Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рузавина Виктора Станиславовича к Управлению Росреестра по Красноярскому краю о признании сведений Единого государственного реестра недвижимости недостоверными

по апелляционной жалобе Рузавина В.С.

на решение Шушенского районного суда Красноярского края от 13 апреля 2023 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований,

заслушав и обсудив доклад судьи Корниенко А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Рузавин В.С. обратился с указанным административным иском.

Требования мотивировала тем, что Рузавин В.С. с 01.02.2013г. является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес>», с кадастровым номером №, площадью 109 412 кв.м., категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения».

21.12.2012г. при утверждении генерального плана Синеборского сельского Совета Шушенского района Красноярского края данный земельный участок включен в границы населенного пункта – пос. Синеборск. 01.07.2014г. Управление Росреестра по Красноярскому краю незаконно изменило категорию земельного участка на «земли сельскохозяйственного значения».

Рузавин В.С. с учетом уточнений просил:

- исключить из ЕГРН категорию земельного участка с кадастровым номером 24:42:0201001:73 «земли населенных пунктов»,

- восстановить категорию земельного участка «земли сельскохозяйственного назначения».

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Рузавин В.С. просил решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на доводы и позицию, изложенные в административном иске, которым суд не дал надлежащей оценки. Перевод земель из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ в порядке подп.4 п.1 ст.8 ЗК РФ, но в материалах дела соответствующее распоряжение отсутствует.

Признав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда(http://kraevoy.krk.sudrf.ru), не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия считает, что итоговое постановление необходимо оставить без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 ст.7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007 N 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости:

1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства);

2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;

3) описание местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок;

4) описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства;

5) кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение;

6) площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

В силу пункта 13 ч.2 ст.7 ФЗ РФ "О государственном кадастре недвижимости" в государственный кадастр недвижимости вносятся также следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости: категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок.

В соответствии с абз.2 пункта 1 ст.8 ЗК РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно п.1 ст. 84 ЗК РФ(в ред. Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ) установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

На основании ч.1 ст.24 ГрК РФ( в редакции до ФЗ от 19.12.2022 N 541-ФЗ) генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 6 мая 2010г. Рузавин В.С. по договору купли-продажи приобрел у Малышева В.И. земельную долю, размером 261,6 баллогектара, в земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>».

После межевания в 2012г. и изготовления кадастрового паспорта 29.12.2012г. Рузавин В.С. зарегистрировал 1 февраля 2013г. в ЕГРН за собой право собственности на земельный участок с кадастровым номером 24:42:0201001:73, площадью 109412 кв.м., категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения».

Решением Шушенского районного Совета депутатов Красноярского края от 21.12.2012 №33-22н утверждены Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования Синеборский сельсовет <адрес>, согласно которым земельный участок с кадастровым номером № расположен в черте населенного пункта поселок Синеборск Шушенского района Красноярского края.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований Рузавина В.С., суд первой инстанции, применив приведенные выше нормы права, регулирующие возникшие отношения, исходил из того, что филиалом по Красноярскому краю ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 1 июля 2014г. при получении от Администрации Шушенского района Красноярского края о том, что спорный земельный участок входит в границы населенного пункта пос. Синеборск Шушенского района Красноярского края в соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки муниципального образования Синеборский сельсовет Шушенского района Красноярского края, утв. Решением Шушенского районного Совета депутатов Красноярского края от 21.12.2012 №33-22н правомерно были внесены изменения в сведения о земельном участке в части категории земель – земли населенных пунктов.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции о необходимости отказа в удовлетворении административных исковых требований, поскольку они основаны на верном установлении юридически значимых обстоятельств дела и на правильном применении норм материального права, регулирующих возникшие отношения.

Основанием для внесения изменений о категории земельного участка с кадастровым номером № прежним структурным подразделением Росреестра 1 июля 2014г. послужило получение от Администрации Шушенского района Красноярского края в порядке межведомственного взаимодействия сведений о том, что спорный земельный участок входит в границы населенного пункта пос. Синеборск Шушенского района Красноярского края в соответствии с указанными Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки муниципального образования Синеборский сельсовет Шушенского района Красноярского края.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (абзац первый).

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1).

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30, части 1 и 6 статьи 36, часть 5 статьи 37).

Включение указанных земельных участков в границы населенного пункта с одновременным установлением либо изменением вида разрешенного использования может осуществляться в порядке частей 1 и 2 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Так как в соответствии с п.1 ст. 84 ЗК РФ(в ред. Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ) установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, то управомоченный орган Росреестра верно внес изменения в категорию земельного участка в соответствии с Генеральным планом поселения Правилами землепользования и застройки муниципального образования.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными

Такая совокупность условий в рассматриваемой ситуации не установлена.

Признание незаконными действий Росреестра по внесению сведений об иной категории земель не имеет юридического значения без оспаривания Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования Синеборский сельсовет Шушенского района Красноярского края.

В таком положении судом первой инстанции верно отказано в удовлетворении заявленных требований.

Процессуальных нарушений, могущих влечь отмену итогового постановления, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. 309 - 311 КАС РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Шушенского районного суда Красноярского края от 13 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

судьи: