Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела административное дело № 2а-2914/2019 (47RS0005-01-2019-003099-80) по апелляционной жалобе административного ответчика администрации муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 10 июля 2019 года по административному исковому заявлению Выборгского городского прокурора в защиту неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области об обязании организовать проведение реконструкции канализационных очистных сооружений.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., возражения прокурора Чигаркиной Е.Н. против доводов жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Выборгский городской прокурор, действуя в защиту неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области об обязании организовать проведение реконструкции канализационных очистных сооружений, расположенных по адресу: <адрес>.

В обоснование административного иска указано, что названные канализационно-очистные сооружения являются объектами муниципальной собственности муниципального образования «Светогорское городское поселение» и эксплуатируются заинтересованным лицом - ООО «СЖКХ» на основании договора аренды от 10.10.2011 г. В период эксплуатации с 1967-1980 гг. работы по проведению капитального ремонта канализационно-очистных сооружений не проводились, изношенность системы КОС составляет 100 процентов. При этом действенных мер, направленных на модернизацию и капитальный ремонт полностью изношенного оборудования канализационно-очистных сооружений со стороны администрации муниципального образования не принято, участие в государственной программе «Водоснабжение и водоотведение Ленинградской области на 2014-2018 г.г.» с целью софинансирования мероприятий не принято. 14.04.2016 г. в комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Правительства Ленинградской области подана заявка на ремонт канализационно-очистных сооружений, однако ответ на указанную заявку не поступал, администрацией письма в адрес Правительства Ленинградской области о результатах рассмотрения заявки также не направлялись. Другие какие-либо действия в указанном направлении администрацией не предпринимались.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки 13.03.2019 в присутствии заместителя генерального директора ООО «СЖКХ» С.В., при участии ведущего специалиста ЛОГКУ «Леноблэкоконтроль» С.Д. осуществлен осмотр канализационных очистных сооружений п.г.т. Лесогорский Выборгского района Ленинградской области, в ходе осмотра установлено следующее. Хозяйственно-бытовые сточные воды от п.г.т. Лесогорский Выборгского района Ленинградской области поступают в приемную камеру канализационных очистных сооружений (КОС), представляющую собой полуразрушенное кирпичное сооружение. Далее сточные воды самотеком по рельефу стекают в сеть биологических прудов и далее посредством выпуска сбрасываются в дренажную канаву, пролегающую вдоль биологических прудов и далее примерно через 40 м в реку Вуокса. Сточные воды очистку на канализационных очистных сооружениях не проходят. Осуществляется очистка только в биологических прудах (путем перелива из прудов разных уровней). Здания, строения, сооружения находятся в полуразрушенном состоянии, электричество не подведено, окна, двери, отсутствуют, обслуживание не осуществляется. Произведен отбор проб сточной воды специалистом испытательной лаборатории ЛОГКУ «Леноблэкоконтроль»: из приемной камеры КОС п.г.т. Лесогорский, из выпуска из биологического пруда в дренажную канаву и далее в реку Вуокса. Отобранные пробы воды направлены в испытательную лабораторию лаборатории ЛОГКУ «Леноблэкоконтроль».

По результатам проведенных исследований в пробе сточной воды – выпуск из биологического пруда в дренажную канаву и далее - в реку Вуокса установлено повышенное содержание по загрязняющим веществам над нормативами, установленными Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 г. № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения.

При прослушивании аудиозаписи судебного заседания, состоявшегося 10.07.2019 г. коллегией установлено, что прокурор в ходе рассмотрения дела указал на допущенную им в исковом заявлении описку в указании адреса канализационных очистных сооружений, в отношении которых заявлены требования, правильным является адрес: <адрес>.

Административный истец, ссылаясь на положения Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона №416-ФЗ от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении» просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, выразившееся в непроведении реконструкции канализационных очистных сооружений биологической очистки по адресу: <адрес> в соответствии с техническими нормами до состояния, обеспечивающего очистку сбрасываемых после очистных сооружений сточных вод в водный объект реку Вуокса без превышения нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом Росрыболовства от 18.01.2010 № 20; обязать администрацию муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение реконструкции канализационных очистных сооружений биологической очистки по адресу: <адрес> в соответствии с техническими нормами до состояния, обеспечивающего очистку сбрасываемых после очистных сооружений сточных вод в водный объект реку Вуокса без превышения нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом Росрыболовства от 18.01.2010 № 20.

В качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области, ООО «СЖКХ».

Обжалуемым решением Выборгского городского суда от 10.07.2019 г. иск удовлетворен, судом постановлено:

«Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, выразившееся в непроведении реконструкции канализационных очистных сооружений биологической очистки по адресу: <адрес> в соответствии с техническими нормами до состояния, обеспечивающего очистку сбрасываемых после очистных сооружений сточных вод в водный объект реку Вуокса без превышения нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом Росрыболовства от 18.01.2010 № 20.

Обязать администрацию муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение реконструкции канализационных очистных сооружений биологической очистки по адресу: <адрес> в соответствии с техническими нормами до состояния, обеспечивающего очистку сбрасываемых после очистных сооружений сточных вод в водный объект реку Вуокса без превышения нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом Росрыболовства от 18.01.2010 № 20».

В поданной апелляционной жалобе административный ответчик просит решение отменить, ссылается на то, что судом нарушены нормы процессуального права, поскольку суд не провел с участием ответчика досудебную подготовку по делу, не удовлетворил ходатайство административного ответчика об отложении рассмотрения дела для подготовки правовой позиции. Помимо того, административный ответчик ссылается на то, что по закону «О водоснабжении и водооведении» арендатор по договору аренды обязан поддерживать канализационные очистные сооружения в исправном состоянии и производить капитальный ремонт.

Прокурором представлены возражения на апелляционную жалобу. При апелляционном рассмотрении прокурор возражения поддержал.

Административный ответчик, заинтересованные лица на апелляционное рассмотрение не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем коллегией в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее – КАС РФ) постановлено определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что канализационные очистные сооружения в п.г.т Лесогорский, представляющие собой комплекс имущества, находятся в собственности муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, по договору аренды от 10.10.2011 г. переданы во временное пользование ООО «Светогорское жилищно-коммунальное хозяйство» (ООО «СЖКХ»). В соответствии с договором аренды ООО «СЖКХ» (арендатор) обязуется организовать эксплуатацию арендованного имущества в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, обеспечив выполнение и соблюдение технологических регламентов и параметров; нести расходы, необходимые для поддержания арендованного имущества в технически исправном состоянии, подготовки к безаварийной эксплуатации, обеспечения качественной и своевременной поставки коммунальных ресурсов в соответствии с действующими нормативами; осуществлять текущий ремонт, а также работы по техническому обслуживанию имущества ( п.п. 4.2.4 – 4.2.8, л.д. 38- 94).

Согласно представленному в материалы дела акту проверки № 1-13-20076-19/В от 26.03.2019 г, составленному Комитетом государственного экологического надзора Ленинградской области установлено, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки 13.03.2019 г. в присутствии заместителя генерального директора ООО «СЖКХ» С.В., при участии ведущего специалиста ЛОГКУ «Леноблэкоконтроль» С.Д. осуществлен осмотр канализационных очистных сооружений п.г.т. Лесогорский Выборгского района Ленинградской области, в ходе осмотра установлено следующее. Хозяйственно-бытовые сточные воды от п.г.т. Лесогорский Выборгского района Ленинградской области поступают в приемную камеру канализационных очистных сооружений (КОС), представляющую собой полуразрушенное кирпичное сооружение. Далее сточные воды самотеком по рельефу стекают в сеть биологических прудов и далее посредством выпуска сбрасываются в дренажную канаву, пролегающую вдоль биологических прудов и далее примерно через 40 м в реку Вуокса. Сточные воды очистку на канализационных очистных сооружениях не проходят. Осуществляется очистка только в биологических прудах (путем перелива из прудов разных уровней). Здания, строения, сооружения находятся в полуразрушенном состоянии, электричество не подведено, окна, двери, отсутствуют, обслуживание не осуществляется. Произведен отбор проб сточной воды специалистом испытательной лаборатории ЛОГКУ «Леноблэкоконтроль»: из приемной камеры КОС п.г.т. Лесогорский, из выпуска из биологического пруда в дренажную канаву и далее в реку Вуокса. Отобранные пробы воды направлены в испытательную лабораторию лаборатории ЛОГКУ «Леноблэкоконтроль».

Администрация муниципального образования «Светогорское городское поселение» в ответ на запрос сообщила, что услуги по водоотведению на территории п.г.т. Лесогорский оказывает ООО «СЖКХ». Собственником объекта является муниципальное образование «Светогорское городское поселение»; оборудование очистных сооружений и КНС имеет физический износ, морально и физически устарело и требует реконструкции и модернизации. КОС, расположенные в п.г.т. Лесогорский построены в советский период, с момента ввода в эксплуатацию капитальный ремонт и реконструкция этих объектов не проводились.

Помимо того, выявленные нарушения СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод, норм ст. 11,18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении» отражены в акте проверки №84 от 05.04.2019 г. Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Выборгском районе ( л.д. 34-37).

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 10 Федерального закона "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В силу положений п.п.1,2,4 Водного кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В силу ч.1 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию.

Признавая незаконным бездействие органа местного самоуправления и удовлетворяя иск, суд правомерно исходил из того, что канализационные очистные сооружения имеют значительную степень износа, для обеспечения нормативных параметров очистки сточных вод требуется реконструкция сооружений, что установлено Комитетом государственного экологического надзора Ленинградской области, а также было признано администрацией МО «Светогорское городское поселение» в своем ответе в адрес Заместителя председателя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области ( л.д. 11).

В целях обеспечения устойчивого функционирования и развития коммунальной и инженерной инфраструктуры и повышения энергоэффективности в Ленинградской области Правительство Ленинградской области утвердило государственную программу «Обеспечение устойчивого функционирования и развития коммунальной и инженерной инфраструктуры и повышение энергоэффективности в Ленинградской области (Постановление от 14.11.2013 г. № 400). Одной из целей указанной государственной программы в сфере водоснабжения и водоотведения является, в том числе строительство и реконструкция очистных сооружений ( раздел 2 ч.4).

В рамках реализации государственной программы утверждена подпрограмма «Водоснабжение и водоотведение Ленинградской области», п. 7.2.2 которой определено основное мероприятие «Содействие развитию инженерных коммуникаций», в реализации которого муниципальные образования участвуют в качестве получателей субсидии из областного бюджета Ленинградской области, в том числе на мероприятия по строительству и реконструкции объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Однако, администрация МО «Светогорское городское поселение» Выборгского района не принимала участия в указанных государственных программах, самостоятельно мер к реконструкции канализационных очистных сооружений не предпринимала, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах иск правомерно удовлетворен судом.

Между тем, судебная коллегия полагает необходимым изменить решение в связи с тем, что судом в решении и приведен утративший силу нормативный акт: Приказ Росрыболовства от 18.01.2010 № 20 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» утратил силу в соответствии с Приказом Федерального агентства по рыболовству № 857 от 22.12.2016 г., в связи с принятием новых нормативов, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 г. №552. Соответственно, подлежит исключению из мотивировочной и резолютивной части решения ссылка на недействующий нормативный акт.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд оставил без удовлетворения ходатайство административного ответчика об отложении рассмотрения дела для подготовки правовой позиции, не принимается коллегией, поскольку приведенное в жалобе обстоятельство не является, согласно ст. 309, 310 КАС РФ основанием для отмены правильного по существу решения. Помимо того, коллегия отмечает, что согласно материалам дела, административный ответчик был заблаговременно извещен о времени и месте рассмотрения дела, получив извещение 26.06.2019 г. ( л.д. 103), соответственно, до судебного заседания 10.07.2019 г. администрация муниципального образования «Светогорское городское поселение» располагала достаточным временем для подготовки правовой позиции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения, судом не допущено. Учитывая изложенное, оснований для отмены решения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 10 июля 2019 года изменить, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, выразившееся в непроведении реконструкции канализационных очистных сооружений по адресу: <адрес>, в соответствии с техническими нормами до состояния, обеспечивающего очистку сбрасываемых после очистных сооружений сточных вод в водный объект реку Вуокса без нарушения нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения.

Обязать администрацию муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение реконструкции канализационных очистных сооружений по адресу: <адрес>, в соответствии с техническими нормами до состояния, обеспечивающего очистку сбрасываемых после очистных сооружений сточных вод в водный объект реку Вуокса без нарушения нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения.

Исключить из мотивировочной части решения Выборгского городского суда Ленинградской области от 10 июля 2019 г. указание на применение при обеспечении очистки сбрасываемых сточных вод нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом Росрыболовства от 18.01.2010 № 20.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья <данные изъяты>