Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Булгытовой С.В., судей коллегии Раднаевой Т.Н. и Тубденовой Ж.В.,

при секретаре Черепановой О.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Управлению ГИБДД МВД России по Республике Бурятия о признании действий по ненадлежащей замене водительского удостоверения незаконными, возложении обязанности безвозмездно осуществить замену водительского удостоверения

по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО2 на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 15 сентября 2016 года, которым административный иск оставлен без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Тубденовой Ж.В., проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон ФИО2, ФИО3, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Обращаясь в суд с административным иском к Управлению государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по Республике Бурятия, представитель ФИО1 – ФИО2 просил признать незаконными действия по ненадлежащей замене водительского удостоверения в связи с окончанием срока его действия, обязать безвозмездно осуществить замену водительского удостоверения с проставлением всех разрешающих отметок категории «Е» в подкатегориях «ВЕ, СЕ, С1Е, DЕ, D1Е».

В обоснование требований указывал, что ФИО1 при замене водительского удостоверения, которое содержало сведения об открытых категориях «B», «C», «D», «E» без обозначения подкатегорий, в связи с истечением срока действия, выдано новое водительское удостоверение от ..., в котором отсутствуют разрешительные отметки подкатегорий «BE», «DE», «D1E». УГИБДД МВД по РБ отказано в замене выданного водительского удостоверения на другое с разрешительными отметками по всем подкатегориям транспортных средств. Отказ мотивирован тем, что Соломенный не сдавал экзамены по каждой подкатегории отдельно, а сдал один экзамен. Полагает, что административным ответчиком по своему усмотрению ограничены отметки во вновь выданном удостоверении. Каких-либо условий или ограничений, связанных с проставлением разрешающих отметок при замене ранее выданного водительского удостоверения, законодателем не установлено. В связи с отсутствием разрешенных ранее подкатегорий истец ограничен в осуществлении трудовой деятельности, связанной с наличием права управления транспортными средствами всех разрешенных категорий.

Определением суда от 06.07.2016 г. произведена замена ненадлежащего административного ответчика УГИБДД МВД по Республике Бурятия надлежащим – МВД по Республике Бурятия.

Определением суда от 17.08.2016 г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Управление ГИБДД МВД по Республике Бурятия, заместитель начальника УГИБДД МВД по Республике Бурятия ФИО4

В суде первой инстанции представитель административного истца ФИО2 поддержал иск.

Представитель МВД по Республике Бурятия ФИО5 административный иск не признал.

Судом дело рассмотрено в отсутствие административного истца, представителя Управления ГИБДД МВД по Республике Бурятия, заместителя начальника УГИБДД МВД по Республике Бурятия ФИО4 и постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представителем административного истца ФИО2 ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении требований. Заявитель жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального права, положений Конституции РФ по недопущению ухудшения правового положения гражданина. Указывает, что новая редакция Федерального закона «О безопасности дорожного движения», которой изменены правила сдачи экзаменов на право управления транспортным средством, введены новые подкатегории транспортных средств, вступила в действие в ноябре 2013 года. Закон не возлагает на уполномоченный орган избирательно проставлять разрешающие отметки во вновь выдаваемых водительских удостоверениях, умаляя права граждан. Полагает, что при замене водительского удостоверения необходимо было руководствоваться Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 г. № 1097, в соответствии с которыми при замене водительского удостоверения в новое переносятся все отметки. ... истец управлял всеми категориями транспортных средств на основании водительского удостоверения старого образца, а с выдачей нового водительского удостоверения лишен такой возможности. Ухудшение правового положения истца свидетельствует о незаконных действиях административного ответчика, указывает на недопустимость применения обратной силы закона.

На заседании судебной коллегии представитель административного истца ФИО2 поддержал доводы апелляционной жалобы, против удовлетворения которой возражала представитель МВД по Республике Бурятия ФИО3

ФИО1 на заседание судебной коллегии не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Представитель Управления ГИБДД МВД по Республике Бурятия, заместитель начальника УГИБДД МВД по Республике Бурятия ФИО4, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились.

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Бурятия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Федеральным законом "О безопасности дорожного движения", вступившим в силу 11 декабря 1995 года, установлены единые правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, в том числе допуск лиц к управлению транспортными средствами, условия получения специального права на управление транспортными средствами.

Пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 2 статьи 26 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" право на управление составами транспортных средств категорий "BE", "СE", "DE" предоставляется лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий "B", "C", "D" в течение не менее двенадцати месяцев; составами транспортных средств подкатегории "C1E", "D1E" - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий "C", "D" либо подкатегорий "C1", "D1" в течение не менее двенадцати месяцев.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что по обращению ФИО1 в УГИБДД МВД по РБ с заявлением о замене водительского удостоверения в связи с истечением срока его действия ему выдано новое удостоверение. В ранее выданном удостоверении содержались разрешающие отметки по категориям «B, C, D, E», в водительском удостоверении ..., выданном ..., указаны разрешенные категории «B, B1, C, C1, D, D1, CE, C1E».

Заместителем начальника УГИБДД МВД по Республике Бурятия ФИО4 заявление ФИО1 о замене выданного водительского удостоверения ... на другое с разрешением на управление транспортными средствами категорий «ВЕ», «DЕ», «D1Е» оставлено без удовлетворения.

Вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания действий Управления ГИБДД МВД по Республике Бурятия незаконными соответствует установленным обстоятельствам дела, имеющимся в деле доказательствам, и сделан с правильным применением норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что водительское удостоверение с разрешающими отметками по категориям «B, C, D, E» выдано ФИО1 ... по итогам сдачи квалификационного экзамена на управление транспортными средствами категории «Е» после его обучения в Профессиональном училище ... по примерной программе подготовки /переподготовки/ водителей транспортных средств категории «Е» /с категории «С» на категорию «Е»/.

В соответствии с п.2 ст.25 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" /в редакции, действовавшей на момент выдачи водительского удостоверения/ право на управление составами транспортных средств (категория "Е") предоставляется лицам, имеющим право на управление транспортными средствами категорий "В", "С" или "Д".

Порядок сдачи гражданами квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации на момент выдачи водительского удостоверения от ... был установлен Правилами сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.12.1999 №1396 /далее –Правила/.

Пункт 10 Правил предусматривал, что к сдаче экзаменов допускаются лица, прошедшие подготовку или переподготовку на получение права на управление транспортными средствами соответствующих категорий и получившие документ о прохождении подготовки (переподготовки) в образовательных учреждениях независимо от их организационно - правовой формы и подчиненности, имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности.

Согласно п. 19 Правил у кандидатов в водители, желающих получить право на управление транспортными средствами категорий "А", "В", "С" или "D", проверялись теоретические знания и навыки управления транспортными средствами соответствующих категорий, категории "Е" - только навыки управления, а трамваями и троллейбусами - только теоретические знания.

Пунктом 25 Правил было установлено, что практический экзамен проводится на транспортном средстве той категории, на право управления которой сдается экзамен:

1) "А" - на мотоциклах;

2) "В" - на автомобилях, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает 8, способных по своим техническим характеристикам развивать скорость по крайней мере 100 километров в час;

3) "С" - на грузовых автомобилях с разрешенной максимальной массой свыше 7000 килограммов;

4) "D" - на автобусах, вместимость которых не менее 28 сидячих мест и длина не менее 7 метров;

5) "Е" - на составах транспортных средств, тягачом у которых является транспортное средство следующей категории:

"В" - с прицепом, разрешенная максимальная масса которого по крайней мере 1000 килограммов, а разрешенная максимальная масса состава транспортных средств превышает 3500 килограммов;

"С" - с полуприцепом или прицепом, имеющим не менее двух осей с расстоянием между ними более одного метра;

"D" - на сочлененном автобусе.

Исходя из п.п.5 п.25 Правил, для категории «Е» требовалось проведение практического экзамена отдельно на каждый состав транспортного средства.

Учитывая факт сдачи Соломенным в ... году только одного практического экзамена по категории «Е» к «С», а также отсутствие сведений о прохождении им обучения и сдачи экзамена на управление автомобилями категории «В», «D», сцепленными с прицепом и сочлененными автобусами, а также автомобилями подкатегории «D1», сцепленными с прицепом, оснований для указания в новом водительском удостоверении категорий «ВЕ», «DЕ» и «D1Е» не имелось.

Поскольку наличие у ФИО1 права на управление транспортными средствами категории «BE», «DE», «D1E» не доказано, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

При таких обстоятельствах, не могут служить основанием для отмены решения суда доводы апелляционной жалобы, в том числе об ухудшении правового положения истца и недопустимости применения обратной силы закона.

Федеральным законом от 07.05.2013 №92-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон "О безопасности дорожного движения", в частности, введены новые категории и подкатегории транспортных средств. Между тем, законодательством не предусмотрено, что при замене водительского удостоверения в него в безусловном порядке вносятся вновь введенные категории транспортных средств.

Право на управление транспортным средством является специальным правом и возникает при наличии совокупности обстоятельств, прямо указанных в законе, в том числе при сдаче соответствующих экзаменов. Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» и в ранее действовавшей редакции было установлено, что право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены /ст. 27/.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Бурятия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 15 сентября 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: