Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Олейник Аллы Яковлевны на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 14 сентября 2018 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Олейник Аллы Яковлевны о признании незаконным решения земельной комиссии, обязании произвести действия.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Ночевника С.Г., объяснения административного истца Олейник А.Я. и его представителя Сергиенко А.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы и полагавших решение суда подлежащим отмене, возражения представителя административного ответчика администрации МО «Всеволожский муниципальный района Ленинградской области» Моштакова В.В., не усматривающего оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Олейник А.Я. обратилась во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее – администрация), земельной комиссии администрации о признании незаконным решения земельной комиссии от 23.05.2018 №20/06 об отказе в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 591 кв.м; обязании администрации передать бесплатно в собственность вышеуказанный земельный участок, взыскании в администрации расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что согласно выписке из протокола заседания земельной комиссии администрации от 23.05.2018 №20-06, в нарушение требований положения о земельной комиссии, утвержденной постановлением администрации, и апелляционного определения Ленинградского областного суда от 05.04.2018 по делу №33а-1366/218, Олейник А.Я. повторно, на основании п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Указанное решение является незаконным, поскольку в выписке из протокола не содержится указание на утверждение решения земельной комиссии главой администрации; согласно п.4.5 положения комиссия должна состоять не менее чем из четырех человек, тогда как в выписке указано на проведение комиссии в составе двух человек (председателя и секретаря); в нарушение п. 4.14 положения административный истец не был приглашен на заседание комиссии. Оспариваемое решение принято 25.05.2018, сопроводительное письмо от 31.05.2018, отправлено только 25.06.2018, то есть направлено несвоевременно. Учитывая, что спорный земельный участок сформирован как объект недвижимого имущества, площадь определена, местоположение границ уточнено и согласовано со смежными землепользователя в установленном законом порядке, государственный кадастровый учет земельного участка произведен, принятое решение земельной комиссии и отказ администрации от 31.05.2018 №03020/1.0-24 в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка нарушают права административного истца, создают препятствия в приобретении и оформлении истцом права собственности на земельный участок. Поскольку СНТ был организован на землях, отведенных под коллективное садоводство, административный истец имеет право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно (л.д.4-8).

Определением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 30.08.2018 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено СНТ «Пороги» (л.д.80).

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 14.09.2018 в удовлетворении административного искового заявления Олейник А.Я. отказано (л.д.112-119).

В апелляционной жалобе административный истец просит указанное решение суда отменить и принять по делу новое решение. В жалобе приведены доводы аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно указано, что судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права и выводы основаны на неверной оценке характера и оснований заявленных требований. В ходе рассмотрения дела истцом были заявлены уточненные требования, которые судом приняты к производству не были. Решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 27.07.2018 по гражданскому делу №2-2277/2018 и апелляционное определение Ленинградского областного суда от 05.04.2018 по административному делу №33а-1366/2018 имеют для настоящего дела преюдициальное значение, установленные ими обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию. Частичное удовлетворение исковых требований по гражданскому делу №2-2277/2018 свидетельствует о правомерности исковых требований и отсутствии законных препятствий к их удовлетворению (л.д.122-125).

В дополнениях к апелляционной жалобе указано, что копия решения Всеволожского городского суда Ленинградской области от 27.07.2018 по гражданскому делу №2-2277/2018 получена Олейник А.Я. лишь 15.10.2018 по повторному заявлению об ускорении изготовления судебного акта. Нарушение срока выдачи судебного акта повлияло на предоставление доказательств по административному делу и послужило основанием к необоснованному отказу в административном иске. Решение, изложенное в протоколе от 23.05.2018 №20/06, является необоснованным, и вызвано тем, что временный характер участка истекает 24.12.2018 и в случае не приобретения его в собственность, он снимается с кадастрового учета. данные необоснованные действия административного ответчика расцениваются истцом как меры процессуального противодействия истцу в реализации его законных прав на приобретение земельного участка в собственность.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители административного ответчика земельной комиссии администрации МО «Всеволожский муниципальный район Ленинградской области», заинтересованного лица СНТ «Пороги», будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, не явились. В связи с этим, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 26.07.2003 ФИО8 СНТ «Пороги» выдана членская книжка садовода, свидетельствующая о предоставлении земельного участка <адрес>, площадью 591 кв.м.

06.11.2016 ФИО8 умер, о чем 07.11.2016 отделом регистрации актов гражданского состояния о смерти Комитета по делам ЗАГС Правительства Санкт-Петербурга Центрального района составлена запись акта о смерти № и выдано свидетельство о смерти серия IV-AK №.

09.11.2016 решением земельной комиссии администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, оформленным протоколом №20/66, ФИО8 отказано в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 591 кв.м., на землях, составляющих территорию СНТ «Пороги», №, кадастровый номер №, в собственность, без проведения торгов, с целью ведения садоводства на основании ст.39.5 ЗК РФ, в связи с отсутствием права на приобретение земельного участка в собственность бесплатно (испрашиваемый земельный участок расположен за границами землеотвода от 01.02.1988 г. в соответствии с Государственным актом сер.А1 №, включен в проект организации и застройки, утвержденным постановлением администрации МО «Всеволожский район» Ленинградской области №1810 от 26.08.2011 г. по фактическому землепользованию).

03.10.2017 письмом за № 5210/1.0-24 заместителем главы администрации по экономике, градостроительству и имущественным вопросам администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области Олейник А.Я. сообщено, что по результатам рассмотрения ранее поданного заявления Олейник Б.С. заявления, земельной комиссией администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области принято решение об отказе в предоставлении в собственность заявителя, бесплатно, указанного земельного участка.

23.05.2018 на основании обращения юридического управления администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ) по вопросу повторного рассмотрения, на основании апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 05.04.2018, земельной комиссией администрации МО «Всеволожский муниципальный район Ленинградской области рассмотрено заявление Олейник А.Я. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью 591 кв.м. для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, участок № и принято решение, оформленное выпиской из протокола №20/66, об отказе в удовлетворении заявления, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (основание: п.1 ст.39.16 ЗК РФ).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение земельной комиссии МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области является законным и обоснованным, в связи с чем административные исковые требования Олейник А.Я. удовлетворению не подлежат.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований Олейник А.Я. в связи со следующим.

В соответствии с п.2.7 ст.3 ФЗ от 25 октября 2001 года №137-Ф3 «О введение в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», до 31 декабря 2020 года члены садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов содержатся в ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как верно указано судом первой инстанции, на дату обращения Олейник А.Я. в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, без проведения торгов, то есть 21.09.2017 административный истец не представила свидетельство о праве на наследство по закону, решение суда, иные документы, свидетельствующие о ее праве на обращение с данным заявлением после смерти ФИО8, который до своей смерти являлся членом СНТ «Пороги».

10.05.2018 Олейник А.Я. повторно направила в адрес администрации заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, без проведения торгов с приложением к заявлению копий судебных актов. Какие-либо иные документы, свидетельствующие о ее праве на обращение с указанным заявлением, также приложено не было.

Кроме того, решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 27.07.2018, вступившим в законную силу 07.09.2018, за Олейник А.Я. признано право собственности на земельный участок площадью 591+/- 17 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, участок №, кадастровый номер №, включенный в наследственную массу после смерти ФИО8

Судебная коллегия также учитывает, что указанное решение вынесено и вступило в законную силу после обращения Олейник А.Я. с заявлениями в администрацию, в администрацию копия указанного судебного акта не предоставлялась.

Таким образом, оспариваемое решение принято в установленном порядке уполномоченным органом в пределах имеющихся полномочий, при наличии законных повода и основания в соответствии с положениями действующего земельного законодательства. Указанным ненормативным актом права истца, его свободы и законные интересы не нарушены и не оспариваются, препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов не создаются, какие-либо обязанности незаконным образом не возлагаются.

Фактически доводы апелляционной жалобы аналогичны заявленным административным исковым требованиям и не содержит фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы правовое значение для рассмотрения спора по существу, влияли бы на обоснованность и законность решения суда либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Кроме того, из представленных административным истцом в суд апелляционной инстанции документов следует, что 24.10.2018 за Олейник А.Я. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №.

Следовательно, оспариваемое решение земельной комиссии права административного истца не нарушает и признание данного решения незаконным, не повлечет восстановление прав административного истца.

Руководствуясь ст.ст.307-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 14 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Олейник Аллы Яковлевны без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья Береза С.В.