Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, зарегистрированного кандидата в депутаты к Черемховской районной территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и отмене решения Черемховской районной территориальной избирательной комиссии от 28 июля 2019 года Номер изъят «О регистрации П.Т. кандидатом в депутаты Думы Черемховского районного муниципального образования седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 9»,

по апелляционной жалобе представителя ФИО1 – ФИО2

на решение Черемховского районного суда Иркутской области от 8 августа 2019 года

УСТАНОВИЛА:

В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что П.Т., представлен пакет документов для регистрации в качестве кандидата в депутаты. 24 июля 2019 года по итогам заседания рабочей группы по проверке соблюдения порядка выдвижения кандидатов, П.Т., предложено в срок до 26 июля 2019 года внести уточнения в представленные ранее документы. Также П.Т. уведомлена о том, что 28 июля 2019 года состоится заседание Комиссии по вопросу о регистрации её в качестве кандидата в депутаты.

26 июля 2019 года в ходе ознакомления с документами П.Т., членом Комиссии с правом совещательного голоса ФИО2, выявлен факт отсутствия документов, подтверждающих смену фамилии кандидата, о чем был проинформирован председатель Комиссии Ч.С.

Вместе с тем, 27 июля 2019 года (суббота) в 16.00 часов председателем Комиссии Ч.С. от выдвинутого кандидата П.Т., в исключительном порядке был осуществлен прием документов, непредставление которых является основанием для отказа в регистрации кандидата.

28 июля 2019 года Комиссией принято решение Номер изъят « О регистрации П.Т. кандидатом в депутаты Думы Черемховского районного муниципального образования седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 9».

Ссылаясь на п.п.«в» пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закон Иркутской области от 11 ноября 2011 года № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области», а также с учетом установленного режима рабочего времени Черемховской районной территориальной избирательной комиссии, полагает, что приняв единоличное решение об изменении графика работы комиссии для конкретного кандидата, нарушила принцип равенства кандидатов, а также превысила установленные полномочия в силу пункта 2 статьи 3 Закона Иркутской области от 11.07.2008 года № 41–оз « О территориальных избирательных комиссиях Иркутской области».

Кроме того, считает, что последним днем предоставления недостающих копий документов являлось 26 июля 2019 года, о чем П.Т., была уведомлена на заседании Рабочей группы 24 июля 2019 года.

По мнению истца, в установленные законодательством сроки П.Т. не представила документы, необходимые для регистрации кандидата.

В связи с чем, просит признать незаконным и отменить решение Черемховской районной территориальной избирательной комиссии от 28 июля 2019 года Номер изъят « О регистрации П.Т. кандидатом в депутаты Думы Черемховского районного муниципального образования седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 9».

Решением Черемховского районного суда Иркутской области от 8 августа 2019 года, в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель ФИО1 – ФИО2 просит решение суда отменить по нижеизложенным основаниям.

В обоснование жалобы приводит доводы, указанные в административном исковом заявлении и подробно анализирует нормы права, подлежащие применению к спорным правоотношениям.

Указывает, что суд при принятии решения по иску неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Дополнительно поясняет, что Черемховская районная территориальная избирательная комиссия, приняв единоличное решение об изменении графика работы комиссии для конкретного кандидата, нарушила принцип равенства кандидатов, а также превысила установленные полномочия в силу пункта 2 статьи 3 Закона Иркутской области от 11.07.2008 года № 41–оз « О территориальных избирательных комиссиях Иркутской области».

По мнению заявителя жалобы в установленные законодательством сроки П.Т., не представила документы, необходимые для регистрации кандидата.

В возражениях на апелляционную жалобу председатель Черемховской районной территориальной избирательной комиссии Ч.С., просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель П.Т. – К.В., просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1 – ФИО2 и ФИО3, доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица П.Т. – К.В., возражал по доводам апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Заслушав доклад судьи Харина Р.И., заключение прокурора Альбрехт О.А. об оставлении решения суда без изменения, а доводов апелляционной жалобы без удовлетворения, проверив законность и обоснованность принятого судебного акта, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона, иных требований, предусмотренных Федеральным законом, иным законом.

Порядок организации и проведения выборов в муниципальные органы Иркутской области регулируется Законом Иркутской области от 11 ноября 2011 года № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области».

В соответствии с п.6 ст.112 Закона Иркутской области от 11.11.2011 № 116-ОЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (муниципального списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (муниципального списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (муниципального списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (муниципальной список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, муниципальный список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных частями 1 - 3 статьи 63 настоящего Закона, иных требований, предусмотренных Федеральным законом, настоящим Законом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Думы Черемховского районного муниципального образования от 18 июня 2019 года № 286 назначены выборы депутатов Думы Черемховского районного муниципального образования седьмого созыва на 8 сентября 2019 года.

Решением Черемховской районной территориальной избирательной комиссии от 18 июня 2019 года Номер изъят полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов с №1 по № 15 по выборам депутатов Думы Черемховского районного муниципального образования седьмого созыва 8 сентября 2019 года возложены на Черемховскую районную территориальную избирательную комиссию (далее по тексту - Черемховская районная ТИК).

Решением Черемховской районной территориальной избирательной комиссии от 31.07.2019 г. Номер изъят зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы Черемховского районного муниципального образования седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 ФИО1, выдвинут в порядке самовыдвижения.

В соответствии со ст.47,48 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области», 12 июля 2019 года П.Т. уведомила Черемховскую районную территориальную избирательную комиссию о выдвижении кандидатом в депутаты Думы Черемховского районного муниципального образования по одномандатному избирательному округу № 9 в порядке самовыдвижения, представив в Черемховскую территориальную избирательную комиссию заявление о согласии баллотироваться и документы, необходимые для регистрации, сдан комплект документов, о чем составлено подтверждение Черемховской территориальной избирательной комиссией от 12 июля 2019 года.

Согласно указанному подтверждению получения документов о выдвижении кандидата, П.Т. представлены заявление о согласии баллотироваться, копия паспорта, копия документа о профессиональном образовании, справка с места работы, сведения о размере и источниках доходов, имуществе.

Из представленного подтверждения Черемховской районной ТИК о приеме документов для регистрации кандидата в депутаты Думы Черемховского районного муниципального образования седьмого созыва от 19 июля 2019 года, следует, что от П.Т. приняты подписные листы с подписями избирателей в количестве 4 штук, сброшюрованные в 1 папку, протокол об итогах сбора подписей избирателей, сведения об изменениях в данных о кандидате.

Как следует из представленных материалов, 24 июля 2019 года П.Т. направлено уведомление Черемховской районной ТИК о выявленной неполноте сведений, представленных в документах для уведомления о выдвижении и регистрации. При этом отмечено, что в заявлении о согласии баллотироваться от 12 июля 2019 года: не указан созыв в наименовании представительного органа муниципального образования; в сведениях о документе, удостоверяющем личность, не указана дата выдачи паспорта; в сведениях о размере и источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах от 12 июля 2019 года в столбце «Денежные средства и драгоценные металлы, находящиеся на счетах (во вкладах) в банках» не указаны адреса главных офисов банков.

Кандидату в депутаты установлен срок для внесения уточнений в представленные документы не позднее 26 июля 2019 года и сообщено о проведении заседания комиссии по вопросу регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы Черемховского районного муниципального образования седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 на 13 часов 28 июля 2019 года.

Из представленных 26 июля 2019 года в Черемховскую районную территориальную избирательную комиссию сведений об изменениях в данных о кандидате в депутаты Думы Черемховского районного муниципального образования седьмого созыва, выдвинутом по одномандатному избирательному округу № 9, П.Т., в соответствии с п.3 ч.2 ст.59 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области», уведомила об изменениях в данных о кандидате ранее представленных в избирательную комиссию.

Так, П.Т. внесла изменения в следующие сведения: в заявлении о согласии баллотироваться от 12 июля 2019 года дополнила созыв в наименовании представительного органа муниципального образования – Думы Черемховского районного муниципального образования седьмого созыва; в сведениях о документе, удостоверяющем личность, указала дату выдачи паспорта – 08.12.2010 года; в сведениях о размере и источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах от 12 июля 2019 года в столбце «Денежные средства и драгоценные металлы, находящиеся на счетах (во вкладах) в банках» дополнила сведениями об адресе главного офиса банка <адрес изъят>.

26 июля 2019 года в 16 часов секретарем Черемховской районной ТИК А.Л. посредством телефонограммы сообщено кандидату в депутаты П.Т. о необходимости представить документ, о смене фамилии «Свидетельство о заключении брака» не позднее 18 часов 26 июля 2019 года и сообщено о проведении заседания комиссии по вопросу регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы Черемховского районного муниципального образования седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 на 13 часов 28 июля 2019 года.

27 июля 2019 года в 16 часов П.Т., представила заявление, в котором уведомила о дополнении ранее представленных документов для регистрации кандидатов копией свидетельства о браке.

Из представленной копии свидетельства о регистрации брака следует, что П.Г., Дата изъята г.р. и У.Т., Дата изъята г.р., уроженка <адрес изъят>, заключили брак 21.01.1986 года, № записи акта Номер изъят, после заключения брака присвоены фамилии - мужу – П, жене - П.

Решением Черемховской районной территориальной избирательной комиссии от 28.07.2019 г. Номер изъят зарегистрирована кандидатом в депутаты Думы Черемховского районного муниципального образования седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 П.Т., которая выдвинута в порядке самовыдвижения.

Подпунктом «в» п.2.2. ст.33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" закреплено, что вместе с заявлением, предусмотренным п.2 ст.33 указанного закона, представляются, если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов.

Статьей 38 пункт 1.1 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

О факте отсутствия документа, подтверждающего регистрацию брака и смену фамилии и необходимости предоставления указанного документа в Черемховскую районную территориальную избирательную комиссию, кандидату П.Т. сообщено только 26 июля 2019 года, о чем свидетельствует представленная телефонограмма.

Вопреки доводам истца, из имеющегося уведомления, датированного 24.07.2019 г. Черемховской районной ТИК о выявленной неполноте сведений, представленных в документах для уведомления о выдвижении и регистрации, П.Т. не сообщалось о необходимости предоставления документа, подтверждающего регистрацию брака и смену фамилии.

Из представленной П.Т., в Черемховскую районную ТИК копии паспорта, следует, что страница «Семейное положение» содержит сведения о регистрации брака 21 января 1986 года с гр. П.Г., Дата изъята г.р., № записи акта 240.

Судебная коллегия соглашается с суждением суда первой инстанции о том, что довод административного истца о том, что принятие председателем Черемховской районной ТИК за рамками рабочего времени копии свидетельства о заключении брака у кандидата П.Т. свидетельствует о нарушении принципа равенства кандидатов, является необоснованными.

Так, из пояснений административного ответчика в судебном заседании следует, что в связи с большим объемом производимой работы в рамках предвыборной кампании, члены избирательной комиссии, в том числе и её председатель 27 июля 2019 года находились на рабочих местах за рамками установленного режима рабочего времени.

По мнению судебной коллегии суд первой инстанции при принятии решения обоснованно учел, что установленный режим рабочего времени Черемховской районной ТИК регламентирован локальным актом учреждения, свидетельствует о внутреннем распорядке работы комиссии, факт увеличения часов и режима работы является прерогативой председателя Черемховской районной ТИК.

Сам факт приема от кандидата П.Т. копии свидетельства о регистрации брака после официально установленного режима рабочего времени, не привел к нарушению избирательных прав других кандидатов и участников избирательного процесса, поскольку сведений о том, что кому-либо из кандидатов было отказано в приеме документов, обратившихся 27 июля 2019 года по причине ограниченного режима работы Черемховской районной ТИК, суду сторонами не представлено.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что предоставление П.Т. копии свидетельства о заключении брака 27 июля 2019 года, не повлекло искажение информации о данном кандидате, названным кандидатом лично представлен весь перечень необходимых документов с соблюдением требований закона к их оформлению, не допущено искажений либо неполноты тех сведений о кандидате, которые необходимы для его регистрации.

На день рассмотрения вопроса о регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы Черемховского районного муниципального образования седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 9, то есть на 13 часов 28 июля 2019 года, весь перечень документов, необходимый для регистрации кандидата, П.Т. был представлен.

По мнению судебной коллегии суд первой инстанции учитывая установленные в судебном заседании и изложенные обстоятельства, пришел к обоснованному выводу, что все необходимые сведения в представленных П.Т. документах для регистрации в качестве кандидата соответствуют требованиям закона.

Вопреки доводам апелляционной жалобы разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил имеющие значение для дела обстоятельства, принял необходимые меры для выяснения действительных обстоятельств дела, выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам, требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.

Иные доводы апелляционной жалобы, повторяют правовую позицию апеллянта в суде первой инстанции и фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, являвшихся предметом судебного исследования и получивших в соответствии с требованиями процессуального закона надлежащую правовую оценку в оспариваемом судебном постановлении, с которой судебная коллегия согласна, а также свидетельствуют об ошибочном толковании указанных в жалобе норм материального права, применительно к обстоятельствам дела.

Руководствуясь ст. 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Черемховского районного суда Иркутской области от 8 августа 2019 года, по административному исковому заявлению ФИО1, зарегистрированного кандидата в депутаты к Черемховской районной территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и отмене решения Черемховской районной территориальной избирательной комиссии от 28 июля 2019 года Номер изъят «О регистрации П.Т. кандидатом в депутаты Думы Черемховского районного муниципального образования седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 9», оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий Л.Г. Туглакова

Судьи Р.И. Харин

Е.Г. Бутина