Гражданский кодекс часть 1

по делу по иску прокурора г. Пятигорска в защиту интересов С.О.А. к администрации г. Пятигорска о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства в аренду на срок сорок девять лет,

заслушав доклад судьи Товчигречко М.М.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Пятигорска в интересах С.О.А. обратился в суд с иском к администрации г. Пятигорска о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства в аренду на срок сорок девять лет, указав, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО2 о несогласии с действиями администрации города Пятигорска, выразившимися в необеспечении ее многодетной семьи земельным участком для индивидуального жилищного строительства. С.О.А. является матерью троих несовершеннолетних детей – А.Д.С. <…> года рождения, А.Б.С., <…> года рождения, и Х.С.С., <…> года рождения; на территории города Пятигорска Ставропольского края постоянно проживает более трех лет. 20.05.2013 обратилась в администрацию города Пятигорска с заявлением (вх. № 08-1872-С от 20.05.2013) о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду с приложением соответствующих документов. Согласно ответу администрации города Пятигорска от 17.06.2013 С.О.А. поставлена на учет для предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства под № 332. Отношения по использованию и охране земель в Ставропольском крае (земельные отношения) в соответствии с полномочиями, отнесенными федеральными законами к ведению субъектов Российской Федерации, урегулированы законом Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений». Частью 3 ст. 12 названного нормативно-правового акта Ставропольского края установлено, что гражданам, имеющим трех и более детей и постоянно проживающим на территории Ставропольского края не менее трех лет, предоставляются земельные участки для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в аренду на срок сорок девять лет. Семья С.О.А. является многодетной. При наличии на территории муниципального образования Ставропольского края свободного земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, право предоставления которого имеет орган местного самоуправления, данный орган местного самоуправления в месячный срок со дня согласования выбора земельного участка с гражданином, имеющим трех и более детей, принимает решение о предоставлении ему земельного участка в аренду и информирует об этом гражданина, имеющего трех и более детей. В случае если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления: на основании заявления гражданина в месячный срок со дня его поступления утверждает и выдает гражданину, имеющему трех и более детей, схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для выполнения в отношении данного земельного участка кадастровых работ; в месячный срок со дня предоставления гражданином, имеющим трех и более детей, кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении ему земельного участка в аренду. В ходе проверки установлено, что в целях реализации положений закона органом местного самоуправления определены два района индивидуальной жилой застройки в с. Золотушка и пос. Нижнеподкумском города Пятигорска общей площадью 58,7 га, то есть на территории города Пятигорска имеются свободные земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, право предоставления которых имеет администрация города Пятигорска. Считает, в соответствии с действующим законодательством администрацией города Пятигорска должен быть предоставлен С.О.А. земельный участок для индивидуального жилищного строительства в аренду на срок сорок девять лет. Однако до настоящего времени администрацией города Пятигорска решение о предоставлении С. О.А. земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) не принято; соответствующий договор аренды земельного участка не заключен. На момент проверки администрацией города Пятигорска работы, определенные земельным законодательством, по формированию земельного участка, не проводились; схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой схеме не утверждалась и ФИО2 для выполнения кадастровых работ не выдавалась. Прокурор города Пятигорска обращается в суд с исковым заявлением в интересах С.О.А. на основании ст. 45 ГПК РФ и заявления вышеуказанного гражданина о защите семьи, материнства и детства.

Просил обязать администрацию города Пятигорска утвердить и выдать С.О.А. схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для выполнения в отношении данного земельного участка кадастровых работ и в месячный срок со дня предоставления С.О.А. кадастрового паспорта земельного участка принять решение о предоставлении ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду на срок сорок девять лет.

Решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 20 марта 2014 года заявление прокурора г.Пятигорска Ставропольского края в интересах С.О.А. удовлетворено.

На администрацию г.Пятигорска возложена обязанность утвердить и выдать С.О.А. схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для выполнения в отношении данного земельного участка кадастровых работ и в месячный срок со дня предоставления ФИО2 кадастрового паспорта земельного участка принять решение о предоставлении ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду на срок сорок девять лет.

В апелляционной жалобе представитель администрации г.Пятигорска ФИО1 указывает, что решение суда является незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм процессуального и материального права. Просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора.

В возражениях на апелляционную жалобу и.о. прокурора г. Пятигорска Куцаенко П.В. указывает, что судом первой инстанции верно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применен материальный закон, имеющимся доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями процессуального закона. Считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, указывая, что изложенные в ней доводы не основаны на законе, противоречат материалам дела и не содержат предусмотренных законом оснований для отмены состоявшегося судебного постановления.

С.О.А. и представитель администрации г.Пятигорска в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, что подтверждается соответствующими почтовыми уведомлениями о вручении извещений; cведений об уважительности причин неявки не предоставили и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Принимая во внимание, что указанные выше участники судебного разбирательства надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке, судебная коллегия находит возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в деле материалам.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав заключение старшего прокурора Ставропольской краевой прокуратуры Левушкиной Е.В. о необходимости изменения решения суда в части указания срока предоставления земельного участка, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Удовлетворяя требования прокурора г.Пятигорска о возложении на администрацию г.Пятигорска обязанности предоставить семье С.О.А. сформированный в установленном законом порядке земельный участок для индивидуального жилищного строительства в аренду на срок сорок девять лет в соответствии с соблюдением порядка и условий предоставления земельных участков, суд первой инстанции правильно руководствовался нормами материального права, регулирующими возникшие спорные правоотношения, - положениями Земельного кодекса РФ, Закона Ставропольского края от 12.04.2010 года № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», Закона Ставропольского края от 27.12.2012 года № 123-кз «О мерах социальной поддержки многодетных семей» и другими нормативно-правовыми актами.

В силу требований ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с абзацем 2 п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 3 Закона Ставропольского края от 27.12.2012 года № 123-кз «О мерах социальной поддержки многодетных семей» (с изменениями, внесенными законом Ставропольского края от 11.12.2012 года № 110-кз (в редакции 15.02.2013 года) в качестве одной из таких мер поддержки многодетных семей предусмотрено бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного или дачного строительства.

При этом статьей 1 указанного выше Закона определено, что семья, проживающая на территории Ставропольского края, воспитывающая трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных (удочеренных), имеющих гражданство Российской Федерации, признается многодетной. В число детей, учитываемых для признания семьи многодетной, включаются дети, временно пребывающие за пределами Ставропольского края в связи с обучением в образовательных учреждениях по очной форме обучения.

В силу статьи 4 данного Закона порядок бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного или дачного строительства определяется Законом Ставропольского края от 12.04.2010 года № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений».

В соответствии с требованиями вышеназванного Закона под гражданами, имеющими трех и более детей, понимаются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо одинокие матери (отцы), являющиеся гражданами Российской Федерации, имеющие трех и более детей (в том числе усыновленных) в возрасте до 18 лет и (или) детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими 18 лет, совместно проживающих с родителями одинокой матерью, одиноким отцом).

Частью 1 ст. 12.1 Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» от 12.04.2010 года № 21-кз установлено, что в целях приобретения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, граждане, имеющие трех и более детей, подают заявление о предоставлении земельного участка в аренду в орган местного самоуправления. При наличии на территории муниципального образования Ставропольского края свободного земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, право предоставления которого имеет орган местного самоуправления, данный орган в месячный срок со дня согласования выбора земельного участка с гражданином, имеющим трех и более детей, принимает решение о предоставлении ему земельного участка в аренду и информирует об этом гражданина, имеющего трех и более детей.

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина в месячный срок со дня его поступления утверждает и выдает гражданину, имеющему трех и более детей, схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для выполнения в отношении данного земельного участка кадастровых работ; в месячный срок со дня предоставления гражданином, имеющим трех и более детей, кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении ему земельного участка в аренду.

Судом первой инстанции установлено, что С.О.А. является матерью троих несовершеннолетних детей – А.Д.С. <…> года рождения, на имя которого выдано свидетельство о рождении и о чем в книге регистрации актов о рождении <…> года произведена запись № 539; А.Б.С., <…> года рождения, на имя которого выдано свидетельство о рождении и о чем в книге регистрации актов о рождении 09.12.2003 года произведена запись № 1822; и Х.С.С., <…> года рождения, на имя которого выдано свидетельство о рождении и о чем в книге регистрации актов о рождении 19.07.1996 года произведена запись № 617. На территории города Пятигорска Ставропольского края постоянно проживает более трех лет.

20.05.2013 обратилась в администрацию города Пятигорска с заявлением (вх. № 08-1872-С от 20.05.2013) о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду с приложением соответствующих документов.

Согласно ответу администрации города Пятигорска от 17.06.2013 С.О.А. поставлена на учет для предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства под № 332.

Из представленных суду доказательств следует, что С.О.А. не имеет земельного участка, который ранее предоставлялся в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование либо в пожизненно наследуемое владение; в силу норм действующего законодательства, является многодетной матерью.

В целях реализации прав, гарантированных вышеизложенными положениями Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», С.О.А., признанная нуждающейся в жилых помещениях, как многодетная мать, обратилась в администрацию г.Пятигорска с заявлением о бесплатном предоставлении ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду.

Как установлено судом, администрацией г.Пятигорска на территории муниципального образования городской округ города-курорта Пятигорска определены два района индивидуальной жилой застройки в с.Золотушка и пос.Нижнеподкумском общей площадью 58,7 га.

Таким образом, как правильно отмечено судом первой инстанции, в настоящее время у органа местного самоуправления г.Пятигорска имеются в распоряжении свободные земельные участки для предоставления их под индивидуальное жилищное строительство.

Вместе с тем, до настоящего времени решение о предоставлении С.О.А. испрашиваемого земельного участка в аренду под ИЖС администрацией г.Пятигорска не принято.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства в их совокупности, принимая во внимание, что администрацией г.Пятигорска не приняты меры по обращению С.О.А., направленные на реализацию гарантированного ей действующим законодательством права на получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, суд первой инстанции, установив наличие находящихся в ведении администрации г.Пятигорска свободных земельных участков, расположенных в с.Золотушка и пос. Нижнеподкумском г.Пятигорска и предназначенных для строительства индивидуальных жилых домов, пришел к обоснованному выводу о возложении на орган местного самоуправления обязанности предоставить С.О.А. соответствующий земельный участок в аренду на срок сорок девять лет.

Между тем судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что нарушенное право подлежит восстановлению путем возложения на администрацию г.Пятигорска обязанности утвердить и выдать С.О.А. схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для выполнения в отношении данного земельного участка кадастровых работ и в месячный срок со дня предоставления С.О.А. кадастрового паспорта земельного участка принять решение о предоставлении ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду на срок сорок девять лет по следующим основаниям.

Законом Ставропольского края от 11.03.2014 № 17-кз в Закон Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» внесены изменения, исключающие обязанность органа местного самоуправления утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для выполнения в отношении данного земельного участка кадастровых работ и в месячный срок со дня предоставления гражданину кадастрового паспорта земельного участка принять решение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду, и Законом установлен иной порядок предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит необходимым постановленное по делу решение суда изменить в этой части.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 02 апреля 2014 года в части возложения обязанности на администрацию г.Пятигорска Ставропольского края утвердить и выдать С.О.А. схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для выполнения в отношении данного земельного участка кадастровых работ и в месячный срок со дня предоставления С.О.А. кадастрового паспорта земельного участка принять решение о предоставлении ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду на срок сорок девять лет изменить, изложив его в следующей редакции: «Обязать администрацию г.Пятигорска предоставить С.О.А. земельный участок для индивидуального жилищного строительства в порядке и сроки, установленные Законом Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» (в редакции Закона Ставропольского края от 11.03.2014 № 17-кз).

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: