Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковалевой Елены Леонидовны к Администрации поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края о признании недействительным решения № 949 от 20.12.2022г.

по апелляционной жалобе Главы Администрации поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края Бычкова О.А.

на решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 10 апреля 2023 года, которым административные исковые требования удовлетворены, постановлено:

«Признать незаконным решение Администрации поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края, выраженное в ответе от 20 декабря 2022 года № 949 на заявление Ковалевой Елены Леонидовны.

Обязать Администрацию п. Емельяново в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Ковалевой Елены Леонидовны от 17.10.2022 № 1019.

Об исполнении решения суда обязать Администрацию п. Емельяново сообщить в месячный срок заявителю и в Емельяновский районный суд Красноярского края.»,

заслушав и обсудив доклад судьи Корниенко А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Ковалева Е.Л. обратилась с указанным административным иском.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с договором от 6 октября 2022г. уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 30.09.2022г. Ковалева Е.Л. является арендатором земельного участка, площадью 5859 кв.м., по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, 4,4 км юго-западнее п.г.т. Емельяново, земельный участок 2, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером №.

17.10.2022г. Ковалева Е.Л. обратилась в Администрацию п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Администрация п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края письмом от 20.12.2022 исх. № 949 сообщила о невозможности предоставления участка в связи с тем, что в соответствии с актом обследования объекта земельных отношений от 11.11.2022г. Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района на земельном участке с следов посадки/уборки сельскохозяйственных культур в вегетационный период 2022 года не имеется, не установлено признаков выращивания сельскохозяйственных животных.

Ответ противоречит Земельному кодексу Российской Федерации, в частности ст.39.2, поскольку у административного ответчика отсутствовала информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Владение с 06.10.2022г. земельным участком исключает возможность его использования в вегетационный период 2022 года. Из акта обследования от 11.11.2022г. видно, что земельный участок вспахан, что свидетельствует о подготовке участка к дальнейшему освоению в целях производства сельскохозяйственной продукции.

Ковалева Е.Л. просила:

- признать недействительным решение Администрации п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края, выраженное в письме от 20.12.2022г. исх. № 949,

- обязать Администрацию п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края в порядке подпункта 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ осуществить подготовку проектов договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:11:0240001:2553 и направить подписанные со стороны уполномоченного органа местного самоуправления проекты указанных договоров для подписания заявителю.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Глава Администрации п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края Бычков О.А. просил решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований, поскольку судом неправильно применены нормы материального права. Право на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения предоставлено не любому арендатору участка, а только лицу, которое надлежащим образом использовало эти земли в период аренды. Ковалевой Е.Л. земельный участок не использовался.

Заслушав представителя Ковалевой Е.Л. по доверенности Константинова П.С., согласившегося с решением суда, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие остальных неявившихся сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда(http://kraevoy.krk.sudrf.ru),не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела, проверив материалы дела в полном объеме, судебная коллегия считает, что итоговое постановление не подлежит изменению по следующим основаниям.

Оборот земельных участков в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" установлено, что в 2022 году предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей. Допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Согласно части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как следует из материалов административного дела, Ковалеву А.И. постановлением администрации п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края от 22.09.2022 № 718 предоставлен в аренду без проведения торгов по адресу: Российская Федерация, <адрес>, <адрес><адрес>, 4,4 км юго-западнее п.г.т. Емельяново, земельный участок 2, с кадастровым номером №, площадью 15859 кв.м., из земель - земли сельскохозяйственной назначения, с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках на срок 20 лет, о чем заключен договор аренды от 30.09.2022 № 72.

В соответствии с договором уступки прав и обязанностей от 06.10.2022 по договору аренды земельного участка от 30.09.2022 № 72 Ковалев А.И. уступил, а Ковалева Е.Л. приняла права и обязанности по договору аренды данного земельного участка.

17.10.2022 Ковалева Е.Л. обратилась в Администрацию п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края с заявлением о предоставлении в собственность этого земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов как арендатор земельного участка на основании «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году".

Ответом от 20 декабря 2020г. административный ответчик отказал в предоставлении земельного участка в собственность Ковалевой Е.Л., как лицу, не ведущему личное подсобное хозяйство, из-за того, что актом МКУ «Управление по земельно-имущественным отношениям и архитектуры» от 11.11.2022 установлено, что на земельном участке следов посадки либо уборки сельскохозяйственных культур в вегетационный период 2022 года не имеется.

Удовлетворяя административные исковые требования Ковалевой Е.Л., суд первой инстанции исходил из того, что административным ответчиком не предоставлено доказательств наличия установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" оснований для отказа в предоставлении Ковалевой Е.Л. в собственность земельного участка. Отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка. Суд первой инстанции принял во внимание то, что владение с 06.10.2022г. земельным участком исключает возможность его использования в вегетационный период 2022 года из-за особенностей климата. Кроме того, суд первой инстанции учел то, что из акта обследования от 11.11.2022г. видно, что земельный участок вспахан, что свидетельствует о подготовке участка к дальнейшему освоению в целях производства сельскохозяйственной продукции.

В качестве правовосстановительной меры суд первой инстанции возложил на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление Ковалевой Е.Л. от 17.10.2022г.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о необходимости удовлетворения административного иска, так как они основаны на верно установленных юридически значимых обстоятельствах дела, на правильном применении норм материального права, регулирующих возникшие отношения.

Само по себе невозделывание земельного участка, отсутствие посадки сельскохозяйственных культур в вегетационный период 2022 года не может служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность в силу «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году".

Суд первой инстанции верно учел то, что с учетом дат заключения договора аренды земельного участка от 30.09.2022г. и договора уступки прав и обязанностей от 06.10.2022г. исключается возможность его использования в вегетационный период 2022 года из-за особенностей климатических условий данного района Восточной Сибири.

Каких-либо выявленных в рамках государственного земельного надзора нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка не имелось.

В таком положении отказ Администрации поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края, выраженный в ответе от 20 декабря 2022 года № 949 на заявление Ковалевой Е.Л., является произвольным и верно признан незаконным.

Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию административного ответчика, изложенную в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку в решении, оснований не согласиться с которой Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда не установила.

Процессуальных нарушений, могущих влечь отмену итогового постановления, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 309- 311 КАС РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 10 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

судьи:

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 23 июня 2023г.