Гражданский кодекс часть 1

по заявлению Б. о признании незаконным отказа администрации города Ставрополя в изменении вида разрешенного использования земельного участка, возложении обязанности рассмотреть заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка, принять постановление об изменении вида разрешенного использования земельного участка,

заслушав доклад судьи Шеховцовой Э.А.

УСТАНОВИЛА:

Б. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации города Ставрополя в изменении вида разрешенного использования земельного участка, возложении обязанности рассмотреть заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка, принять постановление об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В обоснование заявленных требований указав, что в соответствии с протоколом <…> о результатах аукциона по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства от <…>года с ней заключен договор аренды земельного участка в границах земель города Ставрополя от <…>, расположенного по адресу: г. Ставрополь, <…>, площадью <…> кв.м., для проектирования и строительства индивидуального жилого дома сроком на <…> года, то есть до <…>года. Договор аренды зарегистрирован <…>года в Управлении Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по СК за <…>. Постановлением администрации города Ставрополя от <…> предоставлен в аренду сроком на <…> лет земельный участок с кадастровым номером <…>площадью <…> кв.м. для организации благоустройства без права капитального строительства в районе жилого дома <…>по переулку <…>, категория земель- земли населенных пунктов согласно материалам межевания земельного участка. На основании указанного постановления 21.12.2010 года с Б. заключен договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г. Ставрополь для целей, не связанных со строительством <…>на срок до <…>года. Данный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по СК за <…>. Постановлением администрации города Ставрополя от <…>. предоставлен в аренду на новый срок <…> лет земельный участок с кадастровым номером <…>площадью <…> кв.м. по переулку <…>, категория земель - земли населенных пунктов согласно материалам межевания земельного участка для продолжения строительства индивидуального жилого дома. На основании указанного постановления с Б. заключен договор аренды земельного участка в границах земель города Ставрополя от <…>, который 15.02.2012 года зарегистрирован в Управлении Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по СК за №<…>. 05 марта 2012 года Б. получила свидетельство о государственной регистрации права <…>на объект незавершенного строительства - жилой дом, степень готовности 18% по адресу: город Ставрополь, переулок <…>. Затем Б. обратилась в администрацию города Ставрополя об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <…>площадью <…> кв.м. в районе жилого дома №<…> по переулку <…>, предоставленного для организации благоустройства без права капитального строительства под индивидуальное жилищное строительство. 25.12.2012 года администрация города Ставрополя отказала Б. в изменении вида разрешенного использования земельного участка со ссылкой на ст. 30.1 ЗК РФ. В отказе администрации города Ставрополя указано, что, поскольку аукцион по продаже прав на заключение договора аренды земельного участка не проводился, правовые основания для предоставления испрашиваемого земельного участка под индивидуальное жилищное строительство или изменения вида разрешенного использования земельного участка с «для организация благоустройства» на «под индивидуальное жилищное строительство» отсутствуют. Считает отказ администрации города Ставрополя незаконным и несоответствующим ст. ст. 37, 39 Градостроительного кодекса РФ. В постановлениях о предоставлении земельного участка в аренду под ИЖС, а также в договорах аренды отсутствуют сведения об ограничении в использовании и обремени земельного участка. На предоставленном заявителю земельном участке имеются инженерные коммуникации - наземный газопровод, который проходит через земельный участок, что повлияло на разбивку осей дома. Б. не может продолжить строительство дома, так как выйдет за пределы земельного участка под ИЖС. Полагает, что данный отказ нарушает право на продолжение строительства индивидуального жилого дома и использование земельного участка, который был предоставлен в аренду под ИЖС.

Просит признать незаконным отказ администрации города Ставрополя от <…>в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <…>площадью <…> кв.м. в районе жилого дома <…>, категория земель - земли населенных пунктов с «для организации благоустройства без права капитального строительства» на «под индивидуальное жилищное строительство», обязать администрацию города Ставрополя рассмотреть заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <…>площадью <…> кв.м. в районе жилого дома <…>, принять постановление об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <…>площадью <…> кв.м. в районе жилого дома <…>категория земель -земли населенных пунктов с «для организации благоустройства без права капитального строительства» на «под индивидуальное жилищное строительство».

Решением Промышленного районного суда г.Ставрополя Ставропольского края от 16 мая 2013 года заявленные требования удовлетворены частично.

Признан незаконным отказ администрации города Ставрополя от <…>в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <…>площадью <…> кв.м. в районе жилого дома <…>, категория земель - земли населенных пунктов с «для организации благоустройства без права капитального строительства» на «под индивидуальное жилищное строительство».

На администрацию города Ставрополя возложена обязанность рассмотреть заявление Б. об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <…>площадью <…> кв.м. в районе жилого дома <…>г. Ставрополя.

В удовлетворении требования Б. о возложении на администрацию города Ставрополя обязанности принять постановление об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <…>площадью <…> кв.м. в районе жилого дома <…>категория земель - земли населенных пунктов с «для организации благоустройства без права капитального строительства» на «под индивидуальное жилищное строительство» - отказано.

В апелляционной жалобе Б. указывает, что решение суда является незаконным, принятым с нарушением норм материального права и подлежащим отмене в части отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и неверно применен закон. Просит решение суда отменить в части и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Б.., представитель администрации, в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, что подтверждается соответствующими почтовыми уведомлениями о вручении извещений; cведений об уважительности причин неявки не предоставили, и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Принимая во внимание, что указанные выше участники судебного разбирательства надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке, судебная коллегия находит возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в деле материалам.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, выслушав представителя Б. Б.В., действующего на основании доверенности, просившего решение суда отменить в части, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Судом установлены фактические обстоятельства дела, свидетельствующие о том, что Постановлением администрации города Ставрополя <…>года Б. предоставлен в аренду сроком на пять лет земельный участок с кадастровым номером <…>площадью <…> кв.м. для организации благоустройства без права капитального строительства в районе жилого дома <…>, категория земель - земли населенных пунктов, согласно материалам межевания земельного участка.

В соответствии с указанным постановлением между Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и Б. заключен договор аренды <…>земельного участка участок с кадастровым номером <…> площадью <…>кв.м. для организации благоустройства без права капитального строительства в районе жилого дома <…>.

Земельный участок по переулку <…>г. Ставрополя с кадастровым номером <…>площадью <…> кв.м. является смежным земельным участком с земельным участком с кадастровым номером <…>площадью <…> кв.м. по переулку <…>, который предоставлен Б. для строительства индивидуального жилого дома по договору аренды от <…>сроком на <…> лет.

11.10.2012 года Б. обратилась с заявлением к главе администрации города Ставрополя об изменении вида использования земельного участка, предоставленного ей по договору аренды от <…>в границах земель муниципального образования г. Ставрополь для целей, не связанных со строительством на аренду земельного участка в границах муниципального образования г. Ставрополь и разрешении последующего объединения двух участков для продолжения строительства жилого дома.

22.10.2012 года Б. вновь обратилась к главе администрации города Ставрополя с аналогичным заявлением.

Письмом администрации города Ставрополя исх. <…> года Б. отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка, кадастровый номер <…>площадью <…> кв.м. с «для организации благоустройства» на «под индивидуальное жилищное строительство» в связи с тем, что аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка не проводился.

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что администрацией города Ставрополя не проводились публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, кадастровый номер <…>площадью <…> кв.м. с «для организации благоустройства» на «под индивидуальное жилищное строительство». Заключения о результатах публичных слушания, рекомендаций комиссии также не имеется. Следовательно, процедура изменения вида разрешенного использования земельного участка администрацией города Ставрополя проведена не была.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правильно и обоснованно пришел к выводу, что отказ администрации города Ставрополя в изменении вида разрешенного использования земельного участка, кадастровый номер <…>площадью <…> кв.м. с «для организации благоустройства» на «под индивидуальное жилищное строительство» является незаконным.

Пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 2 от 10.02.2009 г. "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" установлено, что исходя из положения ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции обосновано пришел к вводу о том, что требования заявителя о возложении на администрацию города Ставрополя обязанности принять постановление об изменении вида разрешенного использования земельного участка, кадастровый номер <…>площадью <…> кв.м. с «для организации благоустройства» на «под индивидуальное жилищное строительство» удовлетворению не подлежат, поскольку, как правильно указал в решении суд первой инстанции, суд не может подменять собой органы местного самоуправления, наделенные соответствующими полномочиями по принятию тех или иных решений.

Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, у судебной коллегии не имеется оснований считать эти выводы ошибочными.

Доводы жалобы о несоответствии параметров строительства в разрешении на строительство фактически зарегистрированным параметрам объекта незавершенного строительства, указанным в свидетельстве о государственной регистрации права, не имеют правового значения для рассматриваемого спора, в связи с чем данные доводы являются несостоятельными.

Оснований к отмене или изменению вынесенного по делу судебного акта, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, основанным на правильном толковании и применении норм материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах постановленное по делу решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Промышленного районного суда г.Ставрополя Ставропольского края от 16 мая 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: