Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 22 июля 2022 года, которым

отказано ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к Министерству внутренних дел по Республике Алтай о признании незаконным отказа от 27.04.2022 г. № 3/225403956291 об отказе в выдаче государственных наград и удостоверений к ним, принадлежащих ФИО17, обязании выдать Орден «Красной звезды» № 1805941, Орден «Красной звезды» № 1119457, Медаль «За боевые заслуги», Медаль «За взятие Берлина», Медаль «За победу над Германией», Благодарность и занесения на областную доску почета «За отличное несение милицейской службы (приказ начальника УМ МГБ ГАО от 05.11.1951 г. № 022), Медаль «20 лет Победы в Великой Отечественной войне», Медаль «За безупречную службу I степени (приказ МВД РСФСР от 28.10.1960 г. № 611), Медаль «25 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.» (Указ ПВСС от 07.05.1965 г.), Медаль «50 лет Советской милиции», удостоверения к указанным государственным наградам.

Заслушав доклад судьи Ялбаковой Э.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к МВД по Республике Алтай о признании незаконным отказа от 27.04.2022 г. № 3/225403956291 об отказе в выдаче государственных наград и удостоверений к ним, принадлежащих ФИО18, обязании выдать Орден «Красной звезды» № 1805941, Орден «Красной звезды» № 1119457, Медаль «За боевые заслуги», Медаль «За взятие Берлина», Медаль «За победу над Германией», Благодарность и занесения на областную доску почета «За отличное несение милицейской службы (приказ начальника УМ МГБ ГАО от 05.11.1951 г. № 022), Медаль «20 лет Победы в Великой Отечественной войне», Медаль «За безупречную службу I степени (приказ МВД РСФСР от 28.10.1960 г. № 611), Медаль «25 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 г.г.» (Указ ПВСС от 07.05.1965 г.), Медаль «50 лет Советской милиции», удостоверения к указанным государственным наградам. Административный иск мотивирован тем, что отец ФИО1 ФИО19 умер 22.02.1981г., затем 02. 06.1981 г. по акту приема передачи сотрудник музея милиции Горного Алтая взял у истца указанные награды, поясняя это тем, что все награды будут выставлены в музее. Для ФИО1 данные награды являются памятью об отце. В силу п. 1 Инструкции «О порядке приема в музеи страны для экспонирования и хранения орденов и медалей СССР», утвержденной приказом Минкультуры СССР от 31.10.1977 г. № 838, ордена и медали СССР умерших или посмертно награжденных граждан и документы об их награждении могут приниматься музеями для экспонирования и хранения с согласия наследников по решениям Президиума Верховного Совета СССР, Президиумов Верховных Советов союзных, автономных республик, исполкомов краевых, областных Советов народных депутатов в зависимости от подчиненности музея. Однако 02.06.1981 г. не было решений Президиума Верховного Совета СССР, Президиума Верховных Советов союзных, автономных республик, исполкомов краевых, областных Советов народных депутатов в зависимости от подчиненности музея о принятии музеем милиции Горного Алтая для экспонирования и хранения указанных наград. Следовательно, Министерство внутренних дел по Республике Алтай незаконно удерживает и не возвращает указанные награды, нарушает ее законные права и интересы как наследника на владение наградами, принадлежащими отцу.

Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе ФИО1 Жалоба мотивирована тем, что вывод суда о том, что музей милиции Горного Алтая не находился в подчинении областного исполкома Совета народных депутатов, не соответствует обстоятельствам дела. На 02.06.1981 года не было решений исполкома областного Совета народных депутатов – Горно-Алтайского исполкома областного Совета народных депутатов о принятии музеем милиции Горного Алтая для экспонирования и хранения наград ФИО21 Следовательно МВД по Республике Алтай незаконно удерживает и не возвращает ей указанные награды. Полагает, что вывод суда о том, что государственные награды СССР (ордена, медали и знаки отличия СССР), переданные на постоянное хранение и для экспонирования в музеи, не возвращаются независимо от того, входят они в государственную наградную систему Российской Федерации или нет, поскольку иного из Указа Президента РФ от 07.09.2010 № 199 не следует, без анализа наличия первичного принятого решения уполномоченного органа о передаче на хранение музею госнаград, является незаконным. Указывает, что в настоящее время в комнате истории МВД по Республике Алтай находится 5 государственных наград ФИО20. Небрежное отношение к переданным на постоянное использование указанных предметов, выраженное в потере государственных наград, 5 из 10, и потери всех удостоверений к 10 государственным наградам, является злоупотреблением правом.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель МВД по Республике Алтай ФИО2 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав ФИО1, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя МВД по Республике Алтай ФИО3, полагавшего решение суда не подлежащим отмене, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае смерти гражданина право собственности на принадлежащие ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

Согласно статье 1113 Гражданского кодекса Российской Федерации наследство открывается со смертью гражданина.

В силу статьи 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

В соответствии со статьей 1142 Гражданского кодекса Российской Федерации наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя.

Из материалов дела следует, что 22 февраля 1981 года умер ФИО4 – ветеран Великой Отечественной войны, который являлся сотрудником милиции.

Истец ФИО1 является дочерью ФИО4, соответственно, наследником первой очереди в соответствии с п. 1 ст. 1142 ГК РФ.

02 июня 1981 года ФИО5 (так указано в документе) по акту приема-сдачи № 10 передала сотруднику музея милиции Горного Алтая ФИО22 в постоянное пользование следующие предметы музейного значения, а именно медали, отличительные знаки и ордена ветерана Великой Отечественной войны ФИО4: Орден «Красной звезды» № 1805941, Орден «Красной звезды» № 1119457, Медаль «За боевые заслуги», Медаль «За взятие Берлина», Медаль «За победу над Германией», Благодарность и занесения на областную доску почета «За отличное несение милицейской службы (приказ начальника УМ МГБ ГАО от 05.11.1951 г. № 022), Медаль «20 лет Победы в Великой Отечественной войне», Медаль «За безупречную службу I степени (приказ МВД РСФСР от 28.10.1960 г. № 611), Медаль за «25 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.» (Указ ПВСС от 07.05.1965 г.), Медаль «50 лет Советской милиции», удостоверения к наградам. Всего по данному акту принято 17 предметов.

Как установлено судом, 02 июня 1981 года данные медали, отличительные знаки и ордена ветерана Великой Отечественной войны ФИО23 переданы на постоянное хранение в музей милиции Горного Алтая самой ФИО1

Начиная с марта 2022 года ФИО1 неоднократно обращалась в МВД по Республике Алтай с просьбой возвратить переданные ею 02 июня 1981 года в музей милиции Горного Алтая вышеуказанные медали, отличительные знаки и ордена ее отца ФИО24., однако ей было в этом отказано, в том числе оспариваемым отказом МВД по Республике Алтай от 27.04.2022 г.

В ходе проверки наличия государственных наград и удостоверений к ним МВД по Республике Алтай не установлено местонахождение трех медалей и восьми удостоверений к ним, о чем было в устной форме сообщено ФИО1

07 апреля 2022 года ФИО1 обратилась в МВД по Республике Алтай с просьбой установить обстоятельства утери трех медалей («За безупречную службу», «За победу над Германией», «25 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 г.г.») и восьми удостоверений к ним, а также возвратить ей оставшиеся награды и дубликаты удостоверений к ним.

По данному факту МВД по Республике Алтай назначено проведение служебной проверки, по результатам которого составлено заключение от 27.04.2022 г., из которого следует, что в 1984 году музей милиции Горного Алтая был расформирован, а его экспонаты в хаотичном порядке перемещены в подсобное помещение без соблюдения условий хранения и учета. Музей милиции Горного Алтай был вновь организован примерно в 2002 году по адресу: <адрес>. В архиве МВД по Республике Алтай отсутствует какая-либо документация и подтверждающая информация о деятельности музея милиции Горного Алтая в период с 1981 года по настоящее время. Таким образом, установить местонахождение трех отсутствующих в экспозиции Комнаты истории МВД по Республике Алтай медалей и восьми удостоверений к государственным наградам ФИО25 не представляется возможным в связи с отсутствием учетной документации, подтверждающей наличие вышеуказанных предметов музейного значения на момент восстановления музея милиции Горного Алтая.

На основании данного заключения служебной проверки ФИО1 дан ответ на обращение от 27.04.2022 г., из которого следует, что в связи с длительным перерывом в работе (около 18 лет) и перемещением музея милиции Горного Алтая (комнаты истории МВД по Республике Алтай) на новый адрес, в настоящее время в экспозиции комнаты истории МВД по Республике Алтай не предоставлены: «За безупречную службу», «25 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 г.г.», а также удостоверения к наградам. Ссылаясь на абз. 2 п. 49 Указа Президента РФ от 07.09.2010 г. № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации», согласно которому государственные награды и документы к ним, переданные на постоянное хранение и для экспонирования в музеи или Гохран России, не возвращаются, ФИО1 отказано в выдаче государственных наград ФИО26

Как установлено судом, в том числе из показаний свидетеля ФИО27., в настоящее время в комнате истории МВД по Республике Алтай находятся 5 государственных наград ФИО28 – это два ордена «Красной звезды», медаль «20 лет Победы в Великой Отечественной войне», медаль «За победу над Германией», медаль «За боевые заслуги», остальные награды и удостоверения ко всем наградам утеряны.

Таким образом, в настоящее время в натуре отсутствуют следующие награды ФИО29 медаль «За безупречную службу», медаль «50 лет Советской милиции», знак «25 лет Победы в Великой Отечественной войне» и удостоверения ко всем наградам.

Разрешая требования по существу, суд первой инстанции, установив фактические обстоятельства, пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1, указав на законность принятого МВД по Республике Алтай решения об отказе в выдаче государственных наград и удостоверений к ним, а также невозможность их выдачи административному истцу.

Судебная коллегия с указанными выводами суда соглашается в полном объеме.

Гражданский Кодекс РСФСР (действовавший на дату смерти ФИО30.) не регламентировал особенности наследования отдельных видов имущества.

С 1 марта 2002 г. вступил в действие раздел V части третьей ГК РФ "Наследственное право", который в значительной мере усовершенствовал ранее действовавшее законодательство, сохранив вместе с тем преемственность положений ГК РСФСР 1964 г., при этом наибольшее развитие получили, особенности наследования определенных видов имущества, в том числе и государственных наград.

В соответствии со статьей 1185 Гражданского кодекса Российской Федерации государственные награды, которых был удостоен наследодатель и на которые распространяется законодательство о государственных наградах Российской Федерации, не входят в состав наследства. Передача указанных наград после смерти награжденного другим лицам осуществляется в порядке, установленном законодательством о государственных наградах Российской Федерации.

Принадлежавшие наследодателю государственные награды, на которые не распространяется законодательство о государственных наградах Российской Федерации, почетные, памятные и иные знаки, в том числе награды и знаки в составе коллекций, входят в состав наследства и наследуются на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом.

Как разъяснено в пункте 72 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 года N 9 "О судебной практике по делам о наследовании", в состав наследства входят и наследуются на общих основаниях все принадлежавшие наследодателю государственные награды, почетные, памятные и иные знаки, которые не входят в государственную наградную систему Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 сентября 2010 года N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации".

Поскольку ФИО31 умер 22.02.1981 г., его награды были переданы в музей в 1981 году, то применению подлежит законодательство, действовавшее на время открытия наследства, регламентировавшее вопросы отнесения орденов и медалей СССР к государственным, возможность их отнесения к наследственному имуществу.

"Общим Положением об орденах Союза ССР", утвержденным Постановлением Центрального исполнительного комитета СССР и Совета народных комиссаров СССР от 07.05.1936 56/812 было определено, что орден Союза ССР является высшей наградой за особые заслуги в области социалистического строительства и обороны Союза ССР. Центральным Исполнительным Комитетом Союза ССР учреждены следующие ордена Союза ССР: "Орден Ленина", "Красное Знамя", "Красная Звезда", "Трудовое Красное Знамя" и "Знак Почета".

Постановлением Президиума Верховного Совета СССР от 07 июля 1941 года "Об орденах и медалях СССР умерших или безвестно отсутствующих награжденных" был распространен порядок возвращения и оставления орденов в Президиуме Верховного Совета СССР после смерти или в случае безвестного отсутствия награжденных, предусмотренный Статутами ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени, - на ордена "Красное Знамя", "Красная Звезда", "Знак Почета" и на все медали СССР (за исключением юбилейной медали "XX лет РККА").

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 февраля 1977 года N 5268-1Х "Об орденах и медалях СССР умерших награжденных" было предусмотрено, что ордена и медали СССР умерших награжденных граждан и награжденных посмертно оставляются или передаются их семьям для хранения как память применительно к гражданскому законодательству (пункт 1).

Пунктом 2 названного Указа было предусмотрено, что ордена, медали СССР умерших с согласия наследников по решению Президиума Верховного Совета СССР, Президиумов Верховных Советов союзных, автономных республик, исполкомов краевых, областных Советов депутатов трудящихся могут быть переданы музеям для экспонирования и хранения.

"Общим Положением об орденах, медалях и почетных званиях СССР", утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 года N 360-Х предусмотрено, что ордена, медали и почетные звания СССР являются государственными наградами СССР за особые заслуги в коммунистическом строительстве, защите социалистического Отечества, а также за иные особые заслуги перед Советским государством и обществом (статья 1).

В главах 3, 4, 5 названного Положения учреждены ордена СССР, медали СССР, почетные звания СССР.

Так в пункте "б" статьи 14 Положения указано, что для награждения за заслуги в защите социалистического Отечества и другие военные заслуги учреждены ордена СССР, в том числе, орден Красной Звезды.

В пункте «в» статьи 15 Положения перечислены медали СССР для награждения за заслуги в защите социалистического Отечества и другие военные заслуги, указана, в том числе медаль "За боевые заслуги".

В статье 16 Положения содержится перечень медалей СССР для награждения за заслуги и отличия в период Великой Отечественной войны, в обороне, взятии и освобождении городов и территорий, куда отнесены, в том числе: медаль "За победу над Германией в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.", медаль "За взятие Берлина".

Статья 17 содержит перечень медалей СССР для награждения в связи с важными юбилейными датами в истории советского народа, где указаны в том числе медали: юбилейная медаль "Двадцать лет Победы в Великой отечественной войне 1941-1945 гг.", юбилейная медаль "50 лет советской милиции".

Статьей 37 Положения предусмотрено, что ордена, медали СССР, нагрудные знаки к почетным званиям СССР умерших награжденных граждан, а также документы о их награждении оставляются или передаются их семьям как память. С согласия наследников умершего его награды и документы о награждении по решению Президиума Верховного Совета СССР, Президиумов Верховных Советов союзных, автономных республик, исполкомов краевых, областных Советов народных депутатов могут быть переданы для экспонирования и хранения музеям.

Система государственных наград в последующем была также закреплена в пункте 27 Указа Президента Российской Федерации от 02 марта 1994 года N 442 "О государственных наградах РФ".

Пунктом 12, 14 этого же Указа предусмотрено, что государственные награды и документы к ним лиц, награжденных посмертно, передаются для хранения как память одному из супругов, отцу, матери, сыну или дочери (далее именуются - наследники). В случае смерти награжденных государственные награды и документы к ним остаются у наследников. Государственные награды и документы к ним умершего награжденного или награжденного посмертно могут быть переданы государственным музеям с согласия наследников по решению Комиссии при Президенте Российской Федерации. Переданные музеям для хранения и экспонирования государственные награды не возвращаются наследникам умершего награжденного или награжденного посмертно. Указанное требование распространяется и на награды, переданные музеям до принятия настоящего Положения.

Ныне действующий Указ Президента РФ от 07.09.2010 N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации" (вместе с "Положением о государственных наградах Российской Федерации", "Статутами орденов Российской Федерации, положениями о знаках отличия Российской Федерации, медалях Российской Федерации, почетных званиях Российской Федерации, описаниями названных государственных наград Российской Федерации и нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации") определяет содержание государственной наградной системы Российской Федерации, а также порядок хранения и передачи государственных наград музеям.

Согласно пунктам 48, 49, 50 этого Положения, хранение государственных наград и документов к ним осуществляется награжденными лицами. Передача государственных наград на постоянное хранение и для экспонирования в государственные или муниципальные музеи осуществляется, как правило, на основании договора дарения. Переданные музеям на постоянное хранение и для экспонирования государственные награды не возвращаются. В случае смерти награжденных лиц государственные награды и документы к ним хранятся у членов семьи и иных близких родственников. По решению Комиссии государственные награды и документы к ним умершего награжденного лица или лица, награжденного посмертно, могут быть переданы государственным или муниципальным музеям на постоянное хранение и для экспонирования с согласия лица, которому были переданы (вручены) для хранения государственные награды и документы к ним, и при наличии ходатайства музея, поддержанного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в ведении которого находятся вопросы сохранения культурного наследия, или по ходатайству федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится музей.

Пункт 14 Положения предусматривает, что на граждан Российской Федерации, удостоенных государственных наград СССР, распространяются правила, предусмотренные законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

При этом, действовавшее на момент смерти ФИО4 гражданское законодательство не относило государственные награды СССР к собственности лиц, которые были ими награждены, они подлежали возврату государству в случае смерти. Наследникам награжденных лиц было предоставлено право оставить награды у себя только в целях хранения как память, или с этой же целью передать награды музеям. Аналогичные положения содержатся и в действующем законодательстве.

На момент смерти ФИО32 и передачи его наград и документов к ним его дочерью ФИО6 в музей милиции Горного Алтая действовало "Общее Положение об орденах, медалях и почетных званиях СССР", утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 N 360-Х, согласно которому наследники могли передать награды и документы умершего на хранение музеям. При этом четких правил, регламентирующих порядок передачи предметов на хранение в музей, не было.

Учитывая, что на момент составления акта приема-сдачи № 10 от 02.06.1981 г. отсутствовали положения, четко регламентирующие процедуру передачи в музей орденов и медалей награжденного и умершего лица, учитывая, что ФИО1 по акту добровольно передала принадлежащие ее отцу награды и документы к ним в музей милиции Горного Алтая для постоянного хранения, принимая во внимание положения законодательства о том, что переданные музеям для хранения и экспонирования государственные награды не возвращаются наследникам умершего награжденного, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о выдаче государственных наград и удостоверений к ним, указав на правомерность хранения спорных орденов и медалей в Комнате истории МВД по Республике Алтай, входящей в Государственный каталог Музейного фонда Российской Федерации.

Как верно указал суд первой инстанции, государственные награды СССР (ордена, медали и знаки отличия СССР), переданные на постоянное хранение и для экспонирования в музеи, не возвращаются независимо от того, входят они в государственную наградную систему Российской Федерации или нет, поскольку иного из Указа Президента РФ от 07.09.2010 г. № 1099 не следует.

Доводы ФИО1, приведенные ею в судебном заседании относительно того, что МВД по Республике Алтай могли бы сделать дубликаты утерянных удостоверений, оформить стенд, чтобы она, ее дети и внуки могли бы приходить и смотреть на награды ФИО33 правового значения для дела не имеют, поскольку не являлись предметом рассмотрения в рамках настоящего административного дела, с такими требованиями ФИО1 в суд не обращалась.

В целом доводы жалобы не опровергают выводы суда, сводятся к субъективной оценке, установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены решения суда.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции определены верно, оценка исследованных доказательств произведена в соответствии с требованиями процессуального закона, материальный закон применен верно, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены вынесенного судом решения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 22 июля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий шести месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта в порядке, предусмотренном главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Объявление в судебном заседании суда апелляционной инстанции резолютивной части апелляционного определения и отложение составления мотивированного апелляционного определения на срок, не превышающий десяти рабочих дней, на исчисление сроков подачи кассационной жалобы не влияют.

Председательствующий судья С.Н. Чертков

Судьи И.В. Солопова

Э.В. Ялбакова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 10 октября 2022 года.