Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца Сурайкина М.А. на решение Зеленчукского районного суда КЧР от 28 апреля 2018 года по делу по административному исковому заявлению Сурайкина М.А. к участковой избирательной комиссии №... избирательного участка №... Зеленчукского муниципального района об отмене решения об итогах голосования.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда КЧР Асланукова А.Х., объяснения представителя административного ответчика участковой избирательной комиссии №... избирательного участка №... Зеленчукского муниципального района Токова А.Х., представителей заинтересованных лиц: Территориальной избирательной комиссии Зеленчукского муниципального района Дотдаева А-А.М., Избирательной комиссии КЧР Калашниковой Т.П., заключение прокурора Семеновой Ж.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сурайкин М.А., зарегистрированный в качестве кандидата на должность Президента Российской Федерации, обратился в Зеленчукский районный суд с административным иском к участковой избирательной комиссии №... избирательного участка №... Зеленчукского муниципального района (ст. Зеленчукская) об отмене решения участковой избирательной комиссии №... об итогах голосования по выборам Президента Российской Федерации от 18 марта 2018 года, признании недействительными итогов голосования на этом избирательном участке. Требования обосновал тем, что протокол об итогах голосования, представленный ответчиком в Территориальную избирательную комиссию Зеленчукского муниципального района, составлен на основании искаженных данных, что послужило внесению недостоверных сведений в Государственную автоматизированную систему «Выборы». В результате умышленных действий членов участковой избирательной комиссии на сайте Центральной избирательной комиссии РФ опубликованы не соответствующие действительности итоги голосования на указанном избирательном участке, а именно: число избирательных бюллетеней, выданных в помещении для голосования в день голосования, было увеличено на 664 бюллетеня ( с 568 до 1212 бюл.), значительно уменьшено количество погашенных бюллетеней. По данным указанным в протоколе, число погашенных бюллетеней составило 665 шт., а по данным ЦИК РФ-21 (разница в 664 бюл.); увеличено число бюллетеней в стационарных ящиках для голосования с 568 шт. до 1210 шт. опубликованных на сайте ЦИК РФ; увеличено число действительных бюллетеней на 593 бюллетеней по протоколу до 1235 штук по данным ЦИК РФ уменьшено число недействительных бюллетеней с 9 до 6 по данным ЦИК РФ; уменьшено число избирателей, проголосоваших за Грудинина П.Н.,- с 83 до 71 по данным ЦИК; уменьшено число голосов избирателей, проголосовавших за Жириновского В.В.,- с 4 по протоколу до 2 голосов по данным ЦИК РФ; увеличено число избирателей, проголосовавших за Путина В.В.,- с 473 по протоколу до 1161 бюл. по данным опубликованным ЦИК РФ; уменьшено число голосов избирателей, проголосовавших за Собчак К.А.,- с 28 по протоколу до 0 по данным ЦИК РФ; уменьшено число голосов избирателей, проголосовавших за Сурайкина М.А.,- с 1 по протоколу до 0 по данным ЦИК РФ; уменьшено число голосов избирателей, проголосовавших за Явлинского Г.А. - с 4 по протоколу до 1 по данным ЦИК РФ.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца Сурайкина М.А. – Чомаева Х.Х. поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика участковой избирательной комиссии избирательного участка №... Зеленчукского муниципального района Токов А.Х. исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.

Представители заинтересованных лиц Избиркома КЧР Калашникова Т.П. и ТИК по Зеленчукскому МР Дотдаев А-А.М. в удовлетворении исковых требований просили отказать.

Решением Зеленчукского районного суда от 28 апреля 2018 года в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе истца ставится вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения в связи с тем, что установленным обстоятельствам судом дана неправильная юридическая оценка.

В возражениях прокурор и Избирком КЧР просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений Избиркома КЧР, судебная коллегия приходит к следующему.

Установлено, что 18 марта 2018 года состоялись выборы Президента Российской Федерации. Одним из кандидатов на указанную должность был зарегистрирован Сурайкин М.А., чьи наблюдатели присутствовали на избирательных участках, в том числе и на избирательном участке участковой избирательной комиссии №... избирательного участка №... Зеленчукского муниципального района в ст. Зеленчукской.

По мнению истца, при составлении на данном избирательном участке итогового протокола по выборам Президента Российской Федерации 18.03.2018, представленного в Территориальную избирательную комиссию, были внесены искаженные, не соответствующие действительности сведения по результатам подсчета голосов, ставящие под сомнение действительность итогов голосования по выборам Президента Российской Федерации.

Так, после окончания проведения выборов на избирательном участке участковой избирательной комиссии № 124 избирательного участка № 124 Зеленчукского муниципального района в ст. Зеленчукской в присутствии наблюдателей и иных уполномоченных лиц был составлен итоговый протокол по результатам выборов Президента Российской Федерации 18.03.2018, копии которого получили заинтересованные лица, в том числе наблюдатели Сурайкина М.А., зарегистрированного в качестве кандидата на должность Президента Российской Федерации. В дальнейшем оказалось, что копия протокола от 18.03.2018 г., выданная наблюдателям истца, не соответствует протоколу, представленному УИК №... избирательного участка №... Зеленчукского муниципального района в ст. Зеленчукской в ТИК Зеленчукского муниципального района, что является нарушением установления итогов голосования и не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.

Судом установлено, что протоколом участковой комиссии №... утверждены итоги голосования по данному избирательному участку.

Из акта об открытии избирательного участка №... следует, что он открыт 18.03.2018 в 07 часов 59 минут. Согласно п.4 указанного акта опломбирование (опечатывание) пустых стационарных и переносных ящиков для голосования на избирательном участке №... от 18.03.2018 выполнено в присутствии членов ИК, нарушений и замечаний нет (л.д. 59-61).

Согласно акту о завершении голосования на избирательном участке №... от 18.03.2018, голосование по выборам Президента Российской Федерации окончено в 20 часов 00 минут. Члены УИК с правом решающего голоса, члены УИК с правом совещательного голоса, а так же наблюдатели своими подписями засвидетельствовали факт отсутствия жалоб, заявлений и замечаний по проведению голосования (л.д. 62).

Из акта об окончании подведения итогов голосования на избирательном участке №... от 18.03.2018 по итогам голосования по выборам Президента Российской Федерации в 20 часов 02 минуты следует, что члены УИК с правом решающего голоса, члены УИК с правом совещательного голоса и наблюдатели своими подписями засвидетельствовали факт отсутствия жалоб, заявлений и замечаний по подведению итогов голосования (л.д. 63).

Административный истец как на доказательство своих доводов ссылается на копию протокола УИК об итогах голосования ИУ №... от 18.03.2018 г., графы которой заполнены от руки, подписанную в 22 час 11 минут председателем участковой избирательной комиссии Токовым А.Х., заверенную печатью, согласно которой: число избирателей, включенных в список избирателей на момент окончания голосования 1 252; число избирательных бюллетеней, полученных УИК 1 260; число избирательных бюллетеней, выданных УИК избирателям, проголосовавшим досрочно 0; число избирательных бюллетеней, выданных УИК избирателям в помещении для голосования 568; число избирательных бюллетеней, выданных вне помещения для голосования в день голосования 27; число погашенных бюллетеней 665; число бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования 27, число бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования 568; число недействительных бюллетеней 2; число действительных бюллетеней 593; число утраченных бюллетеней 0; число бюллетеней, не учтенных при получении 0; Бабурин С.Н. 0; Грудинин П.Н. 83; Жириновский В.В. 4; Путин В.В. 473; Собчак К.А. 28; Сурайкин 1; Титов Б.Ю. 0; Явлинский Г. А. 4; жалобы, прилагаемые к протоколу 1 (л.д.12).

