Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, начальнику Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу ФИО1, заинтересованное лицо - АО «Братскэкогаз», о признании незаконными действий по изменению условий пользования недрами при переоформлении лицензии, обязании разработать и утвердить проект лицензии на недропользование с учетом условий пользования недрами, установленных лицензией,

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика начальника Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу ФИО1 на решение Братского районного суда Иркутской области от 23 ноября 2018 г.,

УСТАНОВИЛА:

В обоснование административного искового заявления Братский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации указал, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, в том числе о недрах АО «Братскэкогаз», в ходе которой установлены нарушения, допущенные отделом геологии и лицензирования департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу по Иркутской области.

АО «Братскэкогаз» ведет работы по добыче углеводородного сырья (природный газ, газовый конденсат), а также извлечение подземных вод в границах горного отвода Братского газоконденсатного месторождения, в Братском районе Иркутской области, для чего в настоящее время использует лицензию ИРК 03283 НЭ, срок действия продлен до 01.06.2100. Ранее АО «Братскэкогаз» для добычи углеводородов использовало лицензию ИРК 01588 НЭ, зарегистрированную Иркутским территориальным геологическим фондом комитета природных ресурсов по Иркутской области 09.06.2000. Соглашением об условиях недропользования (приложение 1 к лицензии ИРК 01588 НЭ) недропользователю установлены права и обязанности. Дополнением к лицензии ИРК 01588 НЭ (регистрация 14.06.2007) внесены изменения в соглашение об условиях недропользования (приложение 1 к лицензии ИРК 01588 НЭ).

Дополнением №1 к лицензии ИРК 01588 НЭ (приложение 21, регистрация 15.09.2010) полностью отменена редакция соглашения об условиях недропользования (приложение 1), текст условий пользования недр изложен в новой редакции.

Данным дополнением №1 отменены приложения к лицензии ИРК 01588 НЭ: №1 соглашение об условиях недропользования на Братском ГКМ; №2 обзорная карта района работ, масштаб 1:500000; №8 (18) дополнение к лицензии ИРК 01588 НЭ, зарегистрировано 14.06.2007 №1807; №19 дополнение к лицензии ИРК 01588 НЭ, зарегистрировано 08.11.2007 №2066; №10 (20) дополнение к лицензии ИРК 01588 НЭ, зарегистрировано 29.12.2008 №2591, внесены изменения в текст лицензии ИРК 01588 НЭ (на бланке лицензии «с целевым назначением и видами работ» следует читать: «добыча углеводородного сырья (нефти, газа) и попутных компонентов на Братском газоконденсатном месторождении, разведка и добыча подземных вод для технологического водоснабжения производственных объектов»), а так же включены в состав лицензии ИРК 01588 НЭ в качестве неотъемлемой составной части: схема расположения Братского участка недр (приложение 22); сведения об участке недр (Приложение 23); краткая справка о владельце лицензии (приложение 24).

Дополнением №2 к лицензии ИРК 01588 НЭ (приложение 25, регистрация 28.06.2011) внесены изменения в текст абзаца третьего лицензии, он изложен в новой редакции. Срок окончания действия лицензии установлен 31.12.2039.

Дополнением №3 к лицензии ИРК 01588 НЭ (приложение 27, регистрация 04.07.2013) изменена редакция п. 3.3. раздела 3 Дополнения №1 к лицензии ИРК 01588 НЭ (приложение 21 «Условия пользования недр», регистрация 15.09.2010). При этом разделом II данного дополнения установлено, что владелец лицензии не освобождается от остальных обязательств, установленных лицензией ИРК 01588 НЭ.

Дополнением №4 к лицензии ИРК 01588 НЭ (приложение 28, регистрация 15.08.2014) внесены изменения в приложение 21 «Условия пользования недр», регистрация 15.09.2010. При этом разделом II данного дополнения установлено, что владелец лицензии не освобождается от остальных обязательств, установленных лицензией ИРК 01588 НЭ. Так же включены в состав лицензии ИРК 01588 НЭ в качестве неотъемлемой составной части: краткая справка о владельце лицензии (приложение 29), отменена краткая справка о владельце лицензии (приложение 26).

Лицензия на пользование недрами ИРК 01588 НЭ ОАО «Братскэкогаз» в данный перечень не включена, на момент 01.06.2015 данная лицензия актуализации не подлежала. Кроме того, приложением №2 к приказу №427 от 25.06.2015 установлен ряд требований, обязательных к включению в актуализированные лицензии. Так, обязательными к включению в актуализированные лицензии являются п.п. 13.3-13.5.

В связи с изменением в 2015 году организационно-правовой формы (АО вместо ОАО), по распоряжению акционеров, АО «Братскэкогаз» направило заявку в Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу на переоформление лицензии ИРК 01588 НЭ (№1031 от 28.10.2015).

22.03.2016 Федеральным агентством по недропользованию издан приказ №211 «О дополнении перечня лицензий на пользование недрами, подлежащих разовой актуализации», в приложении, к которому (дополнение к перечню лицензий, подлежащих разовой актуализации), включена лицензия ИРК 01588 НЭ АО «Братскэкогаз».

25.03.2016 приказом №281 Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу «О переоформлении лицензии ИРК 01588 НЭ) установлена обязанность должностным лицам Иркутскнедр обеспечить оформление, государственную регистрацию и вручение лицензии АО «Братскэкогаз» (приложение №2 к лицензии ИРК 03283 НЭ).

06.04.2016 зарегистрирована лицензия на пользование недрами ИРК 03283 НЭ, согласно которой, АО «Братскэкогаз» имеет право проводить работы по разведке и добыче полезных ископаемых в Братском районе Иркутской области на участке недр Братского газоконденсатного месторождения.

Дополнением №2 к лицензии ИРК 03283 НЭ (приложение 10, регистрация 07.11.2017), срок действия лицензии продлен до 31.12.2100.

В ходе проверки установлено, что приложение №1 к лицензии ИРК 03283 НЭ «Условия пользование недрами» оформлено в соответствие с требованиями приказа Роснедр от 26.01.2015 №56 «О внесении изменений в Инструкцию по документообороту, связанному с государственной системой лицензирования прав пользования недрами в Федеральном агентстве по недропользованию».

Так, п.п. 4.1.1, 4.1.2, 4.1.3.1, 4.1.3.2, 4.1.4, 4.1.4.1, 4.1.4.2, 4.1.5.2, 4.2.1, 4.2.2.1, 4.2.2.2, 4.2.3.1, 4.2.3.2 не установлены сроки действия лицензии и сроки начала работ на участке недр. В п.п. 6.2.1, 6.2.2 не установлены ставки регулярных платежей за пользование недрами, нет ссылок на документы, их устанавливающие. Пункты 13.3.1-13.3.3, 13.4 не содержат сроков приведения технических проектов разработки месторождений, иной технической документации к требованиям действующего законодательства, нормативных актов. Пункт 13.5 в условиях пользования недр вообще отсутствует.

Вместе с тем, из п. 62 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, следует, что при переоформлении лицензии на пользование участком недр условия пользования недрами пересмотру не подлежат.

Также Братский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации указал, что АО «Братскэкогаз» направило заявку в Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу на переоформление лицензии ИРК 01588 НЭ (№1031 от 28.10.2015), в связи с изменением организационно-правовой формы (АО вместо ОАО), какие-либо доводы по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена, в данной заявке не указаны. Также в заявке не указаны доводы на значительное изменение объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, независящим от пользователя недр, из-за которых необходимо пересмотреть сроки ввода в эксплуатацию объектов, определенные лицензионным соглашением.

25.03.2016 приказом №281 Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу «О переоформлении лицензии ИРК 01588 НЭ установлена обязанность должностным лицам Иркутскнедр обеспечить оформление, государственную регистрацию и вручение лицензии АО «Братскэкогаз» (приложение №2 к лицензии ИРК 03283 НЭ). Должностными лицами Иркутскнедр исполнен приказ №281 от 25.03.2016 Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу «О переоформлении лицензии ИРК 01588 НЭ, 06.04.2018 зарегистрирована лицензия ИРК 03283 НЭ с приложенными условиями пользования недрами, не содержащих в себе требований к условиям пользования недрами, установленными предыдущей лицензией ИРК 01588 НЭ. Таким образом, должностными лицами Иркутскнедр, при переоформлении лицензии на недропользование АО «Братскэкогаз» незаконно, в нарушение требований ч. 2, ч. 4 ст. 17.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», п. 62 Административного регламента, изменены требования условий пользования недрами, установленные лицензией ИРК 01588 НЭ, при ее переоформлении на лицензию ИРК 03283 НЭ.

Кроме того, прокурор указал, что к моменту оформления лицензии ИРК 03283 НЭ и условий пользования недрами (приложение к лицензии ИРК 03283 НЭ), приказ Роснедр от 26.01.2015 №56, устанавливающий требования к заполнению формы лицензионного соглашения, был отменен приказом Роснедр от 23.09.2015 №607 «Об отмене приказов Федерального агентства по недропользованию».

Кроме того, должностными лицами Иркутскнедр, требования п.п. 13.3-13.4, обязательных к включению в лицензионные требования лицензии ИРК 03283 НЭ, изложены без учета требований норм приложения №2 к приказу Роснедр №427 от 25.06.2015 «О дополнении к приказу Федерального агентства по недропользованию от 27.02.2015 №177 «О проведении разовой актуализации лицензий на пользование недрами». Так, в п.п. 13.3.1-13.3.3 не указаны обязательные сроки исполнения обязанностей по приведении в. соответствие требований закона технические проекту и другую техническую документацию. Пунктом 13.4. не указано, что действующие на момент оформления настоящей лицензии документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, являются неотъемлемой составной частью настоящей лицензии в соответствии со ст. 7 Закона Российской Федерации «О недрах». Пункт 13.5 (Настоящая лицензия выдана взамен лицензии (серия, номер, вид), предоставленной Пользователю недр (наименование лицензиата) (дата государственной регистрации). Настоящая лицензия удостоверяет ранее предоставленное право пользования недрами, выдача настоящей лицензии не является предоставлением каких-либо прав пользования недрами, за исключением предоставленных пользователю недр ранее в установленном порядке») в условиях пользования недрами (приложение к лицензии ИРК 03283 НЭ) отсутствует.

В результате незаконных действий должностных лиц Иркутскнедр, выразившихся в изменении условий пользования участком недр, установленных прежней лицензией (ИРК 01588 НЭ) при ее переоформлении в связи с изменением наименования юридического лица, нарушены права Российской Федерации как собственника недр, находящихся в границах территории государства, включая подземное пространство и содержащихся в недрах полезных ископаемых, энергетических и иные ресурсов.

Также указал, что об изменении условий пользования недрами АО «Братскэкогаз», Братскому межрайонному природоохранному прокурору стало известно 28.09.2018, в связи с чем, административное исковое заявление в интересах Российской Федерации Братским межрайонным природоохранным прокурором подано в установленный законом срок.

Просил суд признать незаконными действия Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу по изменению условий пользования недрами ИРК 01588 НЭ при ее переоформлении на лицензию на недропользование ИРК 03283 НЭ АО «Братскэкогаз», в связи с изменением организационно-правовой формы; обязании Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу разработать и утвердить проект лицензии на недропользование АО «Братскэкогаз» с учетом условий пользования недрами, установленных лицензией ИРК 01588 НЭ, не позднее 3 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Решением суда административное исковое заявление Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации удовлетворено.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика начальник Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу ФИО1 в обоснование доводов к отмене решения суда указал, что позиция административного истца основана на неверном толковании законодательства о недрах и противоречит поручению Президента Российской Федерации от 12.02.2015 № 254-Пр. Полагает, что споры, возникающие при лицензировании, относятся к спорам экономического характера. Выявленные при проведении проверки нарушения, допущенные отделом геологии и лицензирования Центрсибнедра по Иркутской области, при переоформлении лицензии на пользование недрами затрагивают хозяйственную деятельность АО «Братскэкогаз» как пользователя недр, имеющего исключительное право, в границах горного отвода, осуществлять деятельность в соответствии с предоставленной лицензией. Полагает, заявленные требования не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ, поскольку в данном случае, имеет место спор о праве, возникший между административным истцом и государственным органом, затрагивающий права и законные интересы АО «Братскэкогаз» в сфере экономической деятельности, указанные требования должны рассматриваться арбитражным судом.

От представителя АО «Братскэкогаз» ФИО2 поступил отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому полагает решение суда подлежащим отмене, принятию по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

От Братского межрайонного природоохранного прокурора поступили письменные возражения на апелляционную жалобу.

Заслушав доклад судьи Туглаковой Л.Г., объяснения представителя административного ответчика Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу ФИО3, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя заинтересованного лица АО «Братскэкогаз» ФИО4, полагавшей решение суда подлежащим отмене, представителя административного истца Мальхановой Е.В., согласившейся с решением суда, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании лицензии ИРК 03283 НЭ (с учетом дополнений), выданной Департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу и зарегистрированной Роснедра в лице Иркутскнедра 06.04.2016, а также в соответствии с Условиями пользования недрами (приложение №1 к лицензии ИРК 03283 НЭ), АО «Братскэкогаз» ведет работы по разведке и добыче полезных ископаемых, в т.ч. углеводородного сырья в Братском районе Иркутской области. В соответствии с дополнением №2 к лицензии ИРК 03283 НЭ срок действия лицензии продлен до 31.12.2100. Ранее АО «Братскэкогаз» (до переименования ОАО «Братскэкогаз») руководствовалось лицензией ИРК 01588 НЭ (с учетом дополнений) на право пользования недрами с целью добычи углеводородного сырья (газа, конденсата) на Братском газоконденсатном месторождении, разведки и добычи подземных вод для технологического водоснабжения производственных объектов. В соответствии с дополнением №2 к лицензии ИРК 01588 НЭ срок действия лицензии продлен до 31.12.2039.

28.10.2015 АО «Братскэкогаз» (ранее ОАО «Братскэкогаз») обратилось в Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу с заявкой на переоформление лицензии ИРК 01588 НЭ на право пользования недрами с целью добычи углеводородного сырья (газа, конденсата) на Братском газоконденсатном месторождении, разведки и добычи подземных вод для технологического водоснабжения производственных объектов, в связи с изменением названия - с ОАО «Братскэкогаз» на АО «Братскэкогаз», а также просило актуализировать лицензию ИРК 01588 НЭ в соответствии с Приказом Федерального агентства по недропользованию от 27.02.2015 №177 «О проведении разовой актуализации лицензий на пользование недрами».

Федеральным агентством по недропользованию издан приказ №211 от 22.03.2016 «О дополнении перечня лицензий на пользование недрами, подлежащих разовой актуализации», в приложении к которому (дополнение к перечню лицензий на пользование недрами, подлежащих разовой актуализации) включена лицензия АО «Братскэкогаз» ИРК 01588 НЭ.

Департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу издан приказ №281 от 25.03.2016 «О переоформлении лицензии ИРК 01588 НЭ» согласно которому, в связи с изменением наименования юридического лица ОАО «Братскэкогаз» - пользователя недр на АО «Братскэкогаз», переоформить лицензию ИРК 01588 НЭ на право пользования недрами с целью добычи углеводородного сырья (газа, конденсата) на Братском газоконденсатном месторождении, разведки и добычи подземных вод для технологического водоснабжения производственных объектов в пределах Братского лицензионного участка, расположенного на территории Братского района Иркутской области, ранее предоставленную ОАО «Братскэкогаз» на АО «Братскэкогаз»; отделу геологии и лицензирования Центрсибнедра по Иркутской области в установленном порядке обеспечить оформление, государственную регистрацию и вручение лицензии АО «Братскэкогаз».

Департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу АО «Братскэкогаз» выдана лицензия ИРК 03283 НЭ до 31.12.2039; зарегистрированная Роснедра в лице Иркутскнедра 06.04.2016.

Установлено, что в соответствии с Положением о Департаменте по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, утвержденным Приказом Роснедр от 02.04.2014 №202, Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным Приказом Минприроды России от 29.09.2009 №315, подписание приказа о переоформлении лицензии на пользование участком недр отнесены к компетенции Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, а именно к полномочиям начальника Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, либо к исполняющему обязанности руководителя, в данном случае приказ №281 от 25.03.2016 «О переоформлении лицензии ИРК 01588 НЭ» были подписан и.о. начальника ФИО5, следовательно, данный приказ подписан уполномоченным лицом, по вопросу, относящемуся к его компетенции.

При этом анализируя исследованные доказательства, суд первой инстанции установил, что Департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу при исполнении приказа №281 от 25.03.2016 «О переоформлении лицензии ИРК 01588 НЭ», была оформлена и зарегистрирована новая лицензия для АО «Братскэкогаз» ИРК 03283 НЭ, с приложенными Условиями пользования недрами, которые не содержат в себе требований к Условиям пользования недрами, установленными предыдущей лицензией ИРК 01588 НЭ. Таким образом, при переоформлении лицензии на недропользование ИРК 01588 НЭ АО «Братскэкогаз», в связи с изменением организационно-правовой формы с ОАО на АО, Департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу АО «Братскэкогаз» была выдана новая лицензия ИРК 03283 НЭ с изменением требований к Условиям пользования недрами, установленным лицензией ИРК 01588 НЭ.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд пришел к выводу, что Департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу при переоформлении лицензии на недропользование ИРК 01588 НЭ АО «Братскэкогаз» в нарушение требований ст. 17.1 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», п. 62 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.09.2009 №315, которыми предусмотрено, что при переоформлении лицензии на пользование участком недр условия пользования недрами пересмотру не подлежат, изменены требования условий пользования недрами, установленные лицензией ИРК 01588 НЭ, при ее переоформлении на лицензию путем выдачи новой лицензии ИРК 03283 НЭ.

Кроме того, установлено, что согласно лицензии ИРК 03283 НЭ АО «Братскэкогаз» имеет право проводить работы по разведке и добыче полезных ископаемых в Братском районе Иркутской области, при этом неотъемлемой составной частью лицензии являются в т.ч. Условия пользования недрами (приложение №1).

При этом согласно п.п. 4.1.1, 4.1.2, 4.1.3.1, 4.1.3.2, 4.1.4, 4.1.4.1, 4.1.4.2, 4.1.5.2, 4.2.1, 4.2.2.1, 4.2.2.2, 4.2.3.1, 4.2.3.2 Условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии ИРК 03283 НЭ) не установлены сроки действия лицензии и сроки начала работ на участке недр.

В п.п. 6.2.1, 6.2.2 Условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии ИРК 03283 НЭ) не установлены ставки регулярных платежей за пользование недрами, нет ссылок на документы, их устанавливающие.

Пункты 13.3.1-13.3.3, 13.4 Условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии ИРК 03283 НЭ) не содержат сроков приведения технических проектов разработки месторождений, иной технической документации к требованиям действующего законодательства, нормативных актов.

Правильно применив приведенные нормы материального права, учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному и мотивированному выводу о том, что действия Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу по изменению условий пользования недрами лицензии ИРК 01588 НЭ при ее переоформлении на новую лицензию на недропользование ИРК 03283 НЭ АО «Братскэкогаз», в связи с изменением организационно-правовой формы, являются незаконными. Действиями административного ответчика нарушены права Российской Федерации как собственника недр, находящихся в границах территории государства, в данном случае на территории Братского района Иркутской области.

Доводы апелляционной жалобы о том, что данное административное дело подлежит рассмотрению в Арбитражном суде подлежат отклонению как необоснованные.

В силу ст. 17 Кодекса административного судопроизводства РФ, Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

Главой 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена специальная подведомственность дел арбитражным судам.

Частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что к юрисдикции арбитражных судов относятся дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 27, статьей 28 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке; случаи рассмотрения арбитражным судом дела с участием гражданина, не имеющего статуса индивидуального предпринимателя, должны быть предусмотрены Арбитражным процессуальным кодексом РФ или федеральным законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 КАС РФ не подлежат рассмотрению в порядке, установленном настоящим Кодексом, дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, арбитражных судов или подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке в Верховном Суде Российской Федерации, судах общей юрисдикции.

Согласно ч. 1 ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, перечисленные в этой норме права.

Таким образом, основными критериями отнесения того или иного спора к подведомственности арбитражного суда являются субъектный состав, а также экономический характер спора.

Как следует из административного искового заявления, Братский межрайонный природоохранный прокурор оспаривает законность действий административных ответчиков по изменению условий пользования недрами при переоформлении лицензии, просит об устранении допущенных нарушений.

Такие требования, не свидетельствующие о наличии экономического спора, рассматриваются судом общей юрисдикции в соответствии с главой 22 КАС РФ.

При таких обстоятельствах, у суда не имелось законных оснований для отказа в принятии заявления, прекращении производства по делу.

Иные доводы апелляционной жалобы направлены на не согласие с выводами суда, не влияют на правовую судьбу обжалуемого судебного постановления, поскольку все они судом первой инстанции проверялись, им дана надлежащая судебная оценка, что нашло обстоятельное и мотивированное отражение в судебном решении.

При рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права, доводы апелляционной жалобы позицию суда не опровергают, оснований, предусмотренных законом для отмены решения суда в апелляционном порядке, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Братского районного суда Иркутской области от 23 ноября 2018 года по настоящему делу - оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий Л.Г. Туглакова

Судьи: Л.В.Гусарова

Р.И.Харин