Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Городской Думы города Усть-Илимска к Администрации города Усть-Илимска о признании ненормативного правового акта незаконным,

по административному исковому заявлению Мэра города Усть-Илимска ФИО1, Администрации города Усть-Илимска к Городской Думе города Усть-Илимска о признании ненормативного правового акта незаконным,

по апелляционной жалобе представителя Мэра города Усть-Илимска и Администрации города Усть-Илимска – ФИО2 на решение Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 5 июня 2018 года,

УСТАНОВИЛА:

Городская Дума города Усть-Илимска обратилась в Усть-Илимский городской суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Администрации города Усть-Илимска, в котором просила суд:

- признать незаконным постановление администрации города Усть-Илимска от 02.04.2018 № 157 «Об утверждении Порядка представления мэром города Усть-Илимска Городской Думе города Усть-Илимска ежегодного отчета о результатах своей деятельности и деятельности Администрации города Усть-Илимска»;

- установить отсутствие полномочий Администрации города Усть-Илимска на решение вопроса об определении сроков представления и содержания ежегодного отчета о результатах деятельности главы муниципального образования, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования;

- установить наличие полномочий Городской Думы города Усть-Илимска на решение вопроса об определении сроков представления и содержания ежегодного отчета о результатах деятельности главы муниципального образования, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

В обоснование требований Городская Дума города Усть-Илимска привела доводы об отсутствии полномочий у Администрации города Усть-Илимска на принятия оспариваемого постановления. Принятие Администрацией города Усть-Илимска постановления от 02.04.2018 № 157 является вмешательством в исключительную компетенцию Городской Думы города Усть-Илимска.

В свою очередь Администрация города Усть-Илимска, мэр города Усть-Илимска ФИО1 обратились в Усть-Илимский городской суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Городской Думе города Усть-Илимска о признании незаконным решения Городской Думы города Усть-Илимска от 04.04.2018 № 48/359 «Об утверждении Положения о сроках и порядке заслушивания Городской Думой города Усть-Илимска ежегодного отчета мэра города Усть-Илимска о результатах деятельности главы муниципального образования города Усть-Илимска, деятельности Администрации города Усть-Илимска, в том числе о решении вопросов, поставленных Городской Думой города Усть-Илимска».

В обоснование требований мэр города Усть-Илимска ФИО1, Администрация города Усть-Илимска привели доводы о наличии у них исключительной компетенции для решения вопросов, регламентирующих сроки и порядок заслушивания Городской Думой города Усть-Илимска ежегодного отчета мэра города Усть-Илимска, а также по определению содержания такого отчета. Полагали, что постановление администрации города Усть-Илимска от 02.04.2018 № 157 каких-либо прав и законных интересов представительного органа не нарушает, каких-либо негативных последствий для Городской Думы города Усть-Илимска не влечет.

Определением судьи от 10 мая 2018 года административные исковые заявления объединены в одно производство.

Решением суда от 5 июня 2018 года административные исковые требования Городской Думы города Усть-Илимска к Администрации города Усть-Илимска о признании ненормативного правового акта незаконным удовлетворены. Судом признано незаконным постановление администрации города Усть-Илимска от 02.04.2018 № 157 «Об утверждении Порядка представления мэром города Усть-Илимска Городской Думе города Усть-Илимска ежегодного отчета о результатах своей деятельности и деятельности Администрации города Усть-Илимска».

В удовлетворении административного искового заявления Мэра города Усть-Илимска ФИО1, Администрации города Усть-Илимска к Городской Думе города Усть-Илимска о признании незаконным решения Городской Думы города Усть-Илимска от 04.04.2018 № 48/359 «Об утверждении Положения о сроках и порядке заслушивания Городской Думой города Усть-Илимска ежегодного отчета мэра города Усть-Илимска о результатах деятельности главы муниципального образования города Усть-Илимска, деятельности Администрации города Усть-Илимска, в том числе о решении вопросов, поставленных Городской Думой города Усть-Илимска» отказано.

В апелляционной жалобе представитель Мэра города Усть-Илимска и Администрации города Усть-Илимска – ФИО2 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Городской Думы города Усть-Илимска отказать в полном объеме; административные исковые требования Мэра города Усть-Илимска и Администрации города Усть-Илимска удовлетворить.

В обоснование доводов жалобы указывает, что установление требований к содержанию отчета мэра города, сроков и порядка его представления в Городскую Думу в соответствии с ч. 5.1 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 8.2 части 1 статьи 34 Устава муниципального образования город Усть-Илимск находится в пределах полномочий мэра города, в связи с чем постановлением № 157 и утвержден Порядок представления мэром города Усть-Илимска Городской Думе города Усть-Илимска ежегодного отчета о результатах своей деятельности и деятельности Администрации города Усть-Илимска.

При этом исключительная компетенция Городской Думы определена только в отношении заслушивания отчета, поэтому не включает в себя право на установление требований к содержанию отчета мэра города, сроков и порядка его представления в Городскую Думу.

Кроме того, исключительная компетенция Городской Думы по контролю за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления своих полномочий не распространяет свое действие на правоотношения, связанные с порядком и сроками представления отчета мэром города, так как не относятся к вопросам местного значения.

Обращает внимание, что преамбула решения Городской Думы №48/359 содержит ссылки на нормы законодательства, не относящиеся к его содержанию и смыслу.

Полагает, что в полномочия председателя Городской Думы не входит принятие решений об обращении в суд с административным исковым заявлением о признании постановления Администрации города Усть-Илимска незаконным

Также указывает, что судом не разрешены заявленные Городской Думой требования в части установления отсутствия соответствующих полномочий у Администрации города.

Относительно доводов апелляционной жалобы Городской Думой города Усть-Илимска поданы возражения.

Заслушав доклад судьи Гусаровой Л.В., объяснения представителя Мэра города Усть-Илимска и Администрации города Усть-Илимска – ФИО3, поддержавшего доводы апелляционной жалобы в полном объеме, председателя Городской Думы города Усть-Илимска ФИО4, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

В апелляционной жалобе представитель заявителя выражает несогласие с принятым судебным решением, считая его незаконным и необоснованным в связи с нарушением судом норм материального права. Указывает, что установление требований к содержанию отчета мэра города, сроков и порядка его представления в Городскую Думу в соответствии с ч.5.1 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 8.2 части 1 статьи 34 Устава муниципального образования город Усть-Илимск находится в пределах полномочий мэра города, в связи с чем постановлением № 157 и утвержден Порядок представления мэром города Усть-Илимска Городской Думе города Усть-Илимска ежегодного отчета о результатах своей деятельности и деятельности Администрации города Усть-Илимска.

Данные доводы апелляционной жалобы судебная коллегия находит не обоснованными по следующим основаниям.

Судом установлено, что Постановлением администрации города Усть-Илимска от 02.04.2018 № 157 утвержден Порядок представления мэром города Усть-Илимска Городской Думе города Усть-Илимска ежегодного отчета о результатах своей деятельности и деятельности Администрации города Усть-Илимска.

По мнению Городской Думы города Усть-Илимска полномочий на издание такого постановления у Администрации города Усть-Илимска не имелось, поэтому Дума обратилась в суд с вышеуказанными требованиями.

Разрешая заявленные председателем Городской Думы Усть-Илимска требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что, в силу пункта 9 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 18.04.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы принятия решений о сроках и порядке заслушивания Городской Думой города Усть-Илимска ежегодного отчета мэра города Усть-Илимска находятся в исключительной компетенции представительного органа.

В соответствии с частью 11.1 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 18.04.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (часть 5 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 22 Устава муниципального образования город Усть-Илимск Городская Дума города Усть-Илимска является представительным органом муниципального образования, обладает правами юридического лица. В исключительной компетенции Городской Думы города Усть-Илимска находится контроль за исполнением мэром города, Администрацией города и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, контроль за исполнением собственных решений (пункт 9 части 2 статьи 23 Устава). Обязанность заслушивать ежегодные отчеты мэра города о результатах его деятельности, деятельности Администрации города, в том числе о решении вопросов, поставленных Городской Думой предусмотрена частью 8.1 статьи 23 Устава.

В силу частей 1, 4, 5, 6 статьи 31 Устава муниципального образования город Усть-Илимск мэр города является высшим должностным лицом муниципального образования, исполняет полномочия главы Администрации города, в своей деятельности подконтролен и подотчетен населению и Городской Думе города Усть-Илимска. Мэр города ежегодно отчитывается перед населением муниципального образования. Порядок проведения отчета определяется мэром города. Отчет мэра города подлежит официальному опубликованию.