Действительно, копия протокола, представленная истцом, не совпадает с первым экземпляром протокола УИК об итогах голосования ИУ №... от 18.03.2018 г., подписанного всеми членами УИК в 23 часа 45 минут и представленного в Территориальную избирательную комиссию Зеленчукского муниципального района в машинописном виде с машиночитаемым кодом (л.д. 34).

Вместе с тем, указанное обстоятельство не может служить основанием к удовлетворению исковых требований истца, т.к. не свидетельствует о том, что копия протокола, представленная истцом, является копией итогового, а не промежуточного протокола об итогах голосования.

Согласно ст. 72 Федерального закона от 10.01.2003 N 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», участковая избирательная комиссия оформляет свое решение об итогах голосования протоколом об итогах голосования на соответствующем избирательном участке. В случае, если протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования оформляется на бумажном носителе, он должен быть составлен на одном листе. В исключительных случаях протокол может быть составлен более чем на одном листе, при этом каждый лист должен быть пронумерован, подписан всеми присутствующими членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса и заверен печатью участковой избирательной комиссии.

Из копии протокола, представленного истцом, следует, что он по форме не соответствует требованиям ст. 72 ФЗ -19. Так, он составлен в 22 часа 11 минут, на одном листе, заполненном с лицевой и обратной стороны ручной прописью, имеющем пять печатей ИК №... с лицевой и обратной стороны, без машиночитаемого кода, с расширенными графами (л.д. 12).

В соответствии с п. 23, п. 24 ст. 72 ФЗ -19, протокол об итогах голосования составляется в двух экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, в нем проставляются дата и время (час с минутами) его подписания. Если во время заполнения протокола об итогах голосования некоторые члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса отсутствуют, в протоколе делается об этом запись с указанием причины их отсутствия. Протокол является действительным, если он подписан большинством от установленного числа членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. Если при подписании протокола об итогах голосования подпись хотя бы одного члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса проставлена другим членом участковой избирательной комиссии или посторонним лицом, это является основанием для признания данного протокола недействительным и проведения повторного подсчета голосов.

Протокол по итогам голосования, представленный ответчиком, подписан всеми присутствующими членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, в нем проставлена дата и время (час с минутами) его подписания – 23 часа 45 минут.

Протокол, представленный истцом составлен на одном листе, заполненном с обоих сторон в ручную, составлен за 1 час 34 минуты до составления 1 экземпляра итогового протокола, из чего судебная коллегия приходит к выводу, что он является промежуточным протоколом, а не копией протокола по выборам Президента РФ на данном избирательном участке.

В соответствии с п. 26 ст. 72 ФЗ -19, по требованию члена участковой избирательной комиссии, лиц, указанных в пункте 5 статьи 23 настоящего Федерального закона, участковая избирательная комиссия немедленно после подписания протокола об итогах голосования (в том числе составленного повторно) обязана изготовить и выдать указанным лицам заверенные копии протокола об итогах голосования. Если протокол об итогах голосования составлен в электронном виде, его копия изготавливается путем распечатки протокола на бумажном носителе и заверяется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Выдаваемые заверенные копии протоколов нумеруются. Участковая избирательная комиссия отмечает факт выдачи заверенной копии протокола об итогах голосования в соответствующем реестре. Лицо, получившее заверенную копию протокола об итогах голосования, расписывается в указанном реестре. Ответственность за соответствие в полном объеме данных, содержащихся в копии протокола, данным, содержащимся в протоколе, несет лицо, заверяющее указанную копию протокола. В случае, если копия протокола об итогах голосования изготавливается без применения копировальной техники, указание в копии протокола фамилий, имен и отчеств членов участковой избирательной комиссии и проставление их подписей не требуются.

В соответствии с п. 15 ст. 23, п. 26 ст. 73 ФЗ-19 копии протоколов заверяются председателем избирательной комиссии, либо его заместителем, либо секретарем избирательной комиссии. При этом в заверенном документе указанные лица делают запись: «Верно», расписываются, называют свои фамилию и инициалы, дату и время заверения и ставят печать избирательной комиссии; ответственность за соответствие в полном объеме данных, содержащихся в копии протокола, данным, содержащимся в протоколе, несет лицо, заверяющее указанную копию протокола.

Принимая решение об отказе заявителю в удовлетворении требований, суд первой инстанции, проанализировав представленные доказательства, в том числе копию протокола, выданную наблюдателю на избирательном участке УИК №..., пришел к правильному выводу, что утверждение истца о фальсификации первого экземпляра протокола не основано допустимыми и относимыми доказательствами, носит предположительный характер, а представленная суду копия указанного протокола не является надлежащей копией протокола №... об итогах голосования. Данный документ - копия с копии, он не содержит необходимых требований, предъявляемых к копии протокола Федеральным законом от 10.01.2003 N 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

Согласно Постановлению Избирательной комиссии КЧР от 14.02.2018 г. № 33/171-6 «О применении технологий изготовления протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования с машиночитаемым кодом и ускоренного ввода данных протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования в Государственную автоматизированную систему РФ «Выборы», с использованием машиночитаемого кода при проведении выборов Президента РФ на территории Карачаево-Черкесской Республики» и Приложению №1 к нему, УИК №... Зеленчукского района при проведении выборов применяла технологии изготовления протокола об итогах голосования с машиночитаемым кодом.

А это значит, что первый и второй экземпляры протокола об итогах голосования были изготовлены машинописным способом и с машиночитаемым кодом. Копии первого экземпляра также были изготовлены указанным способом. Копия протокола, представленного истцом, изготовлена без применения указанных технологий.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что представленная истцом копия протокола не является копией протокола №1, т.к. она не соответствует требованиям как Федерального закона от 10.01.2003 N 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», так и положениям Постановления Избирательной комиссии КЧР от 14.02.2018 г. № 33/171-6 «О применении технологий изготовления протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования с машиночитаемым кодом и ускоренного ввода данных протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования в Государственную автоматизированную систему РФ «Выборы» с использованием машиночитаемого кода при проведении выборов Президента РФ на территории Карачаево-Черкесской Республики».

Сведения, внесенные в него, исполнены от руки, тогда как протокол об итогах голосования, представленный в Территориальную избирательную комиссию Зеленчукского муниципального района, является машинописным, содержит подписи всех членов избирательной комиссии с правом решающего голоса, а также машиночитаемый код.

Из Реестра регистрации выдачи заверенных копий протокола УИК №... об итогах голосования, представленного суду второй инстанции, усматривается, что после составления первого экземпляра машинописного протокола с машиночитаемым кодом о результатах выборов председателем УИК №... было выдано 6 копий данного протокола, время выдачи копий – 23 часа 45 минут18 марта 2018 года.

Указанное обстоятельство подтверждает то, что действительные копии протокола с машиночитаемым кодом были выданы в 23 часа 45 минут после составления протокола наблюдателям, пожелавшим получить его копии.

Проанализировав исследованные доказательства, судебная коллегия приходит к выводу, что голосование избирателей на избирательном участке №..., подсчет голосов избирателей и составление протокола об итогах голосования осуществлено с соблюдением Федерального закона от 10.01.2003 N 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу установлены правильно, нормы материального права судом применены верно.

Доводы апелляционной жалобы по своей правовой сути аналогичны доводам предъявленного заявителем требования, они были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка, а потому эти доводы не могут быть приняты во внимание судебной коллегией в качестве оснований к отмене обжалуемого решения как не опровергающие правильность выводов суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Зеленчукского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 28 апреля 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жабу административного истца Сурайкина М.А. на решение Зеленчукского районного суда КЧР от 28 апреля 2018 года по делу по административному исковому заявлению Сурайкина М.А. к участковой избирательной комиссии №... избирательного участка №... Зеленчукского муниципального района об отмене решения об итогах голосования - без удовлетворения.

Председательствующий (подпись)

Судьи (подписи)

Судья <ФИО>2 Дело № 33а-666/2018