Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам Министерства Обороны Российской Федерации, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны РФ» (далее – ФГКУ «ДВТУИО») на решение Фокинского городского суда Приморского края от 29 ноября 2016 года, которым административное исковое заявление военного прокурора Николаевского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации об исполнении обязанности в натуре удовлетворено. На Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность организовать в рамках заключённого государственного контракта проведение ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» кадастровых (межевых) работ, а равно проведение землеустроительных работ земельного участка, расположенного в районе в о. Аскольд Приморского края общей площадью 240 000 кв.м, для установления границ земельного участка, постановки данного земельного участка на кадастровый учёт, составления межевого плана земельного участка, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Светловой С.Е., объяснения представителя ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения военного прокурор Николаевского гарнизона ФИО2, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

военной прокуратурой проведена проверка исполнения должностными лицами Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, его филиала ФГКУ «ДВТУИО», земельного законодательства в части надлежащего оформления земельных участков, выделенных для нужд обороны и расположенных на территории Шкотовского района Приморского края. В ходе проверки установлено, что земельный участок, расположенный на о. Аскольд Приморского края общей площадью 240 000 кв.м на кадастровом учёте не состоит, право собственности Российской Федерации на него не оформлено, его границы, в соответствии с действующим законодательством не установлены.

Прокурор обратился в суд с иском, полагая, что ненадлежащее исполнение ответчиком и подчинённого ему Управления, обязанностей собственника, вытекающих из бремени содержания и надлежащего оформления принадлежащих ему объектов недвижимого имущества, влечёт нарушение действующего законодательства и безвозвратную утрату земель обороны, используемую и планируемую к использованию для нужд обороноспособности государства. Просит обязать Министерство обороны Российской Федерации организовать в рамках заключённого государственного контракта в срок не позднее 6 месячного срока с момента вступления в законную силу решения суда провести землеустроительные работы в отношении земельного участка, расположенного на о. Аскольд Приморского края общей площадью 240 000 кв.м, направленные на постановку указанного земельного участка на кадастровый учёт, установления его границ с дальнейшим составлением межевого плана и оформления на него права собственности Российской Федерации.

В ходе разбирательства дела прокурор уточнил требования, просил обязать провести кадастровые работы указанного выше земельного участка в рамках государственного контракта №141/01/21072016, заключенного 21 июля 2016 года между Министерством обороны Российской Федерации и ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ».

В судебном заседании военной прокурор Николаевского гарнизона исковые требования поддержал и пояснил, что государственный контракт от 18 декабря 2013 года №141/01/18122013 на день рассмотрения дела является не действующим, поскольку 21 июля 2016 года между Министерством обороны Российской Федерации и ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» заключён государственный контракт №141/01/21072016, который предусматривает проведение землеустроительных работ земельных участков, находящихся у Вооружённых Сил Российской Федерации. В рамках данного контракта Министерство обороны Российской Федерации должно организовать проведение землеустроительных работ земельного участка, расположенного на о. Аскольд Приморского края, для постановки его на кадастровый учёт и последующего оформления права собственности, в связи с чем просил обязать Министерство обороны Российской Федерации организовать в рамках заключённого государственного контракта проведение ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» кадастровых (межевых) работ, а равно проведение землеустроительных работ земельного участка, расположенного на о. Аскольд Приморского края общей площадью 240 000 кв.м, для установления границ земельного участка, постановки данного земельного участка на кадастровый учёт, составления межевого плана земельного участка, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

Дело рассмотрено в отсутствие представителей Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «ДВТУИО», ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы регистрации, кадастра и картографии».

В письменных возражения представитель Министерства обороны Российской Федерации указал, что ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» является единственным исполнителем услуги по землеутроительным работам в отношении земель вооруженных сил. ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны РФ» осуществляет свою деятельность в целях обеспечения реализации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, в связи с чем полагает, что Министерство обороны Российской Федерации является ненадлежащим ответчиком.

ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации» в отзыве ссылается на необоснованность требований прокурора в связи с отсутствием обязанности у собственника осуществлять регистрационные действия с принадлежащим ему имуществом.

Представитель ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» просил рассмотреть дело в его отсутствие и указал, что земельный участок не указан в перечне объектов технического задания к контракту по оформлению права собственности.

Решением суда требования прокурора удовлетворены. В апелляционных жалобах представители ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации» и Министерства обороны Российской Федерации просят решение суда отменить и принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия по административным делам считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

По делу установлено, что распоряжением Совета Министров РСФСР от 26 сентября 1965 года № 239 земельный участок, расположенный на о. Аскольд Приморского края, общей площадью 240000 кв.м был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Шкотовской КЭЧ района.

На основании передаточного акта в 2011 года ФГУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны России приняло имущество, документацию, а также все права и обязанности ФГУ «Шкотовская КЭЧ района» Мининистерства обороны России, в том числе земельный участок, расположенный на о. Аскольд Приморского края, общей площадью 240000 кв.м.

21 июля 2016 года Минобороны России (заказчик) и ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» (исполнитель) заключили государственный контракт № 141/01/21072016 на оказание услуг для нужд Минобороны России, в том числе, на проведение межевых работ и постановку на государственный кадастровый учет земельных участков, подачу документов и получение свидетельств о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки, сроком исполнения до 31 декабря 2016 года.

Перечень объектов недвижимого военного имущества формируется путем предоставления заказчиком технического задания на оформление документации на объекты недвижимого имущества по форме, установленной приложением №4 к контракту, содержащих наименование, адрес, площадь, протяженность объекта, наименование услуг (п.5.5), которые должны быть выданы заказчиком исполнителю согласно пункту 12.3 контракта до 1 октября 2016 года.

Удовлетворяя требования военного прокурора Николаевского гарнизона, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в целях предупреждения нерационального использования спорного земельного участка, использования не по целевому назначению, не в соответствии с разрешенным использованием, а равно для предотвращения угрозы утраты земельного участка, исключения возможного дальнейшего притязания на него иных лиц, в том числе смежных собственников, необходимо проведение землеустроительных и кадастровых (межевых) работ для последующей постановки земельного участка на кадастровый учет; спорный земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет, границы его не определены, при этом землеустроительные работы, в том числе в рамках государственного контракта, не проводятся.

Однако данные выводы постановлены при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильном применении норм материального права.

Как следует из материалов дела в техническое задание проведение кадастровых работ в отношении земельного участка расположенного на о. Аскольд Приморского края площадью 240000 кв.м в государственный контракт от 21 июля 2016 года № 141/01/21072016 включено не было.

После истечения срока действия вышеуказанного контракта 31 декабря 2016 года и до настоящего времени не определен исполнитель, оказывающий услуги по проведению работ по технической инвентаризации и постановке на государственный кадастровый учет зданий, строений и сооружений (в то числе и земельных участков), находящихся в Вооруженных Сил Российской Федерации.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России пояснил, что на сегодняшний день новый государственный контракт на оказание услуг по проведению кадастровых работ не заключен.

Поскольку техническое задание на проведение землеустроительных работ в отношении земельного участка расположенного на о. Аскольд Приморского края заказчиком не выдавалось, положения пункта 12.5 государственного контракта о том, что окончание срока действия контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств сторон по контракту, не подлежит применению в настоящем случае.

Выполнение ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» землеустроительных работ в отношении земельного участка, не включенного в техническое задание, в рамках государственного контракта, срок действия которого истек, невозможно в силу общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного удовлетворение административного иска привело к принятию неисполнимого судебного акта, в то время как по смыслу положений статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснения пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований военного прокурора Николаевского гарнизона.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Фокинского городского суда Приморского края от 29 ноября 2017 года отменить, вынести по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления военного прокурора Николаевского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности отказать.

Председательствующий

Судьи