Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Литвиненко А.И. на решение Гиагинского районного суда Республики Адыгея от 12.01.2018, которым постановлено:

В удовлетворении административного искового заявления представителя административного истца ФИО12 - ФИО13 к административным ответчикам Управлению Росреестра по Республике Адыгея, администрации муниципального образования «Гиагинский район» о признании незаконными действий административных ответчиков Управления Росреестра по Республике Адыгея и администрации МО «Гиагинский район» по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка, площадью 27346 кв.м., кадастровый номер <данные изъяты>, категория земель: категория не установлена, - для размещения кладбищ, как нарушающие права, свободы и законные интересы административного истца Литвиненко А. А., и обязать административного ответчика (Управление Росреестра по Республике Адыгея) устранить допущенные нарушения, а именно снять с кадастрового учета земельный участок площадью 27346 кв. м., кадастровый номер <данные изъяты>, категория земель: категория не установлена - для размещения кладбищ, адрес: (местоположение) <данные изъяты> и аннулировать запись регистрации права постоянного (бессрочного) пользования № от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО «Гиагинское сельское поселение» в отношении земельного участка, площадью 27346 кв. м., с кадастровым номером <данные изъяты> - отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Адыгея Мейстер В.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

представитель административного истца Литвиненко А.И. - Савин Р.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам Управлению Росреестра по Республике Адыгея, администрации муниципального образования «Гиагинский район» о признании незаконными действий административных ответчиков Управления Росреестра по Республике Адыгея и администрации МО «Гиагинский район» по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка, площадью 27346 кв.м., кадастровый номер <данные изъяты>, категория земель: категория не установлена, - для размещения кладбищ, как нарушающие права, свободы и законные интересы Литвиненко А.А., обязании Управления Росреестра по Республику Адыгея устранить допущенные нарушения, а именно снять с кадастрового учета земельный участок, площадью 27346 кв. м., кадастровый номер <данные изъяты>, категория земель: категория не установлена - для размещения кладбищ. Впоследствии представитель уточнил административный иск в части признания незаконными действий Управления Росреестра по Республике Адыгея при осуществлении кадастрового учета земельного участка площадью 27346 кв.м., кадастровый номер <данные изъяты>, категория земель: категория не установлена -для размещения кладбищ, адрес {местоположение): <адрес> как нарушающие права, свободы и законные интересы административного истца Литвиненко А.И., и обязании административного ответчика (Управление Росреестра по Республике Адыгея) устранить допущенные нарушения, а именно снять с кадастрового учета земельный участок площадью 27346 кв.м., кадастровый номер <данные изъяты> категория земель: категория не установлена - для размещения кладбищ, адрес: (местоположение): <адрес>, и аннулировать запись регистрации права постоянного (бессрочного) пользования № от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО «Гиагинское сельское поселение» в отношении земельного участка, площадью 27346 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>

При этом указал, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Республике Адыгея на государственный кадастровый учет был поставлен земельный участок, площадью 27346 кв.м., кадастровый номер <данные изъяты>, категория земель: категория не установлена - для размещения кладбищ. Спорный участок был поставлен на кадастровый учет по инициативе администрации муниципального образования "Гиагинский район", которая своим распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ№ утвердило его площадь и конфигурацию. Сведения о спорном земельном участке были внесены в Единый Государственный реестре Недвижимости (ЕГРН) на основании Межевого плана от 06.09.2017, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и (или) площади земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, местоположение установлено относительно ориентира, расположено за пределами участка, ориентир: административное здание администрации муниципального образованиия "Гиагинское сельское поселение", участок находится примерно в 10505 м. от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: <адрес> бывшие земли АОЗТ «Гончарка», отд. 1, поле 1-к. Указанный Межевой план выполнен кадастровым инженером Петровым Д.В., заказчиком кадастровых работ являлась Администрация. Участок под захоронениями был поставлен на кадастровый учет 07.09.2006. Площадь участка под захоронениями составляет 12780 кв.м., участок под захоронениями относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства. Административный истец ФИО12 является участником общей долевой собственности земельного участка, площадью 332200 кв.м., кадастровый №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для производства сельскохозяйственной продукции, адрес (местоположение) установлено относительно ориентира расположено за пределами участка, ориентир: административное здание администрации МО "Гиагинское сельское поселение", участок находится примерно в 10505 м. от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: <адрес>, бывшие земли АОЗТ «Гончарка», отд. 1, поле 1-к. Число собственников паевого участка превышает 5 (пять), что подтверждается прилагаемой Выпиской из ЕГРН от 05.12.2017. Паевой участок имеет общие границы с участком под захоронение, что подтверждается информацией, содержащейся в Межевом плане, а именно в заключении кадастрового инженера и в акте согласования местоположения границ земельного участка. В указанных заключении кадастрового инженера и акте согласования местоположения границ земельного участка говорится о том, что согласование границ участка под захоронениями проводится в соответствии со ст. 39 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости». Также кадастровый инженер сослался на публикацию в газете "Красное знамя", без указания даты публикации и номера газеты. Обратил внимание, что возможные ссылки административных ответчиков на имеющиеся судебные акты - (решение Гиагинского районного суда № 2-475/16 от 29.09.2016; дополнительное решение Гиагинского районного суда № 2-475/16 от 18.05.2017; апелляционное определение к делу № 33-1238/2017 от 21.07.2017), которыми отменены результаты межевания паевого участка, проведенного в 2004 году, а также уменьшена его площадь с 360000 кв.м. до 332200 кв.м., не могут иметь преюдициального значения для настоящего спора.

Вышеуказанными судебными актами граница между участком под захоронениями и паевым участок не устанавливалась, что не могло дать право администрации муниципального образования «Гиагинский район» формировать спорный участок в тех границах и в той конфигурации, в которых он поставлен на кадастровый учет, без учета интересов собственников смежного земельного участка. Кроме того, вышеуказанными судебными актами установлено, что площадь наложения земельного участка, занятого кладбищем, на паевой участок составляет всего 2941 кв.м., что почти в десять раз меньше чем администрация МО «Гиагинский район» отвела под площадь спорного участка, составляющего 27800 кв.м., при том, что у Администрации не имеется надлежащих документов, подтверждающих, что участок под захоронениями, категории земель сельскохозяйственного назначения, был отведен для целей размещения кладбища. Администрация МО «Гиагинский район» своими незаконными действиями по формированию спорного участка, фактически изъяла у собственников паевого участка их территорию размером около 2,5 га, без соблюдения ст. 279 ГПК РФ. Такие действия администрации муниципального образования «Гиагинский район» по незаконной постановке на кадастровый учет спорного участка, при одобрении Росреестра, в функции которого входит проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у органа власти, привели к дальнейшему нарушению прав административного истца Литвиненко А.П., у которого возникли проблемы с реализацией своих прав на выдел в натуре земельного участка в счет принадлежащей ему земельной доли в паевом участке. В августе 2017 года Литвиненко А.И. обратился к кадастровому инженеру Олифиренко И.В. с вопросом подготовки проекта межевания земельного участка, площадью 120800 кв.м., выделяемого в счет его земельной доли в паевом участке. Проект межевания участка административного истца был изготовлен 01.09.2017. 14.10.2017 Литвиненко А.И. в соответствии с требованиями ст.ст. 13, 13.1., 14, 14.1. Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" дал извещение в газете "Красное знамя" о проведении общего собрания собственников паевого участка по вопросу утверждения вышеуказанного проекта межевания. Собрание, назначенное на 28.11.2017, состоялось и утвердило проект межевания административного истца. На момент инициирования административным истцом собрания 14.10.2017, спорный участок еще не был поставлен на кадастровый учет, а возражения на увеличение площади участка под захоронениями было направлено в Росреестр административным истцом еще 29.09.2017. В дальнейшем на основании утвержденного общим собранием собственников паевого участка проекта межевания участка административного истца, кадастровый инженер Олифиренко И.В. изготовил межевой план от 10.12.2017, из которого следовало, что формируемый участок административного истца с условным кадастровым номером <данные изъяты> накладывается на спорный земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>. Площадь наложения составила 18532 кв.м., схема наложения приведена в межевом плане. Кадастровый инженер, сославшись на приказ № 412 от 24.11.2008 Минэкономразвития, передал межевой план административному истцу для разрешения земельного спора в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Административный истец полагал, что административные ответчики – администрация муниципального образования "Гиагинский район" и Управление Росреестра по Республику Адыгея своими незаконными действиями по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 27346 кв.м., кадастровый номер <данные изъяты>, нарушили права административного истца, создав препятствие последнему для завершения начатой им процедуры выделения в натуре земельного участка, площадью 120800 кв.м. в счет земельной доли из паевого участка с кадастровым номером <данные изъяты>

Согласно подпункту 7 пункта 2 статьи 14 2 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории). В соответствии с вышеуказанной нормой права, для осуществления государственного кадастрового учета спорного участка заинтересованным лицом в Росреестр были представлены межевой план и схема расположения.

Административный истец полагал, что Росреестр при проверке документов поданных для осуществления государственного кадастрового учета спорного участка (межевого плана и схемы расположения) обязан был принять решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета спорного участка по основаниям указанным в подпункте 25 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", где в частности сказано, что осуществление государственного кадастрового учета прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если при установлении границ земельного участка нарушен установленный федеральным законом порядок согласования местоположения границ земельных участков или местоположение указанных границ в соответствии с федеральным законом не считается согласованным, за исключением случаев признания указанных границ установленными в порядке разрешения земельного спора или признания при выполнении комплексных кадастровых работ местоположения границ земельного участка спорным. Основным мотивом административного истца по признанию незаконным действий административных ответчиков при осуществлении государственного кадастрового учета спорного участка, является отсутствие обязательной процедуры согласования местоположения границ спорного участка с собственниками смежного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, одним из которых является административный истец Литвиненко А.И.. Тот факт, что паевой участок имеет смежную границу со спорным участком подтверждается схемой, утвержденной распоряжением администрации муниципального образования "Гиагинский район" от 02.11.2017 № 879, которая была представлена в Росреестр при подаче документов для осуществления государственного кадастрового учета спорного участка. Росреестр при осуществлении процедуры кадастрового учета спорного участка располагал вышеуказанной схемой и обладал информацией о том, что формируемый спорный участок граничит не только с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, но также граничит с паевым участком, информация о котором в межевом плане по неизвестным причинам не содержится.

Суд принял указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Литвиненко А.И. просит решение отменить и принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований.

В обоснование ссылается на то, что выделенный земельный участок, кадастровый номер <данные изъяты>, имеет наложение с земельным участком, кадастровый номер <данные изъяты>, имеющим группу собственников. Наложение земельных участков влечет обязанность кадастрового инженера согласовать границы формируемого земельного участка с собственниками смежного земельного участка. Только после этого возможна государственная регистрация права на объект недвижимости. В представленных в Управление Росреестра по Республике Адыгея документах имеются сведения о смежесобственниках, но нет акта согласования местоположения границ земельного участка с ними, что влечет признание незаконными действий по формированию и постановке на кадастровый учет спорного земельного участка. По мнению автора жалобы, суд не применил нормы Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», поскольку спорные земельные участки являются землями сельскохозяйственного назначения и оборот этих земель имеет особенности. Формируемый земельный участок предполагается для использования под кладбище, для чего необходима процедура перевода земель в другую категорию. Считает, что суд не принял во внимание то обстоятельство, что земельный участок <данные изъяты> обременен правами аренды, а арендатор к участию в деле не привлечен и дело разрешено без его участия. Кроме того, полагает, что суд необоснованно отказал в применении мер предварительной защиты административного иска, поскольку это может привести к невозможности исполнения решения суда в случае поворота исполнения судебного акта.

В возражении на апелляционную жалобу заместитель руководителя Управления Росреестра по Республике Адыгея Емыкова М.И. просит решение оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу руководитель отдела правового обеспечения администрации муниципального образования «Гиагинский район» Данилов С.А. просит в удовлетворении апелляционной жалобы Литвиненко А.И. отказать, решение Гиагинского районного суда Республики Адыгея от 12.01.2018 оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Разрешая исковые требования истцов о признании незаконными действий административных ответчиков по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка, площадью 27346 кв.м., кадастровый номер <данные изъяты> категория земель: категория не установлена, - для размещения кладбищ, как нарушающие права, свободы и законные интересы административного истца Литвиненко А. А., и обязании административного ответчика (Управление Росреестра по Республике Адыгея) устранить допущенные нарушения, а именно снять с кадастрового учета указанный земельный участок и аннулировать запись регистрации права постоянного (бессрочного) пользования № от <данные изъяты> администрации МО «Гиагинское сельское поселение» в отношении земельного участка, площадью 27346 кв. м., с кадастровым номером <данные изъяты>., суд, руководствуясь нормами КАС РФ, пришел к выводу об отказе в удовлетворении данных требований.

Принимая данное решение, районный суд принял во внимание, что действия администрации муниципального образования «Гиагинский район» и регистрирующего органа законные, поскольку спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет на основании заявления с приложением необходимых документов. Кроме того, учел, что земельный участок, кадастровый номер <данные изъяты>, граничит с земельным участком, кадастровый номер <данные изъяты> и с не разграниченными землями. В представленном межевом плане от 08.11.2017 земельного участка, кадастровый номер <данные изъяты>, и в акте согласования указано, что границы земельного участка согласованы с главой органа местного самоуправления. С правообладателями земельного участка, кадастровый номер <данные изъяты>, согласование границ не проводилось, так как границы данного участка уточненные. Сведений о местоположении границ земельного участка, кадастровый номер <данные изъяты>, Литвиненко А.И. и другие его собственники не предоставляли. Данный земельный участок стоит на Государственном кадастровом учете как декларированный, его границы не установлены в соответствии с законодательством. Решением Гиагинского районного суда Республики Адыгея от 29.09.2016 и дополнительным решением Гиагинского районного суда Республики Адыгея от 18.05.2017, оставленными без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от 21.07.2017, были отменены результаты межевания земельного участка, кадастровый номер <данные изъяты>

При этом суд первой инстанции правильно разъяснил административному истцу, что споры о границах земельного участка и правах на него являются спорами о праве и подлежат рассмотрению в порядке искового производства.

Из п. 53 и 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам гл. 25 ГПК РФ или гл. 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество (п. 56 указанного Постановления). Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны. Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (п. 53 указанного Постановления).

Следовательно, защита права собственника земельного участка должна осуществляться в форме искового производства путем подачи иска об установлении местоположения границ земельного участка в соответствии с границами земельного участка, обозначенными в межевом плане. Отказ в удовлетворении административного искового заявления об оспаривании действий по постановке на кадастровый учет земельного участка, площадью 27346 кв.м., кадастровый номер <данные изъяты>, не лишает заявителя возможности обращения в суд с соответствующими требованиями в установленном законном порядке для их рассмотрения в порядке гражданского искового судопроизводства по спору о границах земельных участков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Гиагинского районного суда Республики Адыгея от 12.01.2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Литвиненко А.И. – без удовлетворения.

Председательствующий – Мейстер В.М.

судьи: Мамий М.Р., Шишев Б.А.

Копия верна:

Судья Верховного суда

Республики Адыгея В.М. Мейстер