Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по административным делам 3 окружного военного суда в составе: председательствующего Мордовина А.А., судей Пересады А.Н. и Литвинова В.С., при секретаре Лифшице А.М., в судебном заседании рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Знаменского гарнизонного военного суда от 2 августа 2018 года, которым удовлетворено административное исковое заявление военнослужащего ФИО1 об оспаривании решения начальника Филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Астраханской области» (далее – Филиал № 1), связанного с отказом в возмещении командировочных расходов.

Заслушав доклад судьи Литвинова В.С., судебная коллегия, –

установила:

ФИО1 обратился в военный суд с заявлением, в котором указал, что в период с 17 по 27 апреля 2018 года он был направлен в служебную командировку, которая в последующем была продлена на 8 суток, с 28 апреля по 7 мая 2018 года. По прибытию из командировки он обратился в Филиал № 1 с заявлением о возмещении суточных расходов и расходов, связанных с наймом жилья, приложив подтверждающие документы. В удовлетворении его заявления было отказано, поскольку, по мнению финансового органа, он был привлечен к мероприятиям вне пункта постоянной дислокации, которые командировкой не являются.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 просил суд признать незаконными действия начальника Филиала № 1, связанные с отказом в возмещении командировочных расходов, связанных с продлением служебной командировки в г. Пермь, а также просил обязать указанное должностное лицо возместить ему расходы по найму жилого помещения за период с 27 апреля по 3 мая 2018 года в размере 9000 рублей и суточные расходы за период с 28 апреля по 5 мая в размере 2400 рублей.

Административный истец также просил взыскать с Филиала № 1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 рублей.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования частично и постановил признать действия начальника Филиала № 1, связанные с отказом ФИО1 в возмещении командировочных расходов при продлении служебной командировки в г. Пермь (за период с 27 апреля 2018 года по 05 мая 2018 года, незаконными, обязал указанное должностное лицо повторно рассмотреть вопрос о компенсации истцу командировочных расходов и взыскал с Филиала № 1 в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, в размере 300 рублей.

В удовлетворении остальной части требований административного истца судом отказано.

Не соглашаясь с состоявшимся судебным постановлением, начальник Филиала № 1 А. в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение – об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований, в обоснование чего приводит доводы, суть которых заключается в следующем.

По убеждению А., суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, и неверно истолковал нормы материального права, что привело к вынесению незаконного решения.

Так административный ответчик указывает, что поездки военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, не считаются командировками. За период непосредственного участия военнослужащих в мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны РФ, выплачивается надбавка в размере 2% оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях.

Автор жалобы указывает, что приказом командира войсковой части _ ФИО1 был привлечен к мероприятию в составе воинского подразделения, для охраны и сопровождения воинского груза, являющегося выполнением боевой задачи, которая согласно Перечню, утвержденному приказом Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года № 844дсп, относится к мероприятиям, проводимым вне пункта дислокации воинской части.

Кроме того, приказом Министра обороны РФ от 23 августа 1997 года № _ установлено, что при задержке отправления караула более чем на 3 часа грузоотправитель (грузополучатель) обязан разместить личный состав в жилом помещении, оборудованном спальными местами и поставить его на котловое довольствие.

По мнению автора жалобы, ненадлежащая организация питания и проживания, при отсутствии факта нахождения административного истца в служебной командировке, не может являться основанием для возмещения командировочных расходов.

Если ФИО1 считает свои права на обеспечение питанием и проживание нарушенными, он вправе обратиться за компенсацией понесенных расходов к грузополучателю, который не выполнил требования указанного приказа Министра обороны РФ, то есть в Пермское суворовское военное училище.

Приказ о направлении административного истца в служебную командировку и оформление командировочного удостоверения, по мнению административного ответчика, только фиксируют факт нахождения военнослужащего за пределами дислокации воинской части, в которой он проходит военную службу, и не могут являться основанием для возмещения командировочных расходов.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции всесторонне и объективно, а оспариваемое решение базируется на правильном применении норм материального права. Нарушений норм процессуального права судом не допущено.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76 «О статусе военнослужащих» военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки. Расходы, связанные с перевозкой военнослужащих указанными видами транспорта, бронированием мест в гостиницах при направлении их в служебные командировки, возмещаются за счет средств Министерства обороны РФ в порядке, определяемом Правительством РФ.

В силу положения п. 1 ст. 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306- ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Понятие служебной командировки определено в абз. 3 п. 3 Инструкции о планировании служебных командировок, утвержденной приказом Министра обороны РФ от т 03 июня 2016 года № 323, в соответствии с которым служебная командировка - направление личного состава по решению командира воинской части (руководителя органа военного управления) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (органа военного управления), в которой личный состав проходит военную службу (государственную гражданскую службу), работает.

Согласно п.п. 4 и 5 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил РФ, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории РФ, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2014 года № 988, командировки назначаются на срок, не превышающий 30 суток, не считая времени нахождения в пути. На срок свыше 30 суток, но не более чем на один год, командировки организуются, в том числе, в случаях обеспечения охраны, обороны и сопровождения воинских грузов.

Согласно п. 10 данной Инструкции не считаются командировками поездки военнослужащих, указанные в п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием Вооруженных Сил РФ обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700.

В соответствии с подп. «и» п. 125 указанного выше Порядка, не считаются командировками поездки военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно - штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в п. 58 настоящего Порядка.

Из п. 58 Порядка следует, военнослужащим за период непосредственного участия в составе воинской части (подразделения, сводного подразделения) в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны РФ, выплачивается надбавка в размере 2% оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60% оклада по воинской должности в месяц.

Охрана и сопровождение воинских грузов среди мероприятий, указанных в п.п. 58, 125 Порядка не содержится.

Как установлено по делу, согласно приказов командира войсковой части _ от 16 апреля 2018 года № _ и от 07 мая 2018 года № _ ФИО1 убыл в служебную командировку с выездом в Пермское СВУ сроком на 11 суток с 17 по 27 апреля 2018 года, для охраны и сопровождения воинского груза. В последующем, в связи с проведением государственных праздников и невозможностью убытия из гарнизона по месту пребывания, служебная командировка была продлена сроком на 8 суток, с 28 апреля по 05 мая 2018 года и ФИО1 во время нахождения в командировке разрешено проживание вне гостиниц, оплату командировочных расходов предписано произвести через Филиал № 1.

Как следует из ответов, в том числе на запрос суда, начальника ФГКОУ «Пермское суворовское военное училище МО РФ» от 12 июля 2018 года исх. № _ и от 01 августа 2018 года № _, команда, сопровождавшая воинский груз в Пермское СВУ, котловым довольствием и бесплатным жилым (казарменным) помещением в апреле-мае 2018 года не обеспечивалась в связи с отсутствием данного фонда в училище.

В период с 27 апреля по 03 мая 2018 года ФИО1 проживал в гостинице «» в стандартном, одноместном, однокомнатном номере по цене 1500 рублей в сутки. Всего он потратил за проживание в гостинице 9000 рублей.

08 мая 2018 года, с целью возмещения командировочных расходов, ФИО1 сдал авансовый отчет и документы, подтверждающие понесенные им командировочные расходы из которых: суточные составили 3500 рублей и проживание - 9000 рублей сотруднику Филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Астраханской области».

Как следует из ответа начальника Филиала № 1 от 29 июня 2018 года исх. № _ ФИО1 отказано в возмещении расходов, связанных с проживанием в гостинице «» с 27 апреля по 03 мая 2018 года, а также возмещения суточных расходов, поскольку он в служебной командировке не находился, а привлекался к выполнению боевой задачи, связанной с охраной и сопровождением воинского груза, то есть к мероприятию вне пункта постоянной дислокации воинской части, за которое выплачивается надбавка в размере 2% оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях. Оплата суточных и расходов по найму жилого помещения в данном случае не предусмотрена.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в период с 17 по 27 апреля 2018 года ФИО1 находился в служебной командировке, которая в последующем установленным порядком соответствующим воинским должностным лицом была продлена по 05 мая 2018 года, при этом вопрос обеспечения положенными видами довольствия (питанием и жильем) грузополучателем решен не был, ввиду отсутствия соответствующего фонда, административным истцом были израсходованы свои личные денежные средства, следовательно понесенные им расходы подлежат возмещению в соответствии с нормами действующего законодательства.

При этом действия начальника Филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Астраханской области», связанные с отказом ФИО1 в возмещении командировочных расходов за период с 27 апреля по 05 мая 2018 года, не основаны на законе.

Иная оценка обстоятельств дела и толкование положений действующего законодательства и ведомственных нормативных актов, которых придерживается автор жалобы, по убеждению судебной коллегии, законность и обоснованность судебного решения под сомнение не ставят и основанием для его отмены не являются.

Руководствуясь ст. ст. 308, 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия, –

определила:

Решение Знаменского гарнизонного военного суда от 2 августа 2018 года, которым удовлетворено административное исковое заявление военнослужащего ФИО1 об оспаривании решения начальника Филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Астраханской области», связанного с отказом в возмещении командировочных расходов оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика – без удовлетворения.