Частями 5, 5.1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 18.04.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Вышеуказанной норме корреспондируют положения статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, в силу которой представительный орган муниципального образования в соответствии с данным Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования. Основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является, в том числе, неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что отчет главы муниципального образования носит регулярный, плановый характер, а именно должен быть предоставлен ежегодно за истекшие 12 месяцев работы.

Из оспариваемого Городской Думой Постановления администрации города Усть-Илимска от 02.04.2018 № 157 следует, что ежегодный отчет представляется в Городскую Думу в письменной форме и на официальный адрес электронной почты Городской Думы в форме электронного документа в третьем квартале года, следующего за отчетным.

Согласно плану работы Городской Думы города Усть-Илимска на 2018 год, утвержденному решением Городской Думы города Усть-Илимска шестого созыва от 24.01.2018 № 45/337 (л.д. 30-32), заслушивание отчета мэра городской Думой запланировано на II квартал. Игнорирование срока, установленного планом работы Городской Думы, свидетельствует о вмешательстве мэра в планы работы представительного органа.

Несмотря на то, что глава муниципального образования, является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии со статьей 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1)? во всех муниципальных образованиях, вне зависимости от их статуса, глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (часть 5 статьи 36 названного Федерального закона), а потому, суд пришел к правильному выводу, что оспариваемое Городской Думой города Усть-Илимска Постановление администрации города Усть-Илимска от 02.04.2018 № 157 принято в отсутствие таких полномочий.

Предоставление отчета только лишь по усмотрению главы муниципального образования в определенный им срок, противоречит правовой природе контрольных полномочий представительного органа местного самоуправления.

Определять срок заслушивания отчета мэра, предъявлять рекомендации к содержанию отчета, имеет полномочия представительный орган. Как один из видов контрольных полномочий представительного органа, такие полномочия связаны с дискрецией этого органа.

По этим основаниям решение Городской Думы города Усть-Илимска от 04.04.2018 № 48/359 «Об утверждении Положения о сроках и порядке заслушивания Городской Думой города Усть-Илимска ежегодного отчета мэра города Усть-Илимска о результатах деятельности главы муниципального образования город Усть-Илимск, деятельности Администрации города Усть-Илимска, в том числе о решении вопросов, поставленных Городской Думой города Усть-Илимска» является законным, поскольку издано представительным органом в пределах своей исключительной компетенции.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у председателя Городской Думы города Усть-Илимска полномочий на подачу административного искового заявления, дополнений к нему, возражений, в связи с отсутствием доказательств о положительном решении по этим вопросам всех депутатов Городской Думы города Усть-Илимска основаны на неверном толковании норм процессуального и материального права и соответствующими доказательствами не подтверждены.

Подача административного искового заявления, дополнений к нему, возражений на административное исковое заявление мэра города Усть-Илимска ФИО1, Администрации города Усть-Илимска исполняющим обязанности председателя Городской Думы города Усть-Илимска, самим председателем Городской Думы города Усть-Илимска соответствует системному толкованию положений статьи 8 Регламента Городской Думы города Усть-Илимска – Думы городского округа, принятого на основании решения Городской Думы города Усть-Илимска четвертого созыва 21.12.2005 № 27/118 с последующими изменениями.

Решением Городской Думы города Усть-Илимска шестого созыва от 25.09.2014 № 1/1 ФИО4 избран председателем Городской Думы города Усть-Илимска шестого созыва (л.д. 28).

На основании распоряжения председателя Городской Думы города Усть-Илимска шестого созыва от 23.04.2018 № 07-гд/38 административное исковое заявление было подписано исполняющим обязанности председателя Городской Думы города Усть-Илимска (л.д. 37).

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии доказательств, подтверждающих нарушение законных интересов органа представительной власти, принятым Администрацией города Усть-Илимска постановлением от 02.04.2018 № 157, необоснованны, так как на Думу возложено осуществление контроля за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения

Таким образом, при вынесении решения судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права, оснований для отмены решения не имеется.

Руководствуясь п. 1 ст. 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 5 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Мэра города Усть-Илимска и Администрации города Усть-Илимска ФИО2 – без удовлетворения.

Председательствующий Л.Л. Каракич

Судьи Л.В. Гусарова

А.С. Папуша