Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к Администрации города Белогорск Белогорского района Республики Крым, заместителю главы администрации ФИО7, заинтересованное лицо: ФИО8, о признании незаконным постановления и возложении обязанности восстановить в списке граждан на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в муниципальной собственности,

по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации города Белогорск Белогорского района Республики Крым на решение Белогорского районного суда Республики Крым от 09 марта 2022 года, которым административный иск удовлетворен частично.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Холодной Е.И., исследовав материалы дела, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

установила:

ФИО6 обратилась в Белогорский районный суд Республики Крым с административным иском, в котором просила: признать незаконным постановление Администрации города Белогорск Белогорского района Республики Крым от 01 октября 2021 года № 752-П «Об исключении из Списка граждан на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в муниципальной собственности» в части исключения ФИО6 из Списка граждан на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, а также для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта; обязать Администрацию города Белогорск Белогорского района Республики Крым восстановить ФИО6 в Списке граждан на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, а также выдать определенный земельный участок в 2-х месячный срок.

В обоснование заявленных исковых требований истец указывает, что обжалуемое постановление является незаконным, так как ФИО6 и членами ее семьи соблюдены условия, установленные п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона Республики Крым от 15.01.2015 № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений». Факт нахождения в собственности супруга ФИО6 – ФИО8 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, номер государственной регистрации права №, и его отчуждение в июне 2014 года никаким образом не препятствует выделению семье ФИО6 земельного участка, так как вышеуказанный земельный участок был приобретен в 2008 году по договору купли-продажи вместе с жилым домом по адресу: <адрес>. В отношении истца и членов ее семьи не принималось решение о предоставлении (передаче) земельного участка для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд и решение, в соответствии с которым возможно завершение оформление права на земельный участок для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в соответствии с законодательством. Следовательно, ФИО6 и члены ее семьи вышеуказанные земельные участки не отчуждали. Вследствие исключения истца из Списка граждан на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, нарушаются ее права и законные интересы, так как до настоящего времени она не может получить земельный участок.

Решением Белогорского районного суда Республики Крым от 09 марта 2022 года административный иск ФИО6 – удовлетворен частично. Признано незаконным и отменено постановление Администрации города Белогорск Белогорского района Республики Крым от 01.10.2021 года № 752-П «Об исключении из Списка граждан на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в муниципальной собственности» в части исключения ФИО6 из Списка граждан на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, а также для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта». На Администрацию города Белогорск Белогорского района Республики Крым возложена обязанность восстановить ФИО6 в Списке граждан на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка. В удовлетворении остальной части заявленных требований - отказано.

Не согласившись с вышеуказанным решением, Администрацией города Белогорск Белогорского района Республики Крым подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт по данному делу.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что ответчик не согласен с решением суда первой инстанции исходя из следующего. Согласно имеющейся в распоряжении Администрации информации, супруг административного истца – ФИО8 имел в собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, номер государственной регистрации права №, который был отчужден 28.06.2014 г., что противоречит нормам Закона Республики Крым от 15.01.2015 № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений». В связи с вышеизложенным, Администрацией города Белогорск на законных основаниях отказано в предоставлении ФИО6 в собственность земельного участка.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены своевременно и надлежащим образом.

25 июля 2022 года в Верховный Суд Республики Крым поступило заявление Администрации города Белогорск Белогорского района Республики Крым, в котором представитель ответчика просит провести судебное заседание в отсутствие представителя администрации, указывает, что настаивает на доводах, изложенных в апелляционной жалобе, просит удовлетворить жалобу в полном объеме.

Согласно письменным возражениям административного истца на апелляционную жалобу, истец считает, что решение суда первой инстанции было принято в соответствии с нормами процессуального и материального права и отмене не подлежит. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, рассматривались судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия, с учётом положений части 6 статьи 226, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых лиц, участвующих в деле, их представителей, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО6 и ФИО8 состоят в зарегистрированном браке, имеют троих несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении №), ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении №№), ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении №) (л.д.20-22).

ФИО6 обратилась в Администрацию города Белогорск Белогорского района Республики Крым с заявлением от 30.09.2020 года о постановке в очередь и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании статей 3-6 Закона Республики Крым от 15.01.2015 № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», указав в качестве основания права на бесплатное предоставление в собственного земельного участка – отнесение к числу лиц, воспитывающих трех и более детей в возрасте до 18 лет, включая усыновленных и принятых под опеку (попечительство), а при обучении детей в общеобразовательных организациях и государственных образовательных организациях по очной форме обучения на бюджетной основе – до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

К указанному заявлению были приложены: копия паспорта ФИО8; копия паспорта ФИО6; копия свидетельства о заключении брака; копия свидетельства о рождении ФИО5; копия свидетельства о рождении ФИО3; копия свидетельства о рождении ФИО4; копию удостоверения о праве на льготу; справка о регистрации (л.д.23-26).

Решением Белогорского районного суда Республики Крым от 26.04.2021 года по делу № 2-476/2021 установлено, что постановлением Администрации города Белогорска Белогорского района Республики Крым № 698-П от 16.10.2020 года «О постановке граждан в очередность на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящихся в муниципальной собственности» ФИО6 поставлена в очередность на однократное бесплатное предоставление в собственность земельного участка (л.д.69-70).

Кроме того, решением Белогорского районного суда Республики Крым от 26.04.2021 года по делу № 2-476/2021 на Администрацию города Белогорска Белогорского района Республики Крым возложена обязанность после вступления решения суда в законную силу самостоятельно подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также сообщить ФИО6 о возможности получения определенного земельного участка в порядке очередности в соответствии с нормами ст. 6 Закона № 66-ЗРК от 15.01.2015 года (л.д.69-70).

Согласно письму Администрации города Белогорск Белогорского района Республики Крым от 12.08.2021 г. № 4334/01.21, ФИО6 сообщено, что она состоит в очереди на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в муниципальной собственности под 37 номером. Указано, что возможность выбрать определенный земельный участок в соответствии с ч. 2 ст. 6 Закона Республики Крым от 15.01.2015 г. № 66-ЗРК/2015 предоставляется в порядке очередности (л.д.8).

Постановлением Администрации города Белогорск Белогорского района Республики Крым № 752-П от 01 октября 2021 года «Об исключении из Списка граждан на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в муниципальной собственности», исключена, в том числе, ФИО6 из Списка граждан на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, а также для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта на основании несоблюдения условий предоставления земельного участка, указанных в п. 2, 4 ч. 1 ст. 5 Закона Республики Крым от 15.01.2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (пункт 1); указано, что настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания (пункт 2).

Из указанного постановления следует, что оно принято в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, п. 2, 3, 4 ч. 1 статьи 5 Закона Республики Крым от 15.01.2015 № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», постановлением Совета министров Республики Крым от 10.02.2015 № 41 «Об утверждении Порядка ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности», постановлением Администрации города Белогорск Белогорского района Республики Крым № 19-П от 14.01.2021 г. «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление бесплатно в собственность земельных участков льготным категориям граждан на территории муниципального образования городское поселение Белогорск Белогорского района Республики Крым», постановлением Администрации города Белогорск Белогорского района Республики Крым № 229-П от 02.04.2019 г. «О постановке граждан в очередность на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящихся в муниципальной собственности», постановлением Администрации города Белогорск Белогорского района Республики Крым № 24-П от 18.01.2021 г. «О постановке граждан в очередность на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящихся в муниципальной собственности», постановлением Администрации города Белогорск Белогорского района Республики Крым № 367-П от 28.05.2019 г. «О постановке граждан в очередность на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящихся в муниципальной собственности», постановлением Администрации города Белогорск Белогорского района Республики Крым № 795-П от 08.12.2020 г. «О постановке граждан в очередность на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящихся в муниципальной собственности», постановлением Администрации города Белогорск Белогорского района Республики Крым № 698-П от 16.10.2020 г. «О постановке граждан в очередность на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящихся в муниципальной собственности», на основании Протокола № 3 заседания комиссии по вопросам постановки в очередь льготных категорий граждан, имеющих право на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городское поселение Белогорск Белогорского района Республики Крым от 29.09.2021 г., Положением о комиссии по вопросам постановки в очередь льготных категорий граждан, имеющих право на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городское поселение Белогорск Белогорского района Республики Крым, утвержденного постановлением Администрации города Белогорск Белогорского района Республики Крым от 09.07.2015 г. № 79-П, распоряжением Администрации города Белогорск «О возложении временного исполнения полномочий главы администрации города Белогорск» № 98-р от 07.09.2021 г. (л.д.7).

Письмом Администрации города Белогорск Белогорского района Республики Крым №5108/01.21 от 05.10.2021 г., ФИО6, среди прочего, сообщено, что супруг – ФИО8 имел в собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, номер государственной регистрации права №, который был отчужден 28.06.2014 г. ФИО6 сообщено о несоблюдении условий предоставления земельного участка бесплатно в собственность, установленных статьей 5 Закона Республики Крым от 15.01.2015 г. № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (л.д.6).

Удовлетворяя административный иск в части исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО8 произведено отчуждение земельного участка 28.06.2014 г., то есть до принятия Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015 от 15.01.2015 г. «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» и возникновения права у ФИО6 на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, как лица, воспитывающего трех и более детей в возрасте до 18 лет. Право на получение указанной льготы у административного истца возникло в связи с рождением третьего ребенка ФИО9, только 04.06.2020 года. Земельный участок ФИО6 как лицу, воспитывающему трех и более детей в возрасте до 18 лет, ранее не предоставлялся, члены данной семьи в настоящее время не имеют земельных участков в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Белогорского района Республики Крым. Учитывая, что на момент покупки земельного участка и его отчуждения, семья К-ных не являлась многодетной, суд первой инстанции пришел к выводу, что указанное основание не могло являться основанием для исключения из Списка граждан на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. Оформление права собственности ФИО8 на земельный участок и дальнейшее его отчуждение, не должно было учитываться при решении вопроса об исключении ФИО6 из Списка граждан на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. Кроме того, указанный земельный участок был продан ФИО8, когда многодетной его семья еще не была. Поскольку иных оснований для исключения из Списка граждан на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в муниципальной собственности в письме, а также оспариваемом постановлении не указано, то постановление Администрации города Белогорск Белогорского района Республики Крым от 01.10.2021 года № 752-П в части исключения ФИО6 из Списка граждан на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, а также для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта» должно быть признано незаконным. При данных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к выводу, что ФИО6 подлежит восстановлению в Списках граждан на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. Исходя из положений Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», предоставление в собственность как лицу, воспитывающему трех и более детей в возрасте до 18 лет, земельных участков производится в той хронологической последовательности, в какой от них поступили заявления. Из материалов дела следует, что первоочередное право предоставления земельного участка у административного истца отсутствует. При данных обстоятельствах, исходя из того, что предоставление земельных участков осуществляется в той хронологической последовательности, в какой поступили заявления, при этом в настоящее время не обеспечены земельными участками лица, воспитывающие трех и более детей в возрасте до 18 лет, обратившиеся с заявлениями ранее, в суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для понуждения Администрации города Белогорск Белогорского района Республики Крым выдать определенный земельный участок в двухмесячный срок, в связи с чем, пришел к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению частично.

Судебная коллегия соглашается с вышеуказанными выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 г. №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в состав Российской Федерации новых субъекты - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Статьей 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Закон Республики Крым от 15.01.2015 г. №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее - Закон №66-ЗРК) (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 21.03.2014 г. №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» устанавливает порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31.07.2014 г. №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Согласно статье 1 Закона №66-ЗРК/2015 предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 4 Закона №66-ЗРК/2015 право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно имеют лица, воспитывающие трех и более детей в возрасте до 18 лет, включая усыновленных, а также принятых под опеку (попечительство), за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», а при обучении детей в общеобразовательных организациях и государственных образовательных организациях по очной форме обучения на бюджетной основе - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

Частью 1 статьи 5 Закона №66-ЗРК/2015 установлено, что предоставление земельных участков гражданам, указанным в части 1 статьи 4 настоящего Закона, осуществляется однократно по выбору заявителя в собственность бесплатно или в аренду без проведения торгов при соблюдении следующих условий:

1) гражданин постоянно проживает на территории соответствующего муниципального района, городского округа Республики Крым более пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о предоставлении земельного участка, а также дате предоставления земельного участка;

2) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, и в отношении указанных граждан не принималось решение о предоставлении (передаче) земельного участка для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд и решение, в соответствии с которым возможно завершение оформления права на земельный участок для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в соответствии с законодательством, а также не отчуждали соответствующий земельный участок;

3) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют в собственности жилого помещения, в том числе жилого дома, а также не используют жилое помещение на условиях социального найма. Данное условие не распространяется на категорию граждан, указанную в пунктах 8, 9 и 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона;

4) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют в собственности иного жилого помещения, в том числе жилого дома, за исключением того, в котором они совместно проживают. Данное условие распространяется на категорию граждан, указанную в пунктах 8, 9 и 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона;

5) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не отчуждали жилое помещение, в том числе жилой дом. Данное условие не распространяется на категорию граждан, указанную в пунктах 8 и 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона №66-ЗРК/2015 при осуществлении уполномоченным органом проверки соответствия гражданина условиям, указанным в пунктах 2 и 4 части 1 настоящей статьи, в целях предоставления ему земельного участка на основании пункта 8 части 1 статьи 4 настоящего Закона, кроме гражданина, его супруга(и) и несовершеннолетних детей, также учитываются совершеннолетние дети гражданина до достижения ими возраста 23 лет (в случае обучения детей в общеобразовательных организациях и государственных образовательных организациях по очной форме обучения на бюджетной основе).

Согласно части 5 статьи 5 Закона №66-ЗРК/2015 право лиц, указанных в пунктах 8 и 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона, на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть реализовано одним из родителей (усыновителей) при условии, что другой родитель (усыновитель) не реализовал данное право в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона.

Право лиц, указанных в пункте 8 части 1 статьи 4 настоящего Закона, стоящих в очереди на предоставление находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона, сохраняется за ними до его реализации, независимо от достижения детьми 18 лет, а при обучении детей в общеобразовательных организациях и государственных образовательных организациях по очной форме обучения на бюджетной основе - независимо от достижения ими 23 лет (часть 8 статьи 5 Закона № 66-ЗРК/2015).

В соответствии с частью 10 статьи 5 Закона №66-ЗРК/2015 предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков гражданам осуществляется в порядке общей очередности в соответствии со статьей 6 настоящего Закона.

Согласно части 1 статьи 6 Закона №66-ЗРК/2015 граждане, определенные частью 1 статьи 4 настоящего Закона, желающие приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, подают заявление в уполномоченный орган.

В заявлении указываются вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка и другие сведения, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие право гражданина на приобретение земельного участка в собственность бесплатно или в аренду.

Земельные участки в соответствии с настоящей статьей предоставляются в порядке очередности. Порядок постановки заявителя в очередь на получение находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, снятия его с очереди, типовая форма заявления о постановке гражданина в очередь, а также перечень прилагаемых к заявлению документов определяются Советом министров Республики Крым (часть 2 статьи 6 Закона №66-ЗРК/2015).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 10.02.2015 г. № 41 утвержден Порядок ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, далее - Порядок).

Пунктом 1.2 Порядка установлено, что списки очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (далее - Список) формируются и ведутся органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений (далее - уполномоченные органы) по месту жительства граждан, категории которых установлены частью 1 статьи 4 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

Пунктом 2.2.1 Порядка установлено, что уполномоченный орган осуществляет проверку принадлежности заявителя к категории граждан, указанной в части 1 статьи 4 Закона, и его соответствия условиям предоставления земельного участка в соответствии со статьей 5 Закона путем направления межведомственных запросов.

Проверка достоверности представленных гражданином сведений о лицах, проживающих совместно с ним, осуществляется уполномоченным органом в порядке межведомственного информационного взаимодействия с органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства.

Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и органами технической инвентаризации в порядке межведомственного взаимодействия предоставляется информация относительно наличия у заявителя, его супруга(и) и несовершеннолетних детей, а также для категории граждан, указанных в пункте 8 части 1 статьи 4 Закона, - у совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения на бюджетной основе, при условии совместного проживания заявителя и его детей, а для категории граждан, указанных в пункте 9 части 1 статьи 4 Закона, - проживающих совместно с заявителем в жилом помещении, в том числе жилом доме, его совершеннолетних детей, родителей, а также иных лиц, признанных членами семьи заявителя в судебном порядке: иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд; в собственности жилого помещения, в том числе жилого дома (за исключением категории граждан, указанных в пунктах 8, 9 и 10 части 1 статьи 4 Закона); в собственности иного жилого помещения, в том числе жилого дома, за исключением того, в котором они совместно проживают (для категории граждан, указанных в пунктах 8, 9 и 10 части 1 статьи 4 Закона); отчужденного земельного участка; отчужденного жилого помещения, в том числе жилого дома (за исключением категорий граждан, указанных в пунктах 8 и 10 части 1 статьи 4 Закона).

Согласно пункту 3.3 Порядка гражданин, стоящий в очереди, подлежит исключению из Списка на основании решения уполномоченного органа в следующих случаях: 1) утраты им оснований, дающих право в соответствии с Законом на получение земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, бесплатно в собственность (аренду), в том числе: выявления оснований для отказа в получении земельного участка в соответствии с Законом; выявления факта регистрации по месту жительства в другом муниципальном районе, городском округе Республики Крым, другом субъекте Российской Федерации или за пределами Российской Федерации; получения жилого помещения на условиях социального найма; 2) выявления в представленных им документах недостоверных сведений, послуживших основанием для включения в Список; 3) выявления отсутствия оснований для включения в Список; 4) отсутствия согласия на получение предложенного земельного участка, в случае если вид разрешенного использования земельного участка соответствует виду разрешенного использования, указанному в Заявлении; 5) смерти либо признания его безвестно отсутствующим или умершим; 6) обращения заявителя в уполномоченный орган с заявлением об исключении из Списка; 7) при наличии его включенным в несколько Списков.

Постановлением Администрации города Белогорск Белогорского района Республики Крым от 14.01.2021 г. № 19-П утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление бесплатно в собственность земельных участков льготным категориям граждан на территории муниципального образования городское поселение Белогорск Белогорского района Республики Крым» (далее – Административный регламент), предметом регулирования которого являются отношения, возникающие между льготными категориями граждан и Администрацией города Белогорск Белогорского района Республики Крым, связанные с предоставлением в собственность бесплатно земельных участков.

Согласно пункту 1.2.1 Административного регламента получателями муниципальной услуги являются льготные категории граждан, указанные в статье 4 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66а-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», состоящие на учете в целях предоставления им земельных участков.

Постановлением Администрации города Белогорск Белогорского района Республики Крым от 09.07.2015 г. № 79-П утверждено Положение о комиссии по вопросам постановки в очередь льготных категорий граждан, имеющих право на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городское поселение Белогорск Белогорского района Республики Крым.

Согласно копии паспорта гражданина Российской Федерации серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ТП УФМС России по <адрес> в <адрес>, код подразделения №, ФИО6 с 09 апреля 2015 года зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д.19).

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что в общей долевой собственности ФИО6, ФИО8, ФИО4, ФИО3 находится жилое помещение с кадастровым №, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 51,9 кв.м, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 23.12.2021 г. № КУВИ-002/2021-172120094, от 23.12.2021 г. № КУВИ-002/2021-172041331, от 23.12.2021 г. № КУВИ-002/2021-172047720 и от 24.01.2022 г. № КУВИ-001/2022-9376826) (л.д.38-40, 50).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества от 01.09.2021 г. № КУВИ-002/2021-1155237350 ФИО8 являлся собственником земельного участка с кадастровым № площадью 1650 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, дата государственной регистрации – 02.10.2008 г., номер государственной регистрации №, основание государственной регистрации – договор купли-продажи от 04.09.2008 г.

Кроме того, ФИО8 являлся собственником здания с кадастровым № площадью 68,60 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, дата государственной регистрации – 02.10.2008 г., номер государственной регистрации №, основание государственной регистрации – договор купли-продажи от 04.09.2008 г.

Государственная регистрация права собственности ФИО8 на земельный участок с кадастровым № и здание с кадастровым № прекращены 28.06.2014 года.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что Закон № 66-ЗРК/2015 принят 15 января 2015 года, то есть после отчуждения ФИО8 указанного земельного участка и жилого дома, тогда как право на получение бесплатно в собственность земельного участка на основании пункта 8 части 1 статьи 4 Закона № 66-ЗРК/2015 возникло у ФИО6 в связи с рождением третьего ребенка ФИО5ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что факт нахождения в собственности супруга ФИО6 – ФИО8 до 28.06.2014 года земельного участка, не может являться основанием для исключения из Списка граждан на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Иных оснований для исключения ФИО6 из Списка очередности граждан на получение в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, предусмотренных пунктом 3.3 Порядка, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 10.02.2015 г. № 41, не установлено.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое постановление Администрации города Белогорск Белогорского района Республики Крым от 01.10.2021 года № 752-П не может быть признанно законным и обоснованным, нарушает права истца и подлежит отмене.

Принимая во внимание положения Закона № 66-ЗРК/2015 и Порядка, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 10.02.2015 г. № 41, с учетом материалов административного дела, из которых следует, что ФИО6 по состоянию на 12.08.2021 г. стояла в очереди на получение земельного участка бесплатно в собственность под номером 37, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска в части возложения на администрацию обязанности выдать ФИО6 определенный земельный участок в двухмесячный срок, поскольку предоставление земельных участков осуществляется в той хронологической последовательности, в какой поступили заявления.

Суд апелляционной инстанции считает, что надлежащим способом защиты нарушенного права является возложение на Администрацию города Белогорск Белогорского района Республики Крым обязанности восстановить ФИО6 в Списке граждан на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка.

Надлежащих и допустимых доказательств, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельства, административным ответчиком не представлено, материалы дела не содержат.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены.

По сути, доводы апелляционной жалобы о допущенных судом первой инстанции нарушениях норм материального и процессуального права направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции мотивированы, полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, требованиям закона.

Случаев, предусмотренных статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и влекущих безусловную отмену решения, по делу не установлено.

Само по себе несогласие административного ответчика с выводами суда первой инстанции, изложенными в обжалуемом решении, не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка.

При таких данных оспариваемый судебный акт суда первой инстанции полностью отвечает требованиям законности и обоснованности, у апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к отмене и (или) изменению судебных актов, в связи с чем, апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Ввиду изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

определила:

решение Белогорского районного суда Республики Крым от 09 марта 2022 года (по административному делу № 2а-159/2022) оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Администрации города Белогорск Белогорского района Республики Крым - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции, через суд принявший решение, в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.

Председательствующий судья: Е.И. Холодная

Судьи: О.В. Хожаинова

ФИО1