Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Карлинова С.В., судей Смирновой Е.Д., Спиридонова А.Е., с участием прокурора Ивановой И.Г., при секретаре судебного заседания Ивановой М.И., рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Абликова Н.Н. к Муниципальной избирательной комиссии по г. Чебоксары о признании незаконным решения от 29 апреля 2016 года, поступившее на апелляционное рассмотрение по апелляционной жалобе административного истца Абликова Н.Н. на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 07 октября 2016 года, которым постановлено:

Отказать в удовлетворении административного искового требования Абликова Н.Н. к Муниципальной избирательной комиссии г. Чебоксары о признании незаконным решения Муниципальной избирательной комиссии г. Чебоксары Чувашской Республики от 29 апреля 2016 года № 89/720.

Заслушав доклад судьи Карлинова С.В., пояснения административного истца Абликова Н.Н., поддержавшего жалобу, заключение прокурора Ивановой И.Г., полагавшей решение соответствующим требованиям законности, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Абликов Н.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом дополнения) к Муниципальной избирательной комиссии г. Чебоксары о признании незаконным решения от 29 апреля 2016 года № 89/720 о передаче вакантного депутатского мандата по единому избирательному округу Чебоксарского городского Собрания депутатов шестового созыва зарегистрированному кандидату муниципального списка кандидатов, входящему в общемуниципальную часть (порядковый номер - второй). Административное исковое заявление мотивировано тем, что решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 18.06.2015 № 1998 назначены выборы депутатов Чебоксарского городского Собрания депутатов шестого созыва на 13.09.2015 года. Решением муниципальной избирательной комиссии г. Чебоксары от 24.07.2015 года № 50/267 зарегистрирован муниципальный список кандидатов в депутаты Чебоксарского городского Собрания депутатов шестого созыва, выдвинутый избирательным объединением Чебоксарское городское отделение Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», в муниципальную часть которого включен административный истец под номером один. Решением муниципальной избирательной комиссии г. Чебоксары от 17.09.2015 года № 86/708 определены результаты выборов депутатов Чебоксарского городского Собрания депутатов шестого созыва по единому избирательному округу, согласно которому Чебоксарское городское отделение Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» получило три депутатских мандата. В силу того, что двое из трех кандидатов, включенных в общемуниципальную часть муниципального списка кандидатов, отказались от получения мандата депутата Чебоксарского городского Собрания депутатов, муниципальная избирательная комиссия г. Чебоксары передала нераспределенные депутатские мандаты кандидатам из муниципального списка кандидатов, входящих в муниципальную группу № 14 (порядковый номер - первый) и № 15 (порядковый номер - первый). Решением муниципальной избирательной комиссии г. Чебоксары от 24.09.2015 года № 88/716 освободившийся депутатский мандат передан от зарегистрированного кандидата, порядковый номер которого - первый, другому зарегистрированному кандидату, порядковый номер которого - второй, входящего в муниципальную группу № 15 муниципального списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением «Чебоксарское городское отделение Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 14.04.2016 № 240 досрочно прекращены полномочия депутата Чебоксарского городского Собрания депутатов, избранного в составе муниципального списка кандидатов, входящего в муниципальную группу № 15 (порядковый номер - второй), выдвинутого избирательным объединением «Чебоксарское городское отделение Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». Оспариваемым решением муниципальной избирательной комиссии г. Чебоксары от 29.04.2016 № 89/720 вакантный депутатский мандат передан зарегистрированному кандидату муниципального списка кандидатов, входящему в общемуниципальную часть (порядковый номер - второй).

Отмечая, что муниципальная избирательная комиссия г. Чебоксары обязана была передать вакантный депутатский мандат зарегистрированному кандидату из того же муниципального списка кандидатов первому в порядке очередности зарегистрированному кандидату, не получившему депутатский мандат – Абликову Н.Н., оспариваемое решение нарушает пассивное избирательное право административного истца быть избранным депутатом в представительный орган местного самоуправления, Абликов Н.Н., ссылаясь на п. 14 ст. 71 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п. п. и 8 ст. 49 Закона Чувашской Республики «О выборах в органы местного самоуправления в Республике», просил суд признать незаконным решение Муниципальной избирательной комиссии г. Чебоксары Чувашской Республики от 29.04.2016 № 89/720.

В ходе судебного заседания административный истец Абликов Н.Н. поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика Муниципальной избирательной комиссии г. Чебоксары Иванов Р.Г. не признал заявленные исковые требования, мотивируя тем, что решение от 29.04.2016 № 89/720 принято в соответствии с требованиями ст. 48.2 п. 4, п. 6, п. 7, 48.2 п. 6 Закона Чувашской Республики «О выборах в органы местного самоуправления в Чувашской Республике».

Заинтересованное лицо Евсеев Д.Б. не признал заявленные исковые требования, ссылаясь на их необоснованность, просил суд отказать в их удовлетворении.

Прокурор Столярова Э.В. дала заключение о том, что решение Муниципальной избирательной комиссии г. Чебоксары Чувашской Республики от 29.04.2016 № 89/720 «О передаче вакантного депутатского мандата по единому избирательному округу Чебоксарского городского собрания депутатов шестого созыва Евсееву Д.Б.» является законным.

Представители заинтересованных лиц Чувашского республиканского отделения Коммунистической партии Российской Федерации, Чебоксарского городского собрания депутатов, Администрации г. Чебоксары в судебное заседание не явились.

Судом вынесено указанное выше решение, обжалованное административным истцом Абликовым Н.Н. по мотивам незаконности и необоснованности, неверного применения норм права.

Проверив решение и доводы апелляционной жалобы, заявление Чувашского республиканского комитета Коммунистической партии Российской Федерации об отмене решения суда, изучив материалы дела, выслушав административного истца, заключение прокурора, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 18.06.2015 № 1998 назначены выборы депутатов Чебоксарского городского Собрания депутатов шестого созыва на 13.09.2015 года (л.д. 26).

Решением муниципальной избирательной комиссии г. Чебоксары от 24.07.2015 года № 50/267 зарегистрирован список кандидатов по единому избирательному округу на выборах депутатов Чебоксарского городского Собрания депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением Чебоксарское городское отделение Чувашского республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», в муниципальную часть которого включен истец под номером один (муниципальная группа № 15) (л.д. 32).

Решением Муниципальной избирательной комиссии г. Чебоксары от 17.09.2015 года № 86/708 определены результаты выборов депутатов Чебоксарского городского Собрания депутатов шестого созыва по единому избирательному округу, в соответствии с которым Чебоксарское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» получило три депутатских мандата – Шурчанов В.С., Евсеев Д.Б., Якушов Р.Р. (л.д. 34-35).

Заявлением от 21.09.2015 года Шурчанов В.С. сложил с себя полномочия депутата Чебоксарского городского Собрания депутатов шестого созыва (л.д. 36).

Решением муниципальной избирательной комиссии г. Чебоксары от 22.09.2015 года № 87/714 освободившийся мандат депутата из общемуниципальной части списка кандидатов, выдвинутого Чебоксарским городским отделением Чувашского республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по единому избирательному округу, был передан в муниципальную группу № 14 (порядковый номер - первый) Шурчанову А.В. (л.д. 37).

Заявлением от 22.09.2015 года Евсеев Д.Б. отказался от получения депутатского мандата на выборах депутатов Чебоксарского городского Собрания депутатов шестого созыва (л.д. 37).

Заявлением от 23.09.2015 года Абликов Н.Н. отказался от получения депутатского мандата на выборах депутатов Чебоксарского городского Собрания депутатов шестого созыва (л.д. 39)

Решением муниципальной избирательной комиссии г. Чебоксары от 24.09.2015 года № 88/716 перераспределен освободившийся мандат депутата Абликова Н.Н. муниципальной группу № 15 списка кандидатов, выдвинутого Чебоксарским городским отделением Чувашского республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по единому избирательному округу, избранным депутатом считался Лапин А.В. (муниципальная группа № 15, порядковый номер - второй) (л.д. 40).

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 14.04.2016 года № 240 досрочно прекращены полномочия депутата Чебоксарского городского Собрания депутатов Лапина А.В., избранного в составе муниципального списка кандидатов, входящего в муниципальную группу № 15 (порядковый номер - второй), выдвинутого избирательным объединением «Чебоксарское городское отделение Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (л.д. 41).

Решением Муниципальной избирательной комиссии г. Чебоксары от 29.04.2016 года № 89/720 вакантный депутатский мандат по единому избирательному округу передан зарегистрированному кандидату муниципального списка кандидатов, входящему в общемуниципальную часть (порядковый номер - второй) Евсееву Д.Б. Указанный мандат был передан Евсееву Д.Б., поскольку кандидат (порядковый номер - один) отказался от получения данного мандата, о чем свидетельствует заявление Шурчанова B.C. от 25.04.2016 г. (л.д. 42, 82).

Муниципальная избирательная комиссия г. Чебоксары письмом № 01-12/707 от 25.04.2016 г. предложило Чебоксарскому городскому отделению Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в четырнадцатидневный срок со дня принятия решения о прекращении полномочий депутата Лапина А.В. предоставить кандидата для замещения вакантного депутатского мандата.

Суд, разрешая настоящие требования, руководствуясь ч. 4 ст. 48.2 Закона Чувашской Республики «О выборах в органы местного самоуправления в Республике», пришел к выводу об их необоснованности, в силу того, что депутатские мандаты, полученные списком кандидатов, переходят в первую очередь кандидатам, включенным в общемуниципальную часть списка кандидатов, при этом данный принцип действует не только при первоначальном распределении мандатов, но и при повторном распределении мандатов.

Судом сделан вывод о том, что в силу того, что Чебоксарское городское отделение Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» не отреагировала на письмо Муниципальной избирательной комиссии г. Чебоксары № 01-12/707 от 25.04.2016 г., кандидата на получение мандата не представила, кандидат (порядковый номер - один) отказался от получения данного мандата, о чем свидетельствует заявление Шурчанова B.C. от 25.04.2016 г., решение Муниципальной избирательной комиссии г. Чебоксары от 29.04.2016 № 89/720 законно и обоснованно.

Административный истец, заявляя настоящие требования, указывает, что вакантный депутатский мандат должен передаваться первому из не получивших мандатов зарегистрированных кандидатов, внесенных в ту же муниципальную группу кандидатов муниципального списка кандидатов, в которую был внесен зарегистрированный кандидат, депутатский мандат, которого оказался свободен.

В соответствии с положениями статьи 71 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного в составе списка кандидатов, передача вакантного депутатского мандата осуществляется организующей выборы избирательной комиссией в порядке, предусмотренном законом (пункт 14).

Законом может быть предусмотрено, что в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного в составе списка кандидатов, коллегиальный постоянно действующий руководящий орган политической партии, в составе списка кандидатов которой этот депутат был избран, либо (соответственно уровню выборов) коллегиальный постоянно действующий руководящий орган ее регионального отделения или иного структурного подразделения (если это предусмотрено уставом политической партии), в составе списка кандидатов которого этот депутат был избран, вправе предложить для замещения вакантного депутатского мандата кандидатуру зарегистрированного кандидата из того же списка кандидатов. Если на основании закона список кандидатов разделен на региональные группы кандидатов, кандидатура может быть предложена только из числа кандидатов, включенных в ту региональную группу кандидатов (в часть списка кандидатов, не относящуюся к какой-либо региональной группе кандидатов), в которую был включен депутат, чьи полномочия прекращены досрочно. В случае, если в соответствующей региональной группе кандидатов (в части списка кандидатов, не относящейся к какой-либо региональной группе кандидатов) не осталось зарегистрированных кандидатов или остались только зарегистрированные кандидаты, письменно сообщившие соответственно в коллегиальный постоянно действующий руководящий орган политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения о своем отказе от замещения этого вакантного депутатского мандата, указанный орган политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения вправе предложить кандидатуру другого зарегистрированного кандидата из иной региональной группы кандидатов (из части списка кандидатов, не относящейся к какой-либо региональной группе кандидатов) (п. 15).

Согласно п. 16 ст. 71 указанного Закона кандидатура зарегистрированного кандидата для замещения в соответствии с п. 15 настоящей статьи вакантного депутатского мандата может быть предложена в течение 14 дней со дня принятия соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти (соответствующей палатой этого органа), представительным органом муниципального образования решения о досрочном прекращении полномочий депутата. Предложение кандидатуры осуществляется в порядке, предусмотренном уставом политической партии. Соответствующая избирательная комиссия передает вакантный депутатский мандат зарегистрированному кандидату, предложенному коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.

Согласно ч. 4 Закон Чувашской Республики от 25.11.2003 № 41 «О выборах в органы местного самоуправления в Чувашской Республике» депутатские мандаты, полученные списком кандидатов, переходят в первую очередь кандидатам, включенным в общемуниципальную часть списка кандидатов.

Оставшиеся после предоставления депутатских мандатов кандидатам из общемуниципальной части списка кандидатов депутатские мандаты, причитающиеся данному списку кандидатов, распределяются внутри списка кандидатов между муниципальными частями списка кандидатов, в которых остались кандидаты (ч. 5 Закона Чувашской Республики от 25.11.2003 № 41).

Если после первоначального распределения депутатских мандатов внутри списка кандидатов зарегистрированный кандидат отказался от получения депутатского мандата или если зарегистрированный кандидат не сложил несовместимые со статусом депутата представительного органа муниципального образования полномочия, а также если депутатский мандат оказался свободен в силу иных оснований, он передается зарегистрированному кандидату из того же списка кандидатов. Депутатский мандат передается первому в порядке очередности зарегистрированному кандидату из числа зарегистрированных кандидатов, не получивших депутатских мандатов и включенных в ту же муниципальную часть списка кандидатов (общемуниципальную часть списка кандидатов), что и зарегистрированный кандидат, депутатский мандат которого оказался вакантным. Если в соответствующей муниципальной части списка кандидатов (общемуниципальной части списка кандидатов) не имеется зарегистрированных кандидатов, не получивших депутатских мандатов, оказавшийся вакантным депутатский мандат подлежит распределению между другими муниципальными частями того же списка кандидатов в соответствии с методикой дополнительного распределения депутатских мандатов, предусмотренной пунктом 6 настоящей статьи (ч. 7 ст. 48.2 Закона Чувашской Республики от 25.11.2003 № 41).

Разрешая спор, суд правильно определил характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, определил обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства на основании ст. 84 КАС РФ, постановил решение в соответствии с нормами материального и процессуального законодательства.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела, правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

При этом суд обоснованно не принял во внимание доводы административного истца о том, что вакантный депутатский мандат должен передаваться первому из не получивших мандатов зарегистрированных кандидатов, внесенных в ту же муниципальную группу кандидатов муниципального списка кандидатов, в которую был внесен зарегистрированный кандидат, депутатский мандат, которого оказался свободен, поскольку депутатские мандаты, полученные списком кандидатов, переходят в первую очередь кандидатам, включенным в общемуниципальную часть списка кандидатов, при этом данный принцип действует не только при первоначальном распределении мандатов, но и при повторном распределении мандатов.

В целом апелляционная жалоба содержит несогласие с выводами суда, повторяет доводы административного искового заявления, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.

Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда соответствует требованиям законности и обоснованности.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

апелляционную жалобу административного истца Абликова Н.Н. на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 07 октября 2016 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий Карлинов С.В.

Судьи: Смирнова Е.Д.

Спиридонов А.Е.