Апелляционное определение № 33А-6816/19 от 17.10.2019 Ленинградского областного суда (Ленинградская область)

Дело № 33а-6816/2019

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург 17 октября 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Муратовой С.В., Ночевника С.Г.,

рассмотрела административное дело по частной жалобе административного ответчика администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» на определение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 23 августа 2019 года об отказе в удовлетворении заявлений администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» о разъяснении решения Всеволожского городского суда Ленинградской области от 07 июня 2019 года по административному делу № 2а-4903/2019 (47RS0004-01-2019-003295-30) и о предоставлении отсрочки исполнения решения.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Административный истец Всеволожский городской прокурор Ленинградской области обратился в суд, действуя в защиту неопределенного круга лиц, с административным иском к администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» (далее – администрации МО Морозовское городское поселение), с учетом уточнения административного иска, просил обязать административного ответчика обеспечить надлежащее (в соответствии с требованиями п.п. 5.1.17, 5.2.25, 5.6.24, 6.2.17, 8.1.28, 7.2.10, 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 и п. 6.2 и п.7 ГОСТ 52605-2006) состояние участков автомобильных дорог, расположенных по адресам: Ленинградская область, Всеволожский район, пос. им. Морозова, в районе д.11, д.26 по ул. Хесина, пер. Сосновый в районе д.20 по ул. Хесина у детских учреждений. В обоснование требований административный истец указал, что по информации ОГИБДД России по Всеволожскому району о несоблюдении законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, установлено, что на пешеходных переходах у образовательных учреждений, расположенных по адресам: Ленинградская область, Всеволожский район, пос.им. Морозова, в районе д.11, д.26 по ул. Хесина, пер. Сосновый в районе д.20 по ул.Хесина в нарушение требований п.п. 7.2.10, 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 не установлены светофоры Т.7, в нарушение требований п.п. 5.1.17, 5.2.25, 5.6.24, 6.2.17, 8.1.28 ГОСТ Р 52289-2004, на пешеходных переходах не обустроены дорожные знаки на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета и отсутствует дорожная разметка 1.14.1 и пешеходные ограждения. Кроме того, в нарушение положений п.6.2 и п.7 ГОСТ 52605-2006 отсутствуют искусственные неровности.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 07.06.2019 г. удовлетворены административные исковые требования Всеволожского городского прокурора, суд обязал в срок до 20.08.2019 г. администрацию МО Морозовское городское поселение установить у нерегулируемых пешеходных переходов, расположенных в непосредственной близости к образовательному учреждению МОУ «СОШ пос.им. Морозова» по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пос.им. Морозова, ул. Хесина, д.20 ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от наземного пешеходного перехода; светофор Т7; нанести дорожную разметку (л.д. 78-83).

07.08.2019 г. административный ответчик подал заявления о разъяснении решения Всеволожского городского суда Ленинградской области от 07.06.2019 г. и об отсрочке исполнения решения по административному делу.

В заявлении о разъяснении решения административный ответчик администрация МО Морозовское городское поселение указал, что на расстоянии 50 метров от пешеходного перехода имеются проезды во двор, а также проезд на парковку автомобилей. Установление ограждений без учета въезда во дворы многоквартирных жилых домов и въезда на парковку, приведет к нарушению прав и законных интересов третьих лиц, проживающих в многоквартирных жилых домах, в связи с чем требуется разъяснить решение суда от 07.06.2019 г. в части необходимости установки пешеходных ограждений на участке въезда во двор и проезда на парковочные места (л.д. 93).

В заявлении об отсрочке исполнения решения суда административный ответчик указал, что решение в части установления ограждений не может быть исполнено в надлежащие сроки, поскольку бюджет муниципального образования на 2019 год утвержден постановлением Совета депутатов от 26.11.2018 г. № 59, изменения в бюджет муниципального образования принимаются Советом депутатов, а следующее заседание Совета депутатов назначено на октябрь 2019 года. Лимит бюджетных обязательств на 2019 год администрацией МО Морозовское городское поселение израсходован, последующее расходование денежных средств возможно только посредством заключения муниципальных контрактов.

Для подготовки конкурсной документации, объявления и проведения конкурсной процедуры, необходимо от 30 до 45 дней. Срок исполнения контракта по установке у нерегулируемого наземного пешеходного перехода ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа с обеих сторон улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону - от 10 до 15 рабочих дней, с учетом погодных условий. В связи с изложенным, административный ответчик просил отсрочить исполнение решения Всеволожского городского суда Ленинградской области от 07.06.2019 г. в части установки ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа на срок 60 рабочих дней с момента принятия решения Совета депутатов о внесении изменений в бюджет МО Морозовское городское поселение о выделении денежных средств на исполнение решения суда (л.д. 100).

Обжалуемым определением от 23.08.2019 г. Всеволожский городской суд Ленинградской области отказал административному ответчику в удовлетворении заявлений о разъяснении решения Всеволожского городского суда Ленинградской области от 07.06.2019 г., и об отсрочке исполнения решения (л.д. 120-124).

В частной жалобе административный ответчик администрация МО Морозовское городское поселение просит отменить определение суда первой инстанции, и разрешить вопрос по существу, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального и материального права. По мнению подателя жалобы, судом не было учтено, что буквальное исполнение решения суда от 07.06.2019 г. приведет к перекрытию проезда к многоквартирным жилым домам скорой помощи, пожарных автомобилей и другой специализированной техники, необходимой для обеспечения жизни и здоровья людей. Также суд не учел, что администрации необходимо время для заказа и подготовки проекта на установку перильных ограждений с учетом особенностей жилой застройки и с учетом особенностей проезжей части, не имеющей тротуаров в районе пешеходного перехода (л.д. 126, 127).

В силу ч. 2 ст. 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявлений о разъяснении решения и об отсрочке исполнения решения, производится без извещения лиц, участвующих в деле, без ведения аудиопротоколирования и протокола.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 185 КАС РФ, в случае неясности решения суд, принявший его, по заявлению лиц, участвующих в деле, вправе разъяснить решение суда, не изменяя при этом его содержания. Разъяснение решения суда допускается, если оно не приведено в исполнение и не истек срок, в течение которого решение суда может быть принудительно исполнено.

В силу положений ч. 1 ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Как следует из материалов дела, решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 07.06.2019 г. удовлетворены административные исковые требования Всеволожского городского прокурора, суд обязал в срок до 20.08.2019 г. администрацию МО Морозовское городское поселение установить у нерегулируемых пешеходных переходов, расположенных в непосредственной близости к образовательному учреждению МОУ «СОШ пос.им. Морозова» по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пос.им. Морозова, ул. Хесина, д.20 ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от наземного пешеходного перехода; светофор Т7; нанести дорожную разметку.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявлений административного ответчика о разъяснении решения.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что фактически, требования административного ответчика, изложенные в заявлении о разъяснении решения Всеволожского городского суда Ленинградской области от 07.06.2019 г., сводятся к изменению содержания решения суда.

Решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 07.06.2019 г. является полным, резолютивная часть решения не содержит неясности, требующей разъяснения, которое возможно произвести без изменения при этом его содержания.

Суд первой инстанции в обжалуемом определении обоснованно сослался на то, что при составлении акта от 20.05.2019 г. о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) (л.д. 60) присутствовал уполномоченное лицо - заместитель главы администрации МО Морозовское городское поселение, который был направлен специально для составления акта осмотра территории, подписал указанный акт, замечаний к нему не представил.

Исходя из изложенного, решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 07.06.2019 г. не содержащее неясностей, должно быть исполнено с соблюдением действующих стандартов, правил и норм.

Однако, судебная коллегия полагает, что заявление административного ответчика об отсрочке исполнения решения подлежит удовлетворению в связи со следующим.

В своем заявлении административный ответчик сослался на то, что бюджет муниципального образования на 2019 год утвержден постановлением Совета депутатов от 26.11.2018 г. № 59, а изменения в бюджет принимаются на заседании Совета депутатов, которое назначено на октябрь 2019 года.

Судебная коллегия полагает, что с учетом приведенных административным ответчиком доводов, необходимости подготовки проекта на установку перильных ограждений и его исполнения, административному ответчику возможно предоставить отсрочку исполнения решения до 31.12.2019 г.

В остальной части доводы частной жалобы не содержат правовых оснований, предусмотренных ст. ст. 310, 315 КАС РФ для отмены обжалуемого определения в части отказа в удовлетворении заявления о разъяснении решения, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства, по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушений норм процессуального права, предусмотренных законом в качестве оснований для отмены судебного акта в апелляционном порядке в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 315-317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

определение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 23 августа 2019 года в части отказа в удовлетворении заявления администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» о предоставлении отсрочки исполнения решения, отменить, разрешить вопрос по существу.

Удовлетворить заявление администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» о предоставлении отсрочки исполнения решения, предоставить администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» отсрочку для исполнения решения Всеволожского городского суда Ленинградской области от 07 июня 2019 года по административному делу № 2а-4903/2019 в части установки ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа у наземного пешеходного перехода, до 31 декабря 2019 года.

В оставшейся части определение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 23 августа 2019 года оставить без изменения, частную жалобу административного ответчика администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» – без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи:

(Судья <данные изъяты>)