Судья <...>
Дело № 33а - 716/2016
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
19 сентября 2016 года г. Биробиджан
Судебная коллегия по административным делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Гаврикова И.В.,
судей Кочева С.Н., Токмачевой Н.И.,
при секретаре Кузнецовой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению прокурора Смидовичского района ЕАО на решение Смидовичского районного суда ЕАО от 11.07.2016, которым постановлено:
Административное исковое заявление прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО о признании недействующим со дня принятия постановления от 25.01.2016 № 26 «О заключении договора субаренды земельного участка» оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Кочева С.Н., пояснения помощника прокурора ЕАО Холманских Т.А., не поддержавшей апелляционное представление, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Администрацией муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО (далее администрация МО «Смидовичский муниципальный район», администрация района) принято постановление от 25.01.2016 № 26 «О заключении договора субаренды земельного участка».
18.04.2016 прокурором Смидовичского района ЕАО Б в адрес главы администрации района принесён протест с требованием отменить постановление от 25.01.2016 № 26.
06.05.2016 администрацией МО «Смидовичский муниципальный район» в удовлетворении протеста отказано.
Прокурор Смидовичского района ЕАО обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском о признании указанного постановления недействующим.
В обоснование требований указал, что на основании обращения руководителя ООО «Южное ЖКХ» проведена проверка соблюдения действующего законодательства в деятельности администрации МО «Смидовичский муниципальный район», в ходе которой выявлены следующие нарушения.
09.06.2012 между администрацией района и открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД») заключён договор субаренды частей земельного участка.
01.08.2012 между администрацией района и ИП <...> заключён договор № <...> субаренды части земельного участка для хранения угля и его разгрузки. 19.01.2016 указанный договор администрацией района с ИП <...> расторгнут.
На основании постановления от 25.01.2016 № 26 части земельного участка с кадастровым номером № <...> переданы администрацией района в субаренду ООО «База» для размещения погрузо-разгрузочных площадок и хранения угля. Указанное постановление вынесено спустя 6 дней после расторжения договора субаренды с ИП <...>
Считает, что в нарушение ч. 2 ст. 615 ГК РФ, ч.1 ст. 39.6 ЗК РФ, ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» части земельного участка переданы администрацией района в субаренду без проведения торгов, что противоречит действующему федеральному законодательству и содержит коррупциогенный фактор.
20.06.2016 определением суда к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОАО «РЖД», ООО «База».
Суд постановил указанное решение.
В апелляционном представлении прокурор Смидовичского района просил отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных прокурором требований.
Указал, что при вынесении решения суд основывался на положениях Федерального закона от 27.02.2003 № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», Постановления Правительства РФ от 29.04.2006 № 264, распоряжения ОАО «РЖД» от 14.04.2005 № 506р, из содержания которых следует, что земельные участки, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации, находящиеся у ОАО «РЖД» в аренде, могут быть переданы в субаренду без проведения процедуры торгов в случае, если численность соответствующего населённого пункта составляет не более 250 тысяч человек. Из положений приведенных нормативных правовых актов не следует, что они распространяют свои действия на правоотношения, возникающие между органами местного самоуправления и третьими лицами.
Полагает, что действующим законодательством не определён порядок распоряжения органами местного самоуправления земельными участками, находящимися у них на праве пользования. При таких обстоятельствах необходимо применять положения ч. 1 ст. 6 Гражданского кодекса РФ, что также обусловлено закреплённым в ст. 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» принципом обеспечения конкуренции. В связи с чем, предоставление администрацией частей земельного участка должно осуществляться на основании торгов.
В возражениях на апелляционное представление администрация МО «Смидовичский муниципальный район» указала, что земельный участок с кадастровым номером № <...> передавался не в аренду, а в субаренду. Собственником указанного земельного участка является Российская Федерация. В 2012 году спорные земельные участки были переданы в субаренду ИП <...>, вопрос о законности передачи ему земельных участков был рассмотрен Управлением Федеральной антимонопольной службой ЕАО, Арбитражным судом ЕАО. Спорные земельные участки переданы ООО «База» на тех же основаниях, что и ранее при передаче их ИП <...> Полагает решение суда законным, апелляционное представление прокурора необоснованным, подлежащим оставлению без удовлетворения.
В возражениях на апелляционное представление ОАО «РЖД» просит решение суда оставить без изменения, апелляционное представление без удовлетворения указывая, что в 2012 году с целью недопущения остановки работы котельных, и налаживания стабильной разгрузки угля, поступающего в адрес организаций, работающих в сфере ЖКХ в Смидовичском районе, между руководством Дальневосточной железной дороги, губернатором ЕАО В и главой Смидовичского муниципального района Т было достигнуто соглашение о передаче участков в субаренду администрации для размещения погрузо-разгрузочных площадок и хранения угля. В связи с чем между ОАО «РЖД» и администрацией района заключены договоры субаренды двух и пяти частей земельных участков от 09.06.2012. По условиям договоров субаренды частей земельных участков (п. 5.4.9) глава администрации района 26.10.2015 обратился в адрес Дальневосточной железной дороги с заявлением о согласовании передачи в повторную субаренду частей земельного участка. Обращение администрации было рассмотрено и письмом от 20.12.2015 согласована передача в повторную субаренду частей земельного участка. С января 2016 года части земельного участка переданы администрацией в субаренду ООО «База». Следует отметить, что дела с аналогичным предметом спора уже рассматривались в Арбитражном суде ЕАО (дела № А16-111/2013, № А16-1104/2012). Приведённые в апелляционном представлении доводы не опровергают выводы суда, являлись предметом рассмотрения, в решении им дана надлежащая оценка.
В судебное заседание апелляционной инстанции прокурор Смидовичского района ЕАО, представитель административного ответчика администрации МО «Смидовичский муниципальный район» ЕАО, представители заинтересованных лиц ОАО «РЖД», ООО «База» не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав помощника прокурора ЕАО Холманских Т.А., исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционного представления, возражений на него, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 4 Федерального закона от 27.02.2003 № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» определено, что порядок и условия пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29.04.2006 № 264 утверждены Правила пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги».
Пользование земельным участком осуществляется на основании договора аренды земельного участка, заключаемого Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом (его территориальным органом) с открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» (пункт 2 Правил).
Пунктом 4 Правил пользования земельными участками установлено, что договор аренды земельного участка должен содержать положения, предусматривающие обязательство арендатора заключать договор субаренды незастроенного земельного участка (его части) в городах с численностью населения более 250 тыс. человек исключительно на торгах.
Распоряжением ОАО «РЖД» от 14.04.2005 № 506р утвержден Порядок организации работы по передаче в субаренду земельных участков (частей земельных участков), находящихся у ОАО «РЖД» на праве аренды.
Согласно п. 2.3 указанного Порядка заключение договоров субаренды осуществляется ОАО «РЖД» следующими способами:
на конкурсной основе путем проведения торгов на право заключения договора субаренды при передаче в субаренду незастроенных земельных участков (частей земельных участков), расположенных в городах с численностью населения более 250 тысяч человек;
без проведения торгов на право заключения договора субаренды при передаче в субаренду застроенных земельных участков (частей земельных участков), на которых расположены здания, строения, сооружения, принадлежащие юридическим лицам и гражданам на праве собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления);
путем проведения торгов либо без проведения торгов при передаче в субаренду иных земельных участков.
Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № <...> является федеральной собственностью и находится у ОАО «РЖД» в аренде в соответствии с договором аренды от 15.12.2010 № <...>. Договор заключён сроком на 49 лет с 14.02.2011 по 13.02.2060 (пункты 2.1, 2.2).
По условиям договора ТУ ФАУГИ по ЕАО (арендодатель) предоставил, а ОАО «РЖД» (арендатор) принял в аренду земельный участок (единое землепользование) - полосу отвода железной дороги, находящейся по адресу относительно ориентира <...>, расположенный в границах участка с указанным выше кадастровым номером, общей площадью 5886,7134 га.
Пунктом 4.3.2 названного договора аренды предусмотрено право ОАО «РЖД» передать участок (часть участка) в субаренду гражданам и юридическим лицам в пределах срока действия настоящего договора без согласия его собственника при условии уведомления арендодателя.
Письмом от 20.12.2015 № 16994/ДВОСТ ОАО «РЖД» рассмотрев обращение администрации МО «Смидовичский муниципальный район» от 26.10.2015 № 103/1-26 о согласовании перезаключения договора субаренды двух частей земельного участка с кадастровым номером № <...> общей площадью 4969 кв.м. (2469 кв.м. и 2500 кв.м.) из земель населенных пунктов, относительно ориентира: <...> - разрешило Субарендатору (администрации района) передать в субаренду указанные части земельного участка, находящиеся у Субарендатора на праве субаренды по договорам субаренды с ИП <...> на ООО «База», исключительно для организации погрузо-разгрузочных площадок и хранения угля.
15.03.2016 администрация МО «Смидовичский муниципальный район» (Субарендатор) заключило договор субаренды с ООО «База» (Субсубарендатор) по условиям которого Субарендатор передает, а Субсубарендатор принимает и использует на праве субаренды две части земельного участка общей площадью 4969 кв.м. (2469 кв.м. и 2500 кв.м.) с кадастровыми номерами соответственно № <...> и № <...> из земель населенных пунктов, имеющих адресные ориентиры: <...> в границах, указанных в ситуационном плане участков, прилагаемом к настоящему договору. Участки расположены в границах земельного участка с кадастровым номером № <...>, предоставленном ОАО «РЖД» - администрации района по договору субаренды от 09.06.2012 № <...>. Участок предоставлен для целей не связанных со строительством, для размещения погрузо-разгрузочных площадок и хранения угля. Срок действия договора определен сторонами до 31.12.2016 (пункты 1.3, 2.1 Договора).
Принимая решение об оставлении требований прокурора без удовлетворения, суд первой инстанции исходил из того, что поселок Смидович к категории крупных городов с численностью более 250 тыс. человек населения не относится, в связи с чем договор субаренды с администрацией Смидовичского района заключен без проведения торгов, что соответствует положениям п. 2.3 Порядка организации работы по передаче в субаренду земельных участков, находящихся у ОАО «РЖД» на праве аренды. В свою очередь администрация района на законных основаниях передала части земельных участков по договору субаренды ООО «База» для размещения погрузо-разгрузочных площадок и хранения угля без проведения торгов.
Данные выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам и материальному закону, подлежащему применению.
Кроме того, судебная коллегия отмечает следующее.
В соответствии с ч. 2 ст. 615 ГК РФ к договорам субаренды применяются правила о договорах аренды, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Подпунктом 4 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.
Из материалов дела установлено, что указанные выше земельные участки не являются муниципальной собственностью и не находятся в ведении органа местного самоуправления. Разрешение ОАО «РЖД» на передачу в субаренду частей земельного участка ООО «База» администрацией района получено, что предусмотрено п. 5.4.9 договоров, заключенных между ОАО «РЖД» и администрацией района. В разрешении указано, что согласие на передачу земельных участков в субаренду ООО «База» дано с целью недопущения срыва обеспечения населения Смидовичского муниципального района и иных структур тепловой энергией в отопительный период 2015 - 2016 годов. Земельные участки переданы юридическому лицу исключительно для целей размещения погрузо-разгрузочных площадок и хранения угля и предназначенных для обеспечения населения теплоснабжением.
При таких обстоятельствах администрация района вправе была передавать земельные участки без проведения торгов, следовательно, оснований для признания постановления администрации МО «Смидовичский муниципальный район» ЕАО от 25.01.2016 № 26 «О заключении договора субаренды земельного участка» недействующим, не имелось.
Таким образом, доводы апелляционного представления не содержат указания на обстоятельства, которые в силу ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации могут служить основанием для отмены либо изменения судебного решения в апелляционном порядке.
Руководствуясь ст.ст. 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Смидовичского районного суда ЕАО от 11.07.2016 оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Смидовчского района ЕАО - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи