Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 5 октября 2018 года административное дело по административному исковому заявлению Провкиной А.В. к ОСП по Кировскому району г.Хабаровска, старшему судебному приставу ОСП по Кировскому району г.Хабаровска Максимчук О.А., Судебному приставу-исполнителю ОСП по Кировскому району г.Хабаровска Джафарову А.Г. оглы, УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО о признании незаконным бездействия, понуждению к устранению допущенных нарушений, проведению всех необходимых действий, связанных с исполнением решения

по апелляционной жалобе административного истца Провкиной А.В. на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 17 июля 2018 года.

заслушав доклад судьи Чемякиной И.А., пояснения представителя административного истца - Бондаренко К.М., представителя административного ответчика Джафарова А.Г. оглы,

УСТАНОВИЛА:

Провкина А.В. обратилась в Кировский районный суд г.Хабаровска с административным исковым заявлением в обоснование указала, что решением Кировского районного суда г.Хабаровска от 18.08.2015 признано недействительным разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа «Город Хабаровск» № 29154 от 25.11.2014, а также возложена обязанность на ООО «Аптечный рынок» произвести демонтаж рекламной конструкции «Народная аптека низких цен» в доме 55 по Амурскому бульвару в г.Хабаровске в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г.Хабаровска от 14.11.2015 на основании исполнительного листа № 11-58/2015 от 02.11.2015, в отношении ООО «Аптечный рынок» возбуждено исполнительное производство о понуждении произвести демонтаж рекламной конструкции.

01.09.2015 между ООО «Аптечный рынок» и Лях И.В., заключен договор купли продажи рекламной конструкции.

07.11.2016 постановлением начальника отдела – старшим судебным приставом-исполнителем Максимчук О.А. вынесено постановление о замене стороны в исполнительном производстве её правопреемником.

Правопреемнику должника определен 7-дневный срок со дня поступления настоящего требования произвести демонтаж рекламной конструкции «Народная аптека низких цен» по Амурскому бульвару 55 г.Хабаровске, Должник (правопреемник) требование судебного пристава не выполняет, продолжает извлекать по незаконной рекламе коммерческую выгоду.

Установленный (первым постановлением ОСП) для должника 7-суточный срок для добровольного исполнения требований, которые содержатся в постановлении о возбуждении исполнительного производства, истек.

На сегодняшний день судебным исполнителем Максимчук О.А. не совершено никаких действий и не принято никаких мер для принудительного исполнения требований.

Просит признать незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава-исполнителя Максимчук О.А. ОСП по Кировскому району г.Хабаровск Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО по непринятию должных и действенных исполнительных действий в отношении должника, предусмотренных исполнительным листом № 11-58/2015 от 02.11.2015; обязать начальника отдела - старшего судебного пристава- исполнителя ОСП по Кировскому району Максимчук О.А. устранить допущенные нарушения действующего законодательства и произвести все необходимые исполнительные действия и действия связанные с эти исполнением.

Решением Кировского районного суда города Хабаровска от 17 июля 2018 года в удовлетворении административного иска Провкиной А.В. отказано.

В апелляционной жалобе Провкина А.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права.

Все акты совершения исполнительных действий датируются после 20.06.2018, то есть после получения ответчиком копии административного искового заявления из суда. Полагает, что судебный пристав затягивает сроки исполнения. Также суд не обоснованно пришел к выводу о том, что все расходы, связанные с исполнением решения истец должен нести сам.

Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступили.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

По смыслу п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

На основании решения Кировского районного суда г. Хабаровска от 18.08.2015 (вступившего в законную силу 22.09.2015) по гражданскому делу № 2-1158/2015 выдан исполнительный лист серия ФС № 003008039 о понуждении произвести демонтаж рекламной конструкции «Народная аптека низких цен» по Амурскому бульвару, 55 в г. Хабаровске, в отношении должника ООО «Аптечный рынок» в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г.Хабаровска от 14.11.2015 Лазаревой М.В. возбуждено исполнительное производство № 40784/15/27002-ИП в отношении ООО «Аптечный рынок, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения момента получения копии постановления.

14.12.2015 Кировским районным судом г. Хабаровска вынесено определение об отказе Лях И.В. в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства.

ООО «Аптечный рынок» направлено извещение о явке 03.12.2015 к 10-00 час. на прием к судебному приставу ОСП по Кировскому району г.Хабаровска по вопросу исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Также 03.12.2015 Лях К.В. получено требование судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г.Хабаровска, с указанием в 3-дневный срок со дня его получения произвести демонтаж рекламной конструкции, в отношении должника ООО «Аптечный рынок».

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировском району г.Хабаровска от 15.12.2015 исполнительные действия и (или) меры принудительного исполнения по исполнительному производству № 40784/15/27002-ИП отложены на срок с 15.12.2015 по 29.12.2015 включительно, в связи с подачей директором ООО «Аптечный рынок» Лях И.В. в Кировский районный суд г.Хабаровска 04.12.2015 заявления о прекращении исполнительного производства по гражданскому делу № 2-1158/2015 в связи с тем, что рекламная конструкция «Народная аптека низких цен» по Амурскому бульвару, 55 в г.Хабаровске должнику не принадлежит на праве собственности.

30.03.2016 МИФНС России № 6 по Хабаровскому краю в адрес ОСП по Кировскому району г.Хабаровска направлено уведомление (получено 07.04.2016), где указано, что определением Арбитражного суда Хабаровского края от 21.03.2016 по делу № А73-14051/2015 в отношении ООО «Аптечный рынок» введена процедура конкурсного производства.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г.Хабаровска от 11.04.2016 поручено судебному приставу-исполнителю УФССП по Приморскому краю совершить исполнительные действия и применить меры принудительного исполнения в виде: совершения иных действий, необходимых для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов в отношении ООО «Аптечный рынок», а именно вручить конкурсному управляющему ООО «Аптечный рынок» Бацалеву Е.В. предупреждение по ст.315 УК РФ № 27002/16/391591, требование № 27002/16/391441 произвести демонтаж рекламной конструкции.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г.Хабаровска от 11.04.2016 исполнительное производство № 40784/15/27002-ИП приостановлено с 11.04.2016 до устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления исполнительного производства.

21.06.2016 из ОСП по Советскому району Приморского края в адрес ОСП по Кировскому району г.Хабаровска поступило сообщение, с указанием, что по адресу г.Владивосток, ул.Русская, 11-129 указанному в отдельном поручении как место жительства должника конкурсного управляющего ООО «Аптечный рынок» Бацалев Е.В. установлено, что на момент проверки должник по указанному адресу не проживает, что подтверждается приложенным актом совершения исполнительных действий от 23.05.2016.

24.06.2016 зам.начальником отдела старшего судебного пристава в адрес судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г.Хабаровска дано указание в срок до 30.06.2016 произвести следующие мероприятия: обратиться в суд за заменой стороны исполнительного производства на основании договора купли-продажи от 01.09.2015 между ООО «Аптечный рынок» и Лях И.В.

29.08.2016 Провкина А.В. обратилась в Кировский районный суд г.Хабаровска с заявлением о замене стороны в исполнительном производстве ООО «Аптечный рынок» на Лях И.В.

Определением Кировского районного суда г.Хабаровска от 26.10.2016 произведена замена стороны должника ООО «Аптечный рынок» в правоотношении, установленном решением Кировского районного суда г.Хабаровска от 18.08.2015 по делу № 2-1158/2015, на его правопреемника Лях И.В. В удовлетворении заявления Провкиной А.В. о наложении ареста на имущество – рекламную конструкцию – отказано.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г.Хабаровска от 07.11.2016 произведена замена должника ООО «Аптечный рынок» на его правопреемника Лях И.В.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г.Хабаровска от 27.03.2017 постановлено взыскать с должника Лях И.В. исполнительский сбор в размере 5 000 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г.Хабаровска от 29.05.2018 ограничен выезд из Российской Федерации Лях И.В. с 29.05.2018 сроком на 6 месяцев: до 29.11.2018.

Из акта совершения исполнительных действий судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г.Хабаровска от 18.06.2018 следует, что прибыв по адресу: ул.Ленина, 25-21 установлено, что должника дома нет, дверь никто не открыл. Со слов соседей Лях И.В. рано уходит и поздно приходит.

20.06.2018 судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому району г.Хабаровска вынесено постановлении о приводе должника по ИП – Лях И.В. к судебному приставу-исполнителю 20.06.2018 в 12-00 час. по вопросу вручения документов по исполнительному производству.

Согласно рапортам об обстоятельствах препятствующих исполнению привода к судебному приставу-исполнителю от 20.06.2018, 25.06.2018, 30.06.2018 указано, что группа судебных приставов по ОУПДС ОСП по Кировскому району г.Хабаровска, на основании постановления судебного пристава-исполнителя о принудительном приводе Лях И.В. прибыли по адресу: <адрес>, где осуществить привод не представилось возможным в связи с тем, что на момент посещения дома никого не оказалось, соседей на момент посещения тоже дома не оказалось.

20.06.2018 СПИ ОСП по Кировскому району г.Хабаровска в адрес Провкиной А.В. направлено предложение, в котором в целях исполнения решения суда от 18.08.2015 последней предложено на основании ст.206 ГПК РФ взять на себя расходы на организацию и проведение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения с последующим взысканием понесенных расходов с должника.

Из акта совершения исполнительных действий судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г.Хабаровска от 03.07.2018, 09.07.2018, 13.07.2018 следует, что прибыв по адресу: ул.Ленина, 25-21 застать должника Лях И.В. дома не удалось, в двери оставлено извещение.

16.07.2018 судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому району г.Хабаровска вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств, которым объявлен запрет на совершение действий по распоряжению, регистрационных действий в отношении ТС принадлежащих должнику Лях И.В..

Статьей 64 Закона № 229-ФЗ определено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с указанным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, что установлено ч. 1 ст. 36 Закона.

В силу положений п. 11 ч. 3 ст. 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» перечень мер принудительного исполнения, приведенный в данной статье, не является исчерпывающим, следовательно, судебным приставом-исполнителем могут применяться самые разные не противоречащие принципам исполнительного производства меры для принуждения должника к исполнению требования исполнительного документа.

Пункт 7 ч. 3 ст. 68 указанного закона относит к мерам принудительного исполнения совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника.

Частью 2 ст. 105 Федерального закона предусмотрено право судебного пристава-исполнителя самому организовать исполнение судебного акта без участия должника.

Частью 4 ст. 107 Федерального закона «Об исполнительном производстве» определено, что снос строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций включает в себя разборку, демонтаж или разрушение строения, здания или сооружения, указанных в исполнительном документе, либо их отдельных конструкций независимо от типа, назначения и степени завершенности, а также уборку строительного мусора.

Согласно части 8 указанной статьи в целях принудительного освобождения земельного участка или сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель вправе привлечь соответствующую специализированную организацию.

Таким образом, анализируя указанные правовые нормы, разъяснения по их применению, а так же установленные по делу обстоятельства, в том числе, отсутствие каких-либо уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судебными приставами-исполнителями ОСП по Кировскому району, в целях исполнения требований исполнительного документа об обязании произвести демонтаж рекламной конструкции, в нарушение требований Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», с момента истечения срока для добровольного исполнения требований по возбужденному исполнительному производству, все возможные исполнительные действия и меры принудительного исполнения, соотносимые с объемом требований исполнительного документа, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение данного требования, не совершены и не применены, что указывает на допущенное судебным приставом-исполнителем бездействие, нарушающее права и законные интересы взыскателя.

В обоснование проведения надлежащих исполнительных действий, ответчиком указано, что осуществлялись выходы по месту жительства Лях И.В., осуществлялся принудительный привод.

Однако все указанные действия являются формальными, так как не направлены на достижение результата. Зная со слов соседей, что днем Лях И.В. дома отсутствует, посещение Лях И.В. осуществлялось в дневное время.

Фактически все исполнительные действия судебными приставами стали осуществляться после обращения взыскателя в суд.

С учетом характера и объема обязательства (демонтаж рекламной конструкции), длительного срока неисполнения решения суда – с 14.11.2015 года, фактического установления места жительства должника, судебная коллегия приходит к выводу что все возможные и действенные меры к исполнению решения суда судебными приставами-исполнителями не приняты.

При таких обстоятельствах, требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 17 июля 2018 года по административному делу по административному исковому заявлению Провкиной А.В. к ОСП по Кировскому району г.Хабаровска, старшему судебному приставу ОСП по Кировскому району г.Хабаровска Максимчук О.А., судебному приставу-исполнителю ОСП по Кировскому району г.Хабаровска Джафарову А.Г. оглы, УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО о признании незаконным бездействия, понуждению к устранению допущенных нарушений действующего законодательства и проведению всех необходимых действий, связанных исполнением - отменить, апелляционную жалобу административного истца Провкиной А.В. – удовлетворить.

Принять по делу новое решение, которым требования Провкиной А.В. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие, допущенное отделом судебных приставов по Кировскому району г. Хабаровска в рамках исполнительного производства от 14.11.2015 г. № 40784/15/27002-ИП об обязании Лях И.В. произвести демонтаж рекламной конструкции по Амурскому бульвару, 55 в г. Хабаровске.

Обязать отдел судебных приставов по Кировскому району г. Хабаровска принять надлежащие меры к исполнению указанного решения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Президиум Хабаровского краевого суда.

Председательствующий: И.А. Чемякина

Судьи: О.В. Герасимова

И.А. Романова