Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе < Ф.И.О. >1 на решение Центрального районного суда г. Сочи от 2 декабря 2019 года (№ 2а-5225/2019).

Заслушав доклад судьи Зенина В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

< Ф.И.О. >2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Сочи, департаменту архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи о признании незаконным решения департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи от 25.01.2019 №21.01-18/2161 о возврате «Уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома» расположенного на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: <...> поданного 23.01.2019. Также, < Ф.И.О. >4. просила обязать департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи принять «Уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома» расположенного на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: <...>, поданного 23.01.2019 и выдать уведомление о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Решением Центрального районного суда г. Сочи от 2 декабря 2019 года в удовлетворении административного искового заявления < Ф.И.О. >6 отказано.

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, < Ф.И.О. >7 просит отменить решение Центрального районного суда г. Сочи от 2 декабря 2019 года и принять по делу новое решение об удовлетворении требований. В обоснование доводов жалобы указала, что решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, без полного исследования всех обстоятельств дела.

Возражений на апелляционную жалобу не поступало.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований < Ф.И.О. >8 суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи о возвращении административному истцу уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в связи его поступлением после истечения десяти лет со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, является законным, соответствует требованиям ч. 17 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, порядок и основание принятия решения о возвращении застройщику уведомления об окончании строительства административным ответчиком не нарушены.

Данный вывод суда первой инстанции основан на неправильном применение норм материального права.

Как следует из материалов дела, < Ф.И.О. >9 является собственником земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 679 кв. м., категория земли: земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <...> (том 1 л.д. 74). Постановлением Главы Администрации Центрального района города Сочи от 13.05.2005 года № 629 < Ф.И.О. >10 было разрешено строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке (том 1 л.д. 31). На данном земельном участке был возведен жилой дом, который 03.03.2015 года был поставлен на кадастровый учет (кадастровый номер <...>).

< Ф.И.О. >11 неоднократно предпринимала в установленный законом и разрешением на строительство срок меры для ввода жилого дома в эксплуатацию и получала ответы, а именно: от 04.08.2015г., от 04.09.2015г., от 26.06.2018г., от 26.09.2018г. о возвращении уведомления об окончании строительства.

В январе 2019 года < Ф.И.О. >12 в пятый раз обратилась в Администрацию города Сочи с уведомлением об окончании строительства объекта капитального строительства (том 1 л.д. 8, 40, 42, 46, 50).

Ответом от 25.01.2019 года за № 21.01-18/2161 департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи сообщил заявителю, что в силу ч. 17 ст. 55 ГрК РФ возвращает уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в связи с тем, что срок действия разрешения на строительство жилого дома на земельном участке по <...>, в соответствии с постановлением главы администрации Центрального района города Сочи № 629 от 13.05.2005, истек.

Анализируя ответ департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи от 25.01.2019 года за № 21.01-18/2161 Судебная коллегия приходит к выводу о том, что единственным основанием для возвращения ФИО1 уведомления об окончании строительства объекта капитального строительства явилось не выполнение ею требований ч. 17 ст. 55 ГрК РФ указанных в отказе. Иных оснований в ответе Департамента не приводиться.

Вместе с тем, статья 51.1 ГрК РФ (Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома) и ч. 17 ст. 55 ГрК РФ введена в действие Федеральным законом от 03.08.2018 N 340-ФЗ.

Из материалов дела следует, что правоотношения между < Ф.И.О. >13 и администрацией города Сочи по вводу жилого дома расположенного по адресу: <...> в эксплуатацию возникли в 2015 году.

Согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, а также в случае, если разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства получено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется. В данном случае сведения об объекте индивидуального жилищного строительства, за исключением сведений о местоположении объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и его площади, указываются в техническом плане на основании разрешения на строительство и проектной документации такого объекта (при ее наличии) либо декларации об объекте недвижимости, предусмотренной частью 11 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (в редакции настоящего Федерального закона) (в случае, если проектная документация не изготавливалась). Об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик уведомляет орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, в соответствии с частью 16 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Рассмотрение уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства осуществляется по правилам, предусмотренным частями 18 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). При этом направление уведомления о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности допускается только в случае несоответствия объекта индивидуального жилищного строительства требованиям разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, применение ст. 51.1 и ч. 17 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации к правоотношениям, возникшим между < Ф.И.О. >14 и администрацией города Сочи, прямо противоречит, требованиям ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ, т.е. указывает на неправильное применение судом первой инстанции вышеуказанных норм материального права.

Кроме того, в рамках настоящего дела по ходатайству административного истца судом была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено ООО < Ф.И.О. >15

Согласно выводам, содержащимся в заключении эксперта № 19/19-Э от 14.11.2019 года, возведенный < Ф.И.О. >16 индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, соответствует параметрам разрешенного строительства, указанным в постановлении главы администрации Центрального района г. Сочи от 13.05.2005 № 629, требованиям действующего федерального градостроительного законодательства, предъявляемым к оконченным строительством объектам, признаки угрозы жизни и здоровью граждан в результате эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером <...>, отсутствуют.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решений об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Однако, учитывая то, что выдача уведомления о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, если такое требование останется актуальным для административного истца, является компетенцией органа местного самоуправления, Судебная коллегия считает правомерным отказать < Ф.И.О. >17 в удовлетворении требований об обязании департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи принять «Уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома» на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: <...> поданного 23.01.2019 и выдать уведомление о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела и неправильное применение норм материального права (ч. 2 ст. 310 КАС РФ).

В силу п. 2 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

При таких обстоятельствах, Судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение Центрального районного суда г. Сочи от 2 декабря 2019 года подлежит отмене, требования < Ф.И.О. >18 удовлетворения в части признания незаконным решения департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи от 25.01.2019 №21.01-18/2161 о возврате «Уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома» расположенного на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: <...>, поданного 23.01.2019 и обязании департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи повторно рассмотреть «Уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома» расположенного на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: <...>, поданного 23.01.2019.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу < Ф.И.О. >19 удовлетворить частично.

Решение Центрального районного суда г. Сочи от 2 декабря 2019 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным решение департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства Администрации города Сочи от 25.01.2019 года № 21.01-18/2161 о возврате «Уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома» расположенного на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: <...>

Обязать департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи повторно рассмотреть «Уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома» расположенного на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: <...>, поданного 23.01.2019.

Председательствующий

Судьи