Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пушкаревой Н.В. административное дело по апелляционной жалобе Управления Министерства юстиции РФ по Кемеровской области на решение Тяжинского районного суда Кемеровской области от 10 апреля 2017 года

по делу по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области к автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Тяжинская автошкола» о ликвидации некоммерческой организации и исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц,

У С Т А Н О В И Л А:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области обратилось в суд с иском к АНО «Тяжинская автошкола», в котором просит ликвидировать АНО «Тяжинская автошкола» с исключением её из Единого государственного реестра юридических лиц.

Обоснованы требования тем, что в период с 01 февраля 2017 года по 02 марта 2017 года уполномоченным органом проводилась плановая проверка соответствия деятельности этой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным её учредительными документами и законодательству Российское Федерации за период с 01 февраля 2014 года по 31 января 2017 года, по итогам которой 02 марта 2017 года составлен акт проверки.

В результате проверки выявлены нарушения действующего законодательства Российской Федерации. Согласно представленной информации организация своей уставной деятельности не осуществляет, что является нарушением п. 2 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», и п. 1 ст. 123.24 ГК РФ.

В нарушение п. 7 ст. 32 Федерального закона некоммерческих организациях» и под. «л» п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лица и индивидуальных предпринимателей», в трехдневный срок и до настоящего времени в Управление Министерства юстиции не представлены обновленные сведения о директоре организации (лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица) и документы, необходимые для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц в связи с изменением сведений о директоре организации.

Нарушение указанных норм федеральных законов подтверждается заявлением Киреева В.К. от 30 января 2017 года № 890, который, согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, является директором организации. Согласно этому заявлению руководитель организации (директор) сложил с себя полномочия, нового директора избрать невозможно ввиду фактического прекращения деятельности организации.

В нарушение п. 7 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и под. «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в трехдневный срок и до настоящего времени в Управление не представлены обновленные сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа организации и документы, необходимые для внесения изменений в устав и в Единый государственный реестр юридических лиц в связи с изменением сведений об адресе.

Нарушение указанных норм федеральных законов подтверждается заявлением директора Киреева В.К. от 30 января 2017 года № 890, согласно которому связь по официальному адресу (месту нахождения) постоянно действующего исполнительного органа организации: 6522403, Кемеровская область, пгт. Тяжинский, ул. Восточная, д. 12 (указанному в п. 1.5 устава организации и в Едином государственном реестре юридических лиц), не осуществляется.

Таким образом, организацией допущены неоднократные, грубые нарушения действующего законодательства.

Кроме того, о фактическом прекращении деятельности организации свидетельствует заявление Киреева В.К. (от 30 января 2017 года вх. № 890), согласно которому организация фактически прекратила свою деятельность, директор организации сложил с себя полномочия, избрать нового директора не представляется возможным ввиду фактического прекращения деятельности организации, связь по юридическому адресу с организацией не осуществляется, в связи с чем Киреев В.К. просит рассмотреть вопрос о ликвидации организации в судебном порядке.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству определением суда от 13 марта 2017 года к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Киреев В.В. и Киреев В.К., которые согласно сведениям из ЕГРЮЛ, являются учредителями АНО «Тяжинская автошкола». Возражения на иск от них не поступили.

Решением Тяжинского районного суда Кемеровской области от 10 апреля 2017 года постановлено:

иск удовлетворить частично;

ликвидировать автономную некоммерческую организацию дополнительного профессионального образования «Тяжинская автошкола»;

обязанности по осуществлению ликвидации этой организации возложить на ФИО1 и ФИО2;

поручить ФИО1 и ФИО2 осуществить действия, связанные с ликвидацией автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Тяжинская автошкола», предусмотренные ст. 19 Федерального закона «О некоммерческих организациях». К совершению указанных действий приступить не позднее одного месяца после вступления настоящего решения суда в законную силу;

в удовлетворении исковых требований в части исключения автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Тяжинская автошкола» из Единого государственного реестра юридических лиц отказать;

взыскать с автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Тяжинская автошкола» в доход местного бюджета Тяжинского муниципального района Кемеровской области государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей;

взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета Тяжинского муниципального района Кемеровской области государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей;

взыскать с ФИО2 в доход местного бюджета Тяжинского муниципального района Кемеровской области государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

В апелляционной жалобе начальник Управления Министерства юстиции РФ по Кемеровской области ФИО3 с решением суда не согласна в части возложения на учредителей Организации ФИО2 и ФИО1 обязанности по осуществлению ликвидации Организации и просит принять в этой части решение об исключении Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Тяжинская автошкола» из ЕГРЮЛ.

Считает, что при вынесении решения в указанной части, были неправильно определены обстоятельства, значимые для рассмотрения дела, не был применен закон, подлежащий применению, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле и их представители в судебное заседание не явились. Извещены. Об уважительности причин неявки не сообщали. Об отложении рассмотрения дела не заявляли. С учетом требований ст. 307, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с пп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу п. 4.1 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года N 705 (далее также Положение).

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (пп. «а» п. 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и иными федеральными законами, а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Как следует из материалов дела, 08 февраля 2005 года было принято решение о государственной регистрации Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Тяжинская автошкола», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации №. Запись о некоммерческой организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 08 февраля 2005 года под основным номером № (л.д. 20).

Согласно уставу организации ее учредителями являются ФИО2 и ФИО1 Целью ее создания является предоставление услуг в области образования, а именно: подготовка и переподготовка водителей автотранспортных средств, повышение уровня профессиональной подготовки и переподготовки водителей автотранспортных средств, повышение уровня профессиональной подготовки водителей, создание условий для удовлетворении потребности населения в получении профессиональной подготовки по водительской профессии. Для достижения целей организация должна осуществлять следующие виды деятельности: профессиональная подготовка и переподготовка водителей транспортных средств, повышение квалификации водителей транспортных средств, удовлетворение потребностей общества в квалифицированных специалистах, постоянное повышение качества подготовки обучающихся с учетом современных требований, новейших достижений науки и техники…, предрейсовый и послерейсовый медицинский осмотр и др.

Высшим коллегиальным органом управления Организации является Совет, в состав которого входят учредители. Непосредственное руководство деятельностью организации осуществляет директор, избираемый Советом со сроком полномочий 5 лет.

Согласно протоколу №2 заседания Совета от 24 февраля 2014 года директором был избран ФИО1 сроком на пять лет. Также принято решение о переименовании организации с АНО «Тяжинская автошкола» на АНО ДПО «Тяжинская автошкола».

Как следует из заявления ФИО1 в Управление Министерства юстиции РФ по Кемеровской области от 26 января 2017 года, организация прекратила свою деятельность, органы управления отсутствуют, связь с организацией по адресу, закрепленному в ЕГРЮЛ, не осуществляется, директор сложил свои полномочия, переизбрание невозможно в связи с фактическим прекращением деятельности.

Согласно акту проверки №АНО ДПО «Тяжинская автошкола» организация деятельность по реализации уставных целей не осуществляет. Высший орган правления не функционирует, в установленном порядке в Управление не предоставлялись обновленные сведения о директоре организации и об изменении адреса.

Разрешая требования по существу, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о ликвидации организации, поскольку ею допущены существенные нарушения действующего законодательства, данный вывод судебная коллегия полагает обоснованным.

Пунктом 7 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

Материалами дела подтверждается, что возложенная законом на организацию обязанность по уведомлению компетентного органа о таких существенных обстоятельствах как изменение сведений о директоре, а также изменении адреса не была выполнена, указанное, учитывая не осуществление уставной деятельности, в силу пп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ является основанием для ликвидации административного ответчика по решению суда.

При разрешении требования судом было отказано в его удовлетворении в части исключения организации из Единого государственного реестра юридических лиц, обязанность по ее ликвидации была возложена на учредителей, в равных долях с учредителей и организации взыскана государственная пошлина.

В данной части выводы суда первой инстанции не могут быть признаны обоснованными, решение суда в указанной части подлежит отмене с вынесением нового решения.

Как следует из содержания административного искового заявления, заявлено требование о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с п. 5 ст. 61 ГК Российской Федерации, решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица.

Вместе с тем требование о возложении на учредителей обязанности по ликвидации заявлено не было. Суд в нарушение ч. 1 ст. 178 КАС РФ в данной части вышел за пределы заявленных требований.

Согласно Федеральному закону от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» исключение юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц относится к процедуре государственной регистрации при ликвидации юридического лица и осуществляется соответствующим регистрирующим органом по месту нахождения ликвидируемого юридического лица посредством внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц (пункты 1, 6, 7 статьи 22). После внесения такой записи ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность.

Довод апелляционной жалобы в указанной части является обоснованным, заявленное требование подлежащим удовлетворению.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Тяжинского районного суда Кемеровской области от 10 апреля 2017 года в части удовлетворения требования о ликвидации Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Тяжинская автошкола» оставить без изменения.

В остальной части решение суда отменить. В отмененной части принять новое решение. Исключить из Единого государственного реестра юридических лиц Автономную некоммерческую организацию дополнительного профессионального образования «Тяжинская автошкола» (основной государственный регистрационный №).

Председательствующий:

Судьи: