Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика Совета депутатов Соусканихинского сельсовета Красногорского района Алтайского края на решение Красногорского районного суда Алтайского края от 18 апреля 2017 года

по административному делу по административному иску прокурора Красногорского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов Соусканихинского сельсовета Красногорского района Алтайского края (пятого созыва) о признании решения незаконным и возложении обязанности по принятию решения о досрочном прекращении полномочий депутата.

Заслушав доклад судьи Знаменщикова Р.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

решением окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Совета депутатов Соусканихинского сельсовета Красногорского района Алтайского края от 09 сентября 2013 года № 19/62 по избирательному округу № 7 выборы Совета депутатов Соусканихинского сельсовета Красногорского района Алтайского края по одномандатному избирательному округу № 7 признаны состоявшимися, результаты выборов - действительными, утвержден протокол окружной избирательной комиссии о результатах выборов и ФИО1 признана избранной депутатом представительного органа муниципального образования как получившая наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

В ходе осуществления проверки, проведенной 28 ноября 2016 года прокуратурой Красногорского района Алтайского края, выявлены нарушения депутатом Совета депутатов Соусканихинского сельсовета Красногорского района Алтайского края ФИО1 действующего законодательства о противодействии коррупции в части предоставления сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год и установлено, что требуемые сведения ею представлены не были. В связи с этим прокурором Красногорского района Алтайского края в адрес Совета депутатов Соусканихинского сельсовета Красногорского района Алтайского края внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от 28 ноября 2016 года № 02-42-2016, в том числе с требованием о принятии решения о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов Соусканихинского сельсовета Красногорского района Алтайского края ФИО1 в течение 30 дней со дня получения представления, а также принятия решения о досрочном прекращении полномочий иными депутатами представительного органа муниципального образования, представившими заведомо недостоверные сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

Решением административного ответчика от 26 декабря 2016 года № 22 в удовлетворении указанного представления прокурора в части принятия решения о прекращении полномочий депутатов представительного органа муниципального образования, представивших заведомо недостоверные сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера отказано. Депутатам ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 и ФИО1, представившим заведомо неполные и недостоверные сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, объявлено замечание.

Ссылаясь на нарушение Советом депутатов Соусканихинского сельсовета Красногорского района Алтайского края антикоррупционного законодательства, прокурор Красногорского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения Совета депутатов Соусканихинского сельсовета Красногорского района Алтайского края от 26 декабря 2016 года № 22 в части отказа в принятии решения о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования ФИО1 и возложении на административного ответчика обязанности по принятию решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 на его ближайшем заседании после вступления решения суда в законную силу.

Решением Красногорского районного суда Алтайского края от 18 апреля 2017 года административные исковые требования удовлетворены, признано незаконным решение Совета депутатов Соусканихинского сельсовета Красногорского района Алтайского края от 26 декабря 2016 года № 22 в части отказа в удовлетворении представления прокурора Красногорского района Алтайского края от 28 ноября 2016 года о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов Соусканихинского сельсовета Красногорского района Алтайского края ФИО1 и на административного ответчика возложена обязанность на ближайшей сессии со дня вступления в законную силу решения суда прекратить полномочия депутата ФИО1 в связи с неисполнением ею обязанности по предоставлению сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга и несовершеннолетних детей за 2015 год, в установленный законом срок до 30 апреля 2016 года.

В апелляционной жалобе административный ответчик Совет депутатов Соусканихинского сельсовета Красногорского района Алтайского края просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, отмечая, что при обращении в суд прокурор не указал, в чем заключается нарушение прав неопределенного круга лиц нахождением ФИО1 в статусе депутата, а возложение прокурором на депутатов обязанности по принятию однозначного решения о прекращении полномочий заинтересованного лица нарушает принцип свободного волеизъявления и право выбора депутата при решении рассматриваемого вопроса.

В письменных возражениях прокурор Красногорского района Алтайского края просил апелляционную жалобу административного ответчика оставить без удовлетворения.

В судебном заседании прокурор Текутьева Я.В. просила решение Красногорского районного суда Алтайского края от 18 апреля 2017 года оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании ст. 150 и ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть административное дело по апелляционной жалобе при указанной явке.

Проверив административное дело в полном объеме в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 10.1 ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Частью 4 ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Такой порядок в отношении граждан, претендующих на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, утвержден Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 558 и предполагает, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Аналогичный срок подачи сведений о доходах установлен Указом Губернатора Алтайского края от 16 января 2015 года № 1 «Об утверждении Положения о представлении гражданином, претендующим на замещение должности государственной гражданской службы Алтайского края, и государственным гражданским служащим Алтайского края сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (п. 2), а также Положением о порядке предоставления депутатами сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденным решением Совета депутатов Соусканихинского сельсовета Красногорского района Алтайского края от 18 февраля 2016 года № 6 (п. 2).

К лицам, замещающим муниципальную должность, в силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.

Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (ч. 11 ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В ходе судебного разбирательства установлено, что в нарушение вышеприведенных правовых норм депутат ФИО1 сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год как в срок не позднее 30 апреля 2016 года, так и на момент рассмотрения судом административно-правового спора не представила. При этом непредставление указанных сведений в названный срок административный ответчик и заинтересованное лицо не оспаривали.

Из материалов административного дела следует, что решением административного ответчика от 26 декабря 2016 года № 22 по результатам рассмотрения представления прокурора Красногорского района Алтайского края об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от 28 ноября 2016 года № 02-42-2016 в части принятия решения о прекращении полномочий депутатов представительного органа муниципального образования, представивших заведомо недостоверные сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера отказано. В то же время депутатам ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 и ФИО1, представившим заведомо неполные и недостоверные сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, объявлено замечание.

Между тем, при принятии оспариваемого решения депутатами не учтено, что заинтересованное лицо вообще не представило в установленный срок сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 48 Регламента Совета депутатов Соусканихинского сельсовета Красногорского района Алтайского края, утвержденного решением административного ответчика от 18 июня 2013 года № 15, в протоколе сессии указываются, в том числе, принятые решения по обсуждаемым вопросам, а также результаты голосования.

Вопреки данному требованию протокол № 20 двадцатой сессии Совета депутатов Соусканихинского сельсовета Красногорского района Алтайского края от 26 декабря 2016 года не содержит результаты голосования по вопросу о предупреждении депутатов представительного органа муниципального образования, представивших заведомо недостоверные сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также принятое решение.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором исковых требований, учитывая, что последствие в виде досрочного прекращения полномочий за неисполнение установленных законом ограничений, связанных с замещением муниципальной должности, является безальтернативным, соответственно, принятие Советом депутатов Соусканихинского сельсовета Красногорского района Алтайского края решения об объявлении депутату ФИО1 замечания за предоставление заведомо неполных и недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера являлось незаконным.

Более того, как пояснил в своих письменных объяснениях председатель Совета депутатов Соусканихинского сельсовета Красногорского района Алтайского края ФИО8, представление прокурора, которое было рассмотрено на сессии, по мнению депутатов, являлось обоснованным, однако в его удовлетворении в части прекращения полномочий депутата ФИО1 было отказано, поскольку это повлекло бы необходимость проведения дополнительных выборов, что привело бы к дополнительным затратам бюджета (л.д. 33-34).

Доводы апелляционной жалобы о лишении депутатов права выбора при решении вопроса о досрочном прекращении полномочий ФИО1 подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм материального права, поскольку действующее законодательство императивно устанавливает конкретные последствия в виде досрочного прекращения полномочий должностного лица за непредоставление им в установленный срок сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Утверждение административного ответчика о том, что прокурор при обращении в суд не указал, в чем заключается нарушение прав неопределенного круга лиц нахождением ФИО1 в статусе депутата является несостоятельным, так как согласно п. 4 ст. 27 и п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Установленные антикоррупционным законодательством ограничения обязательны для соблюдения всеми государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами и их должностными лицами. Вопреки позиции апеллятора, прокурор, обращаясь в суд, подтвердил правовой интерес по делу, выражающийся в понуждении административного ответчика к соблюдению закона, нарушение которого напрямую затрагивает интересы государства и общества, в связи с тем, что подрывает принципы противодействия коррупции.

Поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в судебном решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, то оснований для отмены решения не имеется.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Красногорского районного суда Алтайского края от 18 апреля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Совета депутатов Соусканихинского сельсовета Красногорского района Алтайского края - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: