учета объекта земельных отношений (внесение изменений) от 12.10.2020 г., который является основным доказательством неправомерности оспариваемого заключения. Закон Республики Крым от 23.11.2016 г. № 320-ЗРК/2016 «Об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым и о внесении изменений в некоторые законы Республики Крым» (далее – Закон № 320-ЗРК/2016) и Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым, учтенным органами местного самоуправления, утвержденный постановлением Совета министров Республики Крым от 22.03.2017 г. № 136 (далее – Порядок № 136), определяют четкие границы для проведения учета садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан – до вступления в силу Закона № 320-ЗРК/2016, то есть до 04.12.2016 г. Акт учета объект земельных отношений (внесение изменений), поступивший в составе документов для рассмотрения Комиссией возможности (невозможности) расположения ТСН (СНТ) «Мраморное» на земельном участке в учтенных границах датирован 12.10.2020, что указывает на его незаконность и злоупотребление сотрудниками Администрации Симферопольского района Республики Крым своими полномочиями при его составлении. Истец полагает, что в состав учтенного за ПК «Совет СТ г. Алушты» земельного участка также входят земельные участки, на которые претендует ТСН (СНТ) «Мраморное» согласно оспариваемому заключению. Административный истец указывает, что на рассмотрение Комиссии представлены только списки землепользователей СТ «Мраморное» (в редакции до 21.03.2014 г.), а являются ли члены прекративших свою деятельность 8-ми садоводческих потребительских кооперативов членами ТСН (СНТ) «Мраморное» или нет, поскольку только они в силу Закона вправе получить как члены такого товарищества земельные участки, Комиссией не проверялось. Такой подход недопустим в деятельности Комиссии, которая своим решение лишает прав ряда лиц.

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 07 апреля 2022 года в удовлетворении административного иска Садоводческого потребительского кооператива «Ветеран-3», о признании незаконным заключения, отказано. Указано, что меры предварительной защиты, принятые определением суда от 15 февраля 2022 года, в виде приостановления действия заключения Межведомственной комиссии для рассмотрения вопросов относительно возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах при Совете министров Республики Крым № 826 от 25.12.2020 года (с внесением изменений 16.09.2021 года) о возможности расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах 43,07 га ТСН (СНТ) «Мраморное» ОГРН <***> по адресу: <адрес>, подлежат отмене по вступлению решения суда в законную силу.

Не согласившись с вышеуказанным решением, административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит отменить решение суда первой инстанции, принять новое решение, которым административный иск СПК «Ветеран-3» удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что судом первой инстанции неправильно истолкован закон, подлежащий применению, а также неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела. Нарушение права административного истца заключается в том, что в связи с передачей ТСН (СНТ) «Мраморное» земельного участка, на котором в настоящее время ведут садоводство его члены, СПК «Ветеран-3» или его члены лишаются любой возможности оформить права на данный земельный участок. По мнению заявителя, если он не может оформить права на земельный участок, в соответствии с требованиями Закона № 320-ЗРК/2016, то это не свидетельствует об отсутствии у него права на оформление этого участка априори. ТСН (СНТ) «Мраморное», претендуя на земельные участки, на которых фактически ведется садоводство членами СПК «Ветеран-3», через юридический механизм Закона № 320-ЗРК/2016 заводит на эти участки своих членов, которые не могли и не вели деятельность на данных участках до 21.03.2014 г. Следовательно, ТСН (СНТ) «Мраморное» незаконно (безвозмездно) получает земельный участок, право на получение которого, отсутствует у него по Закону. Из акта учета объекта земельных отношений (внесение изменений) от 12.10.2020 г., составленного в отношении ТСН (СНТ) «Мраморное», следует, что земельный участок площадью 43,0708 га до 21.03.2014 г. не использовался и не передавался юридическому лицу, правопреемником которого является ТСН (СНТ) «Мраморное», поскольку на этом земельном участке вели деятельность иные садоводческие товарищества. Акт учета не мог составляться после вступления в силу Закона № 320-ЗРК/2016, то есть после 04.12.2016 г. – в силу прямого указания в Законе. По мнению заявителя, все последующие документы, как бы они не именовались, являются незаконными и не могут подменять акт учета. Оспариваемое заключение не может являться законным и принятым в соответствии с Законом № 320-ЗРК/2016 и Порядком № 136. В 2016 году Администрацией Симферопольского района Республики Крым составлены акты учета садоводческих товариществ, действовавших на массиве «Мраморное» до 21.03.2014 г., в том числе, составлен и акт учета на СПК «Совет СТ г. Алушты», в котором может быть включен и СПК «Ветеран-3». Представителем СПК «Ветеран-3» в суде первой инстанции было заявлено ходатайство об истребовании в Администрации Симферопольского района Республики Крым заверенной копии акта учета объекта земельных отношений в отношении СПК «Совет СТ г. Алушты», а также перечня площадей земельных участков всех садоводческих некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность на массиве Мраморное, в отношении которых такие акты составлялись до вступления в силу Закона. В его удовлетворении судом первой инстанции отказано, административному истцу не оказано содействие в получении доказательств. Заявитель считает, что наличие или отсутствие акта учета объекта земельных отношений не является основанием считать, что права СПК «Ветеран-3» не нарушены.

В судебном заседании председатель правления СПК «Ветеран-3» ФИО3 и представитель истца – ФИО4 настаивали на удовлетворении апелляционной жалобы, по изложенным в ней основаниям. Представитель истца ФИО4 пояснила, что обжалуемое заключение Межведомственной комиссии при Совете министров Республики Крым для рассмотрения вопросов относительно возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах № 826 от 25.12.2021 г. принято с нарушением требований действующего законодательства, нарушает права административного истца, поскольку лишает членов СПК «Ветеран-3» права приобрести испрашиваемый земельный участок, в том числе, на условиях платности.

Представитель правления ТСН «Мраморное» ФИО5 возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

18.07.2022 года в Верховный Суд Республики Крым поступили возражения Совета министров Республики Крым на апелляционную жалобу, в которых ответчик просит решение суда первой инстанции оставить без изменений, апелляционную жалобу – без удовлетворения, полагая, что обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, основано на правильном применении норм материального права, на правильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, с правильным соответствием выводов суда обстоятельствам административного дела. Считает доводы апелляционной жалобы необоснованными и не соответствующими обстоятельствам дела. Указывает, что заключение о невозможности расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в уточненных границах, на земельном участке СПК «Ветеран-3» не обжаловано и является действующим. В материалах дела имеется достаточно сведений о наличии либо отсутствии актов учета в отношении СПК «Ветеран-3», а выводы истца о возможном наличии их акта учета в акте СПК «Совет СТ г. Алушты» основаны на предположениях.

Судебная коллегия, с учётом положений части 6 статьи 226, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых лиц, участвующих в деле, их представителей.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентировано главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что 13.10.2020 г. ТСН «Мраморное» обратилось в Межведомственную комиссию для рассмотрения вопросов относительно возможности (невозможности) расположения садоводческого огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах с заявлением от 07.10.2020г. о выдаче заключения относительно возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке общей площадью 43,07 га, расположенном по адресу: <адрес> находящегося на праве пользования, категория земельного участка и основное целевое назначение – земли сельскохозяйственного назначения, ведение садоводства (т.1 л.д.116-119).

Письмом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 26.10.2020 г. исх. № 55388/01-06/2, с целью подготовки Заключения, направлены соответствующие межведомственные запросы, с приложением материалов и схемы расположения земельного участка, в исполнительные органы государственной власти Республики Крым, орган местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым, с целью получения информации о возможности (невозможности) расположения садоводческого объединения граждан на испрашиваемом земельном участке (т.1 л.д.200-201).

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что ответы от согласующих ведомств поступили в полном объеме.

Согласно Акту учета объекта земельных отношений (внесение изменений) от 12.10.2020 г., выданного Администрацией Симферопольского района Республики Крым, по результатам выезда на территорию землепользователя ТСН (СНТ) «Мраморное» членами сформированной временной рабочей группы составлен Акт осмотра территории от 28.09.2020 (с приложениями) и проведен анализ фактической ситуации. В ходе анализа фактической ситуации установлено, что ТСН (СНТ) «Мраморное» обратилось в Межведомственную комиссию для рассмотрения вопросов относительно возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах (далее – Межведомственная комиссия) с целью согласования вопроса отвода земельного участка общей площадью 77,8197 га (778197 кв.м.) для ведения коллективного садоводства. В испрашиваемую ТСН (СНТ) «Мраморное» площадь землепользования вошли территории ранее образованных садовых товариществ, которые имеют самостоятельное право на оформление объекта земельных отношений. Учитывая изложенное, ТСН (СНТ) «Мраморное» имеет право претендовать на оформление территорий объектов земельных отношений бывших садовых товариществ, у которых отсутствуют акты учета (Лаванда, Ветеран-3, Фазенда, Юность, Росинка, Днепр, Северная Двина), а также на территории садовых товариществ, юридические лица по которым ликвидированы (Автомобилист; Зеленстрой; Горный; Нефтяник; Партенит; Чайка; Крым; Лазурное). Принимая во внимание изложенное, отдельные юридические лица (СПК «Мечта»; СПК «Березка»; СПК «Лесное»; СПК «Горизонт»; СПК «Монолит»; СПК «Маяк»; СПК «Краснолесье»; СПК «Жилищник») имеют самостоятельное право на оформление объектов земельных отношений в свое пользование. По результатам совместного осмотра председателем товарищества предоставлена новая схема расположения земельного участка ТСН (СНТ) «Мраморное» на кадастровом плане территории общей площадью 43,0708 га. В соответствии с Генеральным планом Добровского сельского поселения Симферопольского района контур осматриваемого земельного участка площадью 43,0708 га в полном объеме располагается в границах территориальной зоны садовой застройки (СХ-3), где предусмотрена возможность образования земельных участков с видом разрешенного использования «ведение садоводства». Администрация считает возможным согласовать к отводу ТСН (СНТ) «Мраморное» земельный участок общей площадью 43,0708 га. Принимая во внимание вышеизложенное, акт учета объекта земельных отношений от 06.12.2016 г. не корректно отражает фактически используемую ТСН (СНТ) «Мраморное» площадь земельного участка в размере 164 га. Руководствуясь пунктом 2 поручения Председателя Совета министров Республики Крым ФИО6 от 02.10.2020 № 1/01-60/5636, с целью обеспечения объективного, всестороннего и своевременного исполнения поручения Председателя Совета министров Республики Крым ФИО6 от 30.07.2020 № 1/01-60/4333, внести изменения в акт учета объекта земельных отношений ТСН (СНТ) «Мраморное» от 06.12.2020 с учетом вновь открывшихся обстоятельств и читать площадь землепользования ТСН (СНТ) «Мраморное» в размере 43,0708 га (т.1 л.д.218-219).

Согласно служебной записке Управления по работе с муниципальными образованиями к № 55388/01-06/3 от 01.12.2020 г., Управление считает возможным расположение садоводческого некоммерческого объединения ТСН (СНТ) «Мраморное» на земельном участке площадью 43,07 га в случае полученных положительных согласований исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления (т.1 л.д.213-215).

Межведомственной комиссией по результатам рассмотрения заявления ТСН «Мраморное» выдано Заключение о возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах от 25.12.2020 г. № 826, согласно которому комиссия приняла решение о возможности расположения садоводческого объединения граждан на земельном участке площадью 430700,00 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с решением исполнительного комитета Крымского областного Совета народных депутатов от 06.10.1987 № 417; распоряжением Симферопольской районной государственной администрации Автономной Республики Крым от 07.06.2004 № 1000-р, в учтенных границах при условии:

- при подготовке проекта межевания территории и формировании границ земельного участка получить согласие смежных землепользователей и балансодержателей инженерных сетей;

- размещения и функциональной эксплуатации земельного участка в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования;

- соблюдения ограничений в соответствии с пунктами 15 и 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации;

- обеспечения сохранности зеленых насаждений, произрастающих на испрашиваемом земельном участке, согласно требованиям статьи 20 Закона Республики Крым от 25.12.2014 № 50-ЗРК/2014 «О растительном мире»;

- соблюдения других требований действующего законодательства.

Указано, что данное заключение не является подтверждением права пользования на испрашиваемый земельный участок (т.1 л.д.114-115).

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что административным истцом срок для обращения в суд с указанным иском не пропущен. Оспариваемое заключение Комиссии № 826 от 25.12.2020 г. «О возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах площадью 430700,00 кв.м.», принятое в отношении товарищества собственников недвижимости (СНТ) «Мраморное» (ОГРН <***>, ИНН <***>), вынесено на законных основаниях в соответствии с действующим законодательством. При этом, вышеуказанное Заключение не нарушает законных прав и интересов административного истца, учитывая отсутствие у последнего акта учета объекта земельных отношений в соответствии с требованиями Закона №320-ЗРК/2016 и наличие заключения № 832 от 25.12.2020 г. Межведомственной комиссии о невозможности расположения садоводческого объединения граждан на земельном участке площадью 420000 кв.м. в учтенных границах в связи с тем, что отсутствует акт учета СПК «Ветеран-3» в соответствии с требованиями Закона №320-ЗРК/201.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

Суд апелляционной инстанции считает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что срок на подачу иска истцом не пропущен, поскольку из материалов дела следует, что об обжалуемом заключении истец узнал из ответа Администрации Симферопольского района Республики Крым от 08.10.2021 г., тогда как исковое заявление подано в суд 28.12.2021 года, о чем свидетельствует штамп отдела почтовой связи на конверте (т.1 л.д.37).

Частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Закон Республики Крым от 23.11.2016 г. № 320-ЗРК/2016 «Об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым и о внесении изменений в некоторые законы Республики Крым» (далее – Закон № 320-ЗРК/2016) устанавливает особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан.

Предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, зарегистрированному после вступления в силу Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» в соответствии с законодательством Российской Федерации гражданами, осуществляющими ведение садоводства, огородничества или дачного хозяйства до вступления в силу Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на указанных земельных участках, в отношении которых отсутствуют документы о пользовании данными земельными участками, осуществляется в порядке, устанавливаемом Советом министров Республики Крым.

Садоводческие, садово-огородные или дачные товарищества (кооперативы), осуществляющие ведение садоводства, огородничества или дачного хозяйства до вступления в силу Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых отсутствуют документы о пользовании данными земельными участками, должны быть учтены органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым (далее - органы местного самоуправления) в установленном порядке до вступления в силу настоящего Закона (часть 2 статьи 2 Закона № 320-ЗРК/2016).

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 22 марта 2017 года № 136 был утвержден «Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым, учтенным органами местного самоуправления» (далее – Порядок № 136).

Согласно пункту 3 Порядка № 136 садоводческие, садово-огородные или дачные товарищества (кооперативы), осуществляющие ведение садоводства, огородничества или дачного хозяйства до вступления в силу Федерального конституционного закона на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых отсутствуют документы о пользовании данными земельными участками, должны быть учтены органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым (далее - органы местного самоуправления) в установленном порядке до вступления в силу Закона № 320-ЗРК/2016.

Органы местного самоуправления по результатам проведенного учета оформляют соответствующий акт в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, который в течение десяти дней вместе с материалами, полученными при проведении учета, направляется в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (пункт 4 Порядка № 136).

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым осуществляет сбор материалов учета, проведенного органами местного самоуправления (пункт 5 Порядка № 136).

В течение тридцати дней после предоставления всеми муниципальными образованиями в Республике Крым результатов учета Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым формирует материалы учета по каждому муниципальному образованию (п. 6).

Согласно пункту 6 Порядка № 136 в течение тридцати дней после предоставления всеми муниципальными образованиями в Республике Крым результатов учета Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым формирует материалы учета по каждому муниципальному образованию.

В течение десяти дней после принятия Советом министров Республики Крым распоряжения об утверждении состава и положения о Межведомственной комиссии Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым направляет в Межведомственную комиссию материалы результатов учета, проведенного органами местного самоуправления (пункт 9 Порядка № 136).

Пунктом 10 Порядка № 136 установлено, что Межведомственная комиссия рассматривает материалы учета по каждому садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан и принимает одно из следующих решений: 1) о возможности расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах; 2) о возможности расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах при условии корректировки границ согласно замечаниям представителей Межведомственной комиссии обязательного согласования проекта межевания территории с соответствующими органами; 3) о невозможности расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах.

В соответствии с пунктом 11 Порядка № 136 в случае поступления инициативного заявления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан Межведомственная комиссия рассматривает материалы учета в течение сорока пяти дней с момента поступления заявления и принимает одно из решений, предусмотренных пунктом 10 настоящего Порядка.

Решение Межведомственной комиссии, предусмотренное пунктом 10 настоящего Порядка, оформляется в форме заключения (пункт 12 Порядка № 136).

Требования к Заключению закреплены в пункте 13 Порядка № 136.

В случае принятия Межведомственной комиссией решения, предусмотренного подпунктом 2 пункта 10 настоящего Порядка, в заключении, кроме сведений, предусмотренных подпунктами 1 - 9 пункта 13 настоящего Порядка, указываются замечания представителей Межведомственной комиссии (пункт 14 Порядка № 136).

В случае принятия Межведомственной комиссией решения, предусмотренного подпунктом 3 пункта 10 настоящего Порядка, в заключении, кроме сведений, предусмотренных подпунктами 1 - 9 пункта 13 настоящего Порядка, указываются обоснования о невозможности расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах (пункт 15 Порядка № 136).

Пунктом 16 Порядка № 136 установлено, что заключение направляется в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности) или органы местного самоуправления (в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности) для учета в работе, а в случае подготовки заключения на основании инициативного заявления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан - соответствующему заявителю и в соответствующие органы.

В материалах дела отсутствуют доказательства нарушения ответчиком Порядка № 136 при принятии оспариваемого Заключения.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что оспариваемое заключение Межведомственной комиссии № 826 от 25.12.2020 г. о возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах площадью 430700,00 кв.м., принятое в отношении ТСН (СНТ) «Мраморное», принято уполномоченным органом в пределах представленных полномочий в соответствии с действующим законодательством.

Сам факт составления Администрацией Симферопольского района Республики Крым Акта учета объекта земельных отношений (внесение изменений) 12.10.2020 г., то есть после вступления в силу Закона № 320-ЗРК, не свидетельствует о его недействительности и не может служить основанием для принятия решения о невозможности расположения ТСН (СНТ) «Мраморное» на земельном участке в учтенных границах.

Доводы административного истца о том, что в 2016 году Администрацией Симферопольского района Республики Крым составлены акты учета садоводческих товариществ, действовавших на массиве «Мраморное» до 21.03.2014 г., в том числе, акт учета на СПК «Совет СТ г. Алушты», в котором может быть включен и СПК «Ветеран-3» сочтены судебной коллегией необоснованными, поскольку основаны на предположениях, доказательства в обоснование указанных доводов ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлены.

Доводы административного истца о том, что судом первой инстанции не оказано содействие административному истцу в получении доказательств, в связи с отказом в удовлетворении ходатайства истца об истребовании доказательств, не принимаются во внимание, исходя из следующего.

Материалами дела подтверждается, что вышеуказанное ходатайство истца было рассмотрено и в его удовлетворении было отказано, поскольку материалы дела содержат достаточно доказательств, в пределах заявленных административным истцом требований, для вынесения объективного и всестороннего решения по делу. Основания для истребования дополнительны доказательств по делу отсутствуют (т.2 обр.стор.л.д.239).

Судебная коллегия соглашается с вышеуказанными выводами суда первой инстанции и принимает во внимание, что СПК «Совет СТ г. Алушты» не располагается на территории Симферопольского района, кроме того, в отношении него регистрирующим органом принято решение о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ (наличие в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице, в отношении которого внесена запись о недостоверности). При этом, в материалах дела содержатся документы, подтверждающие факт отсутствия акта учета объектов земельных отношений СПК «Ветеран-3», а доводы истца основаны на предположениях.

При этом, судом апелляционной инстанции принято во внимание, что 22.10.2020 г. СПК «Ветеран-3» обратился в Межведомственную комиссию для рассмотрения вопросов относительно возможности (невозможности) расположения садоводческого огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах с заявлением о выдаче заключения относительно возможности (невозможности) расположения садового, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах площадью 420000 кв.м., расположенного в районе села Мраморное, за границами населенных пунктов, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, основное целевое назначение – для ведения садоводства (т.2 л.д.31-32).

Согласно ответу Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 02.11.2020 г. № 06/7005-17/1 «О рассмотрении запроса» Министерство считает невозможным предоставление земельного участка площадью 420000 кв.м., расположенного на территории Добровского сельского поселения в районе с. Мраморное Симферопольского района Республики Крым, в учтенных границах некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства или огородничества, ввиду несоответствия площади, указанной в заявлении, и представленной схеме расположения земельного участка (т.2 л.д.41).

В соответствии с письмом Администрации Симферопольского района Республики Крым от 05.11.2020 г. № 58/10234/01-108/1, согласно генеральному плану Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, утвержденному решением 85 сессии Симферопольского районного совета Республики Крым 1 созыва от 06.12.2018 г. № 1075, Правилам землепользования и застройки Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, утвержденным решением 89 (внеочередной) сессии 1 созыва Симферопольского районного совета Республики Крым от 13.03.2019 г. №1161, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне садовой застройки (СХ-3). Учитывая расположение на смежных территориях других садоводческих потребительских товариществ, ранее входящих в состав СПК «Мраморное», определить возможность его расположения в границах, площадью 420000 кв.м., по предоставленным графическим материалам не предоставляется возможным. Дополнительно сообщено, что на указанную территорию отсутствует акт учета объекта земельных отношений СПК «Ветеран-3» (т.2 л.д.46).

Согласно заключению от 25.12.2020 г. № 832 Межведомственной комиссией для рассмотрения вопросов относительно возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах принято решение о невозможности расположения садоводческого объединения граждан на земельном участке площадью 420000 кв.м. в учтенных границах в связи с тем, что отсутствует акт учета СПК «Ветеран-3» в соответствии с требованиями ЗРК от 23.11.2016 г. №320-ЗРК/2016 «Об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым и о внесении изменений в некоторый законы Республики Крым».

Вышеуказанное Заключение № 832 от 25.12.2020 г. не обжаловано и является действующим. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.

Надлежащих и допустимых доказательств, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельства дела, административным истцом не представлено, материалы дела не содержат.

Таким образом, судом первой инстанции верно установлены обстоятельства дела, дана надлежащая оценка полученным доказательствам, в связи с чем, судебная коллегия соглашается с выводами об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены.

По сути, доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции мотивированы, полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, требованиям закона.

Таким образом, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным по делу доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального и процессуального права.

Случаев, предусмотренных статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и влекущих безусловную отмену решения, по делу не установлено.

При таких данных оспариваемый судебный акт суда первой инстанции полностью отвечает требованиям законности и обоснованности, у апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к отмене и (или) изменению судебных актов, в связи с чем, апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Ввиду изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

определила:

решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 07 апреля 2022 года (по административному делу № 2а-975/2022) оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Садоводческого потребительского кооператива «Ветеран-3» - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции, через суд принявший решение, в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.

Председательствующий судья: Е.И. Холодная

Судьи: О.В. Хожаинова

ФИО1