Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Салчак А.А. административное дело по административному иску М. о признании незаконными действий депутатов Хурала представителей сумона «Эми» Тере-Хольского кожууна Республики Тыва и отмене решения Хурала представителей второго созыва об избрании Главой сумона «Эми» Х., в связи с противоречием статье 19 Устава сумона «Эми» Тере-Хольского кожууна, установлении факта правомочности и легитимности Хурала представителей сумона «Эми» Тере-Хольского кожууна Республики Тыва первого созыва по апелляционной жалобе административного истца на решение Тере-Хольского районного суда Республики Тыва от 15 февраля 2016 года,

УСТАНОВИЛА:

М. обратился в суд с административным иском ссылаясь на противоречие ** Устава сумона «Эми» Тере-Хольского кожууна оспаривает законность назначения на должность главы сумона Х. С учетом уточнения требований просил установить факт правомочности и легитимности Хурала представителей сумона «Эми» Тере-Хольского кожууна Республики Тыва первого созыва, избранного 03 декабря 2011 года. До вступления в силу новой редакции Устава избрание 13 сентября 2015 года депутатов сумона второго созыва является незаконным. Административный истец полагает, что оспариваемым решением нарушается его право на выплату заработной платы при отсутствии письменного распоряжения об увольнении и считает, что срок полномочий исполняющего обязанности председателя администрации сумона «Эми» не истек и в ** новой редакции Устава глава сумона избирается на Сходе граждан. Просит признать незаконными действия депутатов Хурала представителей сумона «Эми» избранных 13 сентября 2015 года по проведению заседания Хурала как противоречащие ** Устава сумона Эми Тере-Хольского кожууна, признать незаконным и отменить решение Хурала представителей второго созыва сумона «Эми» об избрании главой сумона Х. в связи с противоречием ** Устава сумона «Эми» Тере-Хольского кожууна, установить факт правомочности и легитимности Хурала представителей сумона «Эми» Тере-Хольского кожууна Республики Тыва первого созыва, избранного 03 декабря 2011 года.

Решением Тере-Хольского районного суда Республики Тыва от 15 февраля 2016 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе М., просит решение суда отменить, выражая свое несогласие с выводом суда о пропуске им срока обжалования, поскольку с какого периода считать трехмесячный срок обращения суд не определил. В части требования об установлении факта правомочности и легитимности Хурала представителей сумона «Эми» первого созыва судом не принято решение и оно необоснованно отклонено. При принятии решения судом неправомерно искажены требования административного истца о нарушении его трудовых прав, им оспаривается лишь устное распоряжение нового главы сумона о прекращении выплаты ему заработной платы. Вывод суда о том, что действия депутатов Хурала представителей по принятию нового Устава сумона повлекло нарушение его трудовых прав считает необоснованным, поскольку он такого требования не выдвигал.

В судебном заседании М. поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям,просил ее удовлетворить.

Х. с жалобой не согласился, просил решение суда оставить без изменения, пояснив при этом, что 24 апреля 2016 года состоялся Сход граждан сумона «Эми», на котором он избран главой сумона.

Прокурор ФИО7 в судебном заседании просил решение суда первой инстанции отменить ввиду допущенных процессуальных норм, вследствие того, что при вынесении решения прокурор района не извещался и данный факт влияет на законность и обоснованность вынесенного решения.

Представители Администрации и Хурала представителей сумона «Эми» Тере-Хольского кожууна Республики Тыва, представитель Х. по доверенности ФИО8 в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции, не явились, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Дело рассматривается в их отсутствие в соответствии с ч. 3 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 08 марта 2015 года № 22-ФЗ "О введении в действие КАС РФ установлено, что не рассмотренные до 15 сентября 2015 года апелляционные, кассационные, надзорные жалобы (представления), частные жалобы (представления) разрешаются в соответствии с процессуальным законом, действующим на момент рассмотрения таких жалоб (представлений).

На основании части 1 статьи 35 Федерального закона (далее – Федеральный закон) от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

В соответствии с частью 1.1 статьи 35 указанного Федерального закона уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования.

Из материалов дела следует, что решением Хурала представителей сумона «Эми» Тере-Хольского кожууна первого созыва от 21 октября 2014 года №М. назначен исполняющим обязанности председателя администрации сумона «Эми» Тере-Хольского кожууна на срок полномочий Хурала представителей сумона «Эми» Тере-Хольского кожууна первого созыва (сентябрь 2015 года (л.д.8).

Протоколом организационной сессии Хурала представителей сумона «Эми» Тере-Хольского кожууна от 30 сентября 2015 года подтверждается избрание на должность главы – председателя Хурала представителей сумона «Эми» Х., также внесены изменения и дополнения в Регламент Хурала представителей сумона (л.д.6).

Решением Хурала представителей сельского поселения сумона «Эми» от 22 сентября 2015 года № главой – председателем Хурала представителей сельского поселения сумона «Эми» Тере-Хольского кожууна Республики Тыва избран Х. (л.д. 57).

Согласно сведениям, адресованным начальнику Управления Министерства юстиции РФ по Республике Тыва ФИО9 от 09 июля 2015 года главой сумона «Эми» ФИО10 сообщается, что с 25 июня 2015 года Устав сумона «Эми» Тере-Хольского кожууна в новой редакции от 27 мая 2015 года № обнародован путем развешивания в специально отведенных местах в районном центре Тере-Хольского кожууна **, в **, в виде бумажных брошюр на чабанских стоянках на территории ** (л.д.9).

Свидетельством от 24 июня 2015 года № RU №, выданным начальником Управления Министерства юстиции РФ по Республике Тыва, подтверждается государственная регистрация Устава муниципального образования сельского поселения сумона «Эми» Тере-Хольского кожууна Республики Тыва (л.д.10).

Согласно ч. 2 ст.19 Устава глава сельского поселения сумона Эми Тере-Хольского кожууна Республики Тыва избирается Сходом граждан сроком на 4 года. Одно и то же лицо не может занимать должность главы сумона более двух сроков подряд (л.д.11-46).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на пропуск административным истцом процессуального срока, установленного ст. 219 КАС РФ для обжалования действий депутатов и на отсутствие правовых оснований для его восстановления, учитывая, что с 25 июня 2015 года были обнародованы изменения в Устав сельского поселения сумона «Эми» и 13 сентября 2015 года были избраны депутаты второго созыва. Со дня вынесения решения от 22 сентября 2015 года об избрании председателем Хурала представителей сумона «Эми» второго созыва Х. на день подачи административного иска на 25 января 2016 года прошло более трех месяцев.

Поскольку по общему правилу, установленному ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, постольку вывод суда первой инстанции о пропуске административным истцом срока обращения в суд является правильным. Уважительных причин пропуска срока М. не привел.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы истца судебная коллегия не усматривает.

Ко вниманию не принимается довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции при наличии оснований не вышел за пределы исковых требований и не проверил день окончания полномочий Хурала представителей прежнего созыва в соответствии с положениями ч. 3 ст. 40 федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, поскольку на день рассмотрения дела действует Устав сумона «Эми», как указывает сам истец, согласно которому Хурал представителей не созывается, а его полномочия заканчиваются началом работы Схода граждан: как пояснили и М., и Х., в настоящее время Глава сумона избран на Сходе граждан.

Иных правовых оснований, обосновывающих необходимость признания решения суда незаконным и необоснованным, жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь статями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тере-Хольского районного суда от 15 февраля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 05 мая 2016 года.

Председательствующий

Судьи