Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Нижневартовска к Отделу Управления Федеральной миграционной службы по ХМАО - Югре в городе Нижневартовске о признании незаконным решения об отказе в снятии с регистрационного учета,

по апелляционной жалобе представителя Администрации города Нижневартовска на решение Нижневартовского городского суда от 14 июня 2016 года, которым суд постановил:

«в удовлетворении исковых требований Администрации города Нижневартовска к Отделу Федеральной миграционной службы по Ханты- Мансийскому автономному округу - Югре в городе Нижневартовске о признании незаконным решения об отказе в снятии с регистрационного учета по месту жительства - отказать».

Заслушав доклад судьи Погорельцевой Т.В., судебная коллегия

установила:

Администрация города Нижневартовска обратилась в суд с административным иском, в обоснование которого указала, что на основании договора социального найма жилого помещения от 28 сентября 2009 года гражданин Фазы лов С. являлся нанимателем муниципальной квартиры № 51 дома № 4 «б» по улице Менделеева в городе Нижневартовске. При рассмотрении гражданского дела по иску Администрации города Нижневартовска к ФИО2 признании прекратившим право пользования жилым помещением судом было установлено, что ФИО2 умер, в связи с чем производство по данному гражданскому делу 16 декабря 2015 года было прекращено. 28 января 2016 года Администрация города Нижневартовска обратилась к административному ответчику с заявлением о снятии ФИО2 с учета по месту жительства на основании определения Нижневартовского городского суда от 16 декабря 2015 года. Письмом от 09 февраля 2016 года миграционный орган отказал Администрации города Нижневартовска в снятии с регистрационного учета гражданина ФИО2 в связи с отсутствием документов, подтверждающих его смерть: свидетельства о смерти, оформленного в установленном законом порядке. Указанный отказ считает незаконным, так как факт смерти ФИО2 установлен в судебном порядке в рамках ранее рассмотренного гражданского дела. Указанное обстоятельство имеет преюдициальное значение для рассмотрения данного дела.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого указана выше.

В апелляционной жалобе представитель Администрации города Нижневартовска просит решение суда отменить как незаконное. В обоснование доводов жалобы указывает, что в нарушение процессуального законодательства суд не учел, что определение суда, которым прекращено производство по гражданскому делу по иску Администрации города Нижневартовска к ФИО2 признании прекратившим право пользования жилым помещением в связи со смертью ФИО2 имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела. Кроме того, материалами дела подтверждается, что на момент смерти ФИО2 его личность не была установлена, в связи с чем его смерть была зарегистрирована как смерть неизвестного лица. Впоследствии, 25 ноября 2013 года личность ФИО2 была установлена в связи с его опознанием родственниками.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ОУФМС России по ХМАО - Югре в городе Нижневартовску просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Нижневартовска - без удовлетворения. В обоснование доводов возражения указал, что снятие граждан с регистрационного учета по месту жительства осуществляется в соответствии со ст. 7 Закона о праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законом порядке. При проведении проверки миграционным органом было установлено, что регистрация смерти ФИО2 ЗАГСами Кургана, Курганской области, Нижневартовска не производилась. Определение суда от 16 декабря 2015 года, на которое ссылается административный истец, не является решением суда о признании гражданина умершим. В отсутствии необходимых документов снять гражданина с регистрационного учета по месту жительства не возможно.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 7 ст. 150 К АС РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, подтверждено материалами дела, что Администрация города Нижневартовска является собственником квартиры № 51 дома № 4 «б» по улице Менделеева в городе Нижневартовске.

Указанная квартира на основании договора социального найма жилого помещения № 9644 от 28 сентября 2009 года предоставлена в пользование ФИО2

В ходе рассмотрения гражданского дела по иску Администрации города Нижневартовска к ФИО2 признании прекратившим право пользования жилым помещением было установлено, что родственница ФИО2, ФИО1 опознала труп неизвестного мужчины, обнаруженный 12 ноября 2012 года как своего двоюродного брата ФИО2 На основании документов розыскного дела, возбужденного УМВД России по городу Нижневартовску, суд пришел к выводу о смерти ФИО2 в 2012 году и определением от 16 декабря 2015 года прекратил производство по гражданскому делу.

28 января 2016 года Администрация города Нижневартовска обратилась в ОУФМС России по ХМАО - Югре с заявлением о снятии ФИО2 с регистрационного учета по месту жительства на основании определения Нижневартовского городского суда от 16 декабря 2015 года.

Сообщением ОУФМС России т 09 февраля 2016 года в снятии ФИО2 с регистрационного учета по месту жительства было отказано со ссылкой на непредставление заявителем документов, предусмотренных Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», а именно: свидетельства о смерти ФИО2

Не согласившись с указанным решением, Администрация города Нижневартовска обратилась с настоящим иском в суд.

В силу ст. 7 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в случае смерти или объявления решением суда умершим производится органом регистрационного учета на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 47 ГК РФ государственной регистрации подлежат следующие акты гражданского состояния, в частности: смерть гражданина.

При этом согласно пункту 2 этой же статьи регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния путем внесения соответствующих записей в книги регистрации актов гражданского состояния (актовые книги) и выдачи гражданам свидетельств на основании этих записей.

Органы, осуществляющие регистрацию актов гражданского состояния, порядок регистрации этих актов, порядок изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния, формы актовых книг и свидетельств, а также порядок и сроки хранения актовых книг определяются законом об актах гражданского состояния.

В силу ст. 64 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" основанием для государственной регистрации смерти является: документ о смерти, выданный медицинской организацией, индивидуальным предпринимателем, осуществляющим медицинскую деятельность, или в случае, предусмотренном Федеральным законом от 5 июня 2012 года N 50-ФЗ "О регулировании деятельности российских граждан и российских юридических лиц в Антарктике", другим уполномоченным лицом; решение суда об установлении факта смерти или об объявлении лица умершим, вступившее в законную силу.

В соответствии со ст. 67 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ в запись акта о смерти вносятся следующие сведения:

фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, последнее место жительства, пол, гражданство, национальность (если сведения о национальности указаны в документе, удостоверяющем личность умершего), дата и место смерти умершего;

причина смерти (на основании документа, подтверждающего факт смерти);

реквизиты документа, подтверждающего факт смерти;

фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя либо наименование и юридический адрес органа, организации или учреждения, сделавших заявление о смерти;

серия и номер выданного свидетельства о смерти;

фамилия, имя, отчество, место жительства лица, которому выдано свидетельство о смерти.

В случае, если государственная регистрация смерти производится на основании решения суда об объявлении лица умершим, днем его смерти в записи акта о смерти указывается день вступления решения суда в законную силу или установленный решением суда день смерти.

В соответствии с пунктом 48 Постановления Правительства РФ от 17.04.1999 N 432 "Об утверждении Правил заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния" при государственной регистрации смерти в случае, когда личность умершего не установлена, в графе 1 указывается: "неизвестный" или "неизвестная", а в графах 2, 3, 5, 7 и 8 ставится прочерк. Графы 4, 6, 9 и 10 заполняются в соответствии с документом, подтверждающим факт смерти и являющимся основанием для государственной регистрации смерти.

Согласно ст.ст. 69, 71 указанного Закона, в случае установления личности умершего, смерть которого зарегистрирована как смерть неизвестного лица, по заявлению заинтересованного лица в запись акта о смерти могут быть внесены изменения при предъявлении документа установленной формы, выданного органом дознания или следствия.

Представленное административным истцом свидетельство о смерти факт смерти ФИО2 не подтверждает, поскольку оно выдано без указания личности умершего.

При таких обстоятельствах отказ миграционного органа указанного гражданина с регистрационного учета по месту жительства по квартире 51 дома 4 «б» по улице Менделеева в городе Нижневартовске соответствует закону.

Доводы апелляционной жалобы о том, что факт смерти ФИО2, установленный определением Нижневартовского городского суда от 16 декабря 2015 года, имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, судебной коллегией отклоняются как основанные на ошибочном толковании нормы права.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

ОУФМС России по ХМ АО - Югре лицом, участвующим при рассмотрении гражданского дела по иску Администрации города Нижневартовска к ФИО2 признании прекратившим право пользования жилым помещением, не являлось. Следовательно, судебный акт по указанному делу преюдициального значения для него не имеет.

Кроме того, в настоящем деле административным истцом фактически оспаривается процедура снятия гражданина с регистрационного учета. Указанная процедура установлена законом, в силу чего в настоящем случае преодолена судебным актом быть не может.

Руководствуясь ст. ст. 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Нижневартовского городского суда от 14 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Нижневартовска - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи коллегии: