Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по коллективному административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5,, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 к Управлению муниципальной собственности г.Владивостока об оспаривании решения по апелляционной жалобе представителя административного ответчика ФИО25 на решение Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 5 июня 2020 года, которым коллективное административное исковое заявление ФИО21, ФИО22, ФИО23 ФИО24, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41 удовлетворено в части: признано незаконным решение управления муниципальной собственности г.Владивостока, оформленное письмом от 19.08.2019 № 8421/20у, об отказе предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2985 кв.м, имеющего местоположение: <адрес>, районе <адрес>, для дальнейшей эксплуатации гаражей. На управление муниципальной собственности г.Владивостока возложена обязанность устранить нарушение прав административных истцов путем повторного рассмотрения их заявления от 27.05.2019 в установленный законом срок и установленном законом порядке. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Заслушав доклад судьи Украинцевой С.Н., объяснения представителя Управления муниципальной собственности г.Владивостока ФИО42, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя

административных истцов ФИО43, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

административные истцы обратились в суд с коллективным административным исковым заявлением об оспаривании оформленного письмами от 19.08.2019 и 06.11.2019 отказа УМС г. Владивостока в предоставлении в общую долевую собственность собственников гаражных боксов ГСК № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2985 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, ранее предоставленного ГСК № на праве постоянного бессрочного пользования, в порядке пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ, без проведения торгов. В обоснование заявленных требований истцы указали, что являются собственниками гаражных боксов в гаражно-строительном кооперативе №. Часть гаражных боксов (№№, 66-91,125-165) находится на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 2985 кв.м, предоставленном ГСК № на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании государственного акта от ДД.ММ.ГГГГ. Остальные гаражные боксы расположены на других земельных участках, ранее предоставленных собственникам гаражных боксов ГСК № в аренду. Представитель собственников гаражей ФИО44 18.12.2017 обратилась в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования ГСК №38 в общую долевую собственность собственников гаражных боксов в отношении указанного земельного участка в порядке пп.6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов. На личном приеме у начальника УМС г. Владивостока представителю кооператива вручена копия решения о рассмотрении обращения, датированная 19.08.2019 об отказе в предоставлении собственникам гаражных боксов в ГСК № земельного участка ввиду несоответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «для строительства и дальнейшей эксплуатации» градостроительному регламенту территориальной зоны ОД 2, где находится испрашиваемый земельный участок; не предоставления сообщения о строениях, расположенных на испрашиваемом земельном участке; не предоставления соглашения о разделении долей в праве собственности на ГСК №. В письме УМС от ДД.ММ.ГГГГ сообщалось о не возможности предоставления испрашиваемого земельного участка, поскольку согласно реестру переданных документов от департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, среди полученных УМС г.Владивостока документов отсутствовали документы о разделении долей в праве собственности ГСК №, сведения о перечне зданий, строений, расположенных на испрашиваемом земельном участке. Административные истцы полагают отказы неправомерными, просят суд признать незаконными решения УМС г. Владивостока, оформленные письмами от 19.08.2019 и 06.11.2019 об отказе в предоставлении в общую долевую собственность собственников гаражных боксов ГСК № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2985 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, ранее предоставленного ГСК № на праве постоянного бессрочного пользования, в порядке пп.6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

Дело рассмотрено в отсутствие административных истцов ФИО45, ФИО22, ФИО23, ФИО24., ФИО46, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41

В судебном заседании административный истец ФИО26 и представитель административного истца ФИО29 заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика УМС г.Владивостока возражала против заявленных требований, указав, что заявители не представили перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров, а также соглашение о разделе долей в праве собственности ГСК №38. Просила в удовлетворении иска отказать.

Суд постановил указанное выше решение, с которым не согласился административный ответчик, в апелляционной жалобе представитель УМС г. Владивостока просит отменить решение, как постановленноее с нарушением норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения.

В силу толкования части 9 статьи 226, частей 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для признания оспариваемого решения муниципального органа незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.

Как следует из материалов дела, письмом администрации г.Владивостока от 19.08.2019 №8421/20у гаражно-строительному кооперативу № отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2985 кв.м, расположенного в <адрес>, в районе <адрес>, для дальнейшей эксплуатации гаражей.

Основанием для отказа послужило несоответствие вида разрешенного использования земельного участка «для строительства и дальнейшей эксплуатации» градостроительному регламенту территориальной зоны ОД 2, что в силу п.14 ст.39.16 Земельного кодекса РФ является основанием для отказа в предоставлении земельного участка; не представлен перечень всех зданий и сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке для подтверждения исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов (ст.39.20 Земельного кодекса РФ); не представлено соглашение о разделе долей с целью соблюдения п.10 ст.39.20 Земельного кодекса и ст.246 ГК РФ о распоряжении имуществом, находящимся в долевой собственности. Кроме того заявителям указано на возможность предоставления земельного участка в случае прекращения бессрочного пользования земельным участком в порядке ст.55 Земельного кодекса РФ.

Письмом Управления муниципальной собственности от 06.11.2019 №2967-к председателю ГСК № сообщено, что в связи с изменением компетенции по распоряжению земельными участками и передачей документов от департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в УМС г.Владивостока поступил пакет документов с обращением от 09.08.2019 о предоставлении земельного участка, однако в нем отсутствуют: документ содержащий перечень зданий и сооружений, находящихся на испрашиваемом земельном участке, а также соглашение о разделе долей в праве собственности на ГСК №, и предоставление земельного участка возможно только после предоставления указанных документов.

Давая оценку письменным отказам ГСК № в предоставлении в собственность земельного участка, суд правомерно исходил из ст.ст. 39.1, 39.2 Земельного кодекса РФ,закрепляющих основания и порядок возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, полномочия органа местного самоуправления на предоставление земельных участков, а также из наличия предусмотренного п.п.1,2 ст.39.20 Земельного кодекса РФ исключительного права членов ГСК № на приобретение в собственность земельного участка, находящегося под гаражными боксами, возведенными на земельном участке, предоставленном ГСК № в бессрочное пользование, и пришел к обоснованному выводу о том, что изложенные в оспариваемых письмах основания отказа противоречат требованиям закона и нарушают право истцов на оформление земельного участка.

В частности, не может быть признан обоснованным отказ в предоставлении земельного участка на основании п.14 ст.39.16 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540.

При этом, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером № предоставлялся ГСК № на основании государственного акта от 01.03.1974 для строительства и дальнейшей эксплуатации гаражей, установление Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденными решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462 территориальной зоны ОД 2 не изменяет вид разрешенного использования ранее учтенного земельного участка и не является основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Суд обоснованно признал незаконными причины отказа в предоставлении земельного участка в связи с неполнотой пакета документов, в котором отсутствует документ, содержащий перечень зданий и сооружений, находящихся на испрашиваемом земельном участке и соглашение о разделе долей в праве собственности на ГСК №.

В ходе слушания дела судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ представителем ГСК № через МКУ МФЦ ВГО в департамент земельных и имущественных отношений подано заявление на переоформление земельного участка с кадастровым номером № в общую долевую собственность собственников гаражных боксов в порядке п.п.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ, с приложением пакета документов. По запросу департамента, в дополнение к ранее направленным документам, 02.04.2019 в департамент поданы соглашение о разделе долей и сообщение о нахождении на земельном участке объектов недвижимости. Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт представления истцами всего пакета документов, предусмотренного п.п.1 п.2 ст.39.13 Земельного кодекса РФ, подтверждающего право истцов на приобретение земельного участка в долевую собственность без проведения торгов.

В связи с перераспределением полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края (Закон Приморского края от 03.12.2018 N 402-КЗ) с 01.05.2019, представитель ГСК 29.05.2019 подала заявление о рассмотрении заявления ранее направленного в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.

Статьей 5 названного закона установлен порядок осуществления полномочий и регулирования земельных отношений, согласно которому органы местного самоуправления Владивостокского городского округа приступают к осуществлению указанных полномочий с 1 мая 2019 года.

Согласно п.5 ч.2 ст.5 Закона Приморского края от 03.12.2018 N 402-КЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края в области регулирования земельных отношений» департамент земельных и имущественных отношений Приморского края в срок до 1 мая 2019 года обеспечивает передачу органам местного самоуправления Владивостокского городского округа в соответствии графиком, утвержденным департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края по согласованию с органами местного самоуправления Владивостокского городского округа, в том числе заявлений физических и юридических лиц по вопросам предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, решения по которым не приняты.

Из смысла изложенных норм следует, что передача документов относится к компетенции публичных органов, и ненадлежащее исполнение указанными органами требований закона по передаче документов не может являться основанием для ущемления прав истцов на рассмотрение их обращения в соответствии с требованиями закона.

Установив, что оспариваемые ответы не соответствуют требованиям закона и нарушают права истцов на получение муниципальной услуги по оформлению права на земельный участок, суд правомерно, с соблюдением п.1 ч.2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворил заявленные исковые требования.

Способ восстановления права истцов в виде возложения на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление истцов от 27.05.2019, в установленный законом срок и в установленном законом порядке, соответствует п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и является обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истцами не представлены документы, подтверждающие наличие у них права на приобретение земельного участка в собственность: соглашение о разделе долей и сообщение о нахождении на земельном участке объектов недвижимости опровергаются имеющимися в деле доказательствами, являются необоснованными и не влекут отмену решения.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 5 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УМС г.Владивостока - - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи