Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ООО «Горно-Алтайская тепловая компания» ФИО1 на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 26 мая 2016 года, которым

отказано ООО «Горно-Алтайская тепловая компания» в удовлетворении административных исковых требований к Исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления – Администрации г. Горно-Алтайска о признании недействующим пункта 1 приложения к постановлению Администрации г. Горно-Алтайска от 13 апреля 2015 года № 24 «Об определении единых теплоснабжающих организаций в системах теплоснабжения на территории муниципального образования «Город Горно-Алтайск» в редакции постановления Администрации г. Горно-Алтайска от 15 декабря 2015 года № 105 «О внесении изменений в постановление Администрации г. Горно-Алтайска от 13 апреля 2015 года № 24 «Об определении единых теплоснабжающих организаций в системах теплоснабжения на территории муниципального образования «Город Горно-Алтайск».

Указано, что сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании органа местного самоуправления газете «Вестник Горно-Алтайска».

Заслушав доклад судьи Имансакиповой А.О., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ООО «Горно-Алтайская тепловая компания» обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Горно-Алтайска о признании нормативного правового акта недействующим в части. Требования мотивированы тем, что 21 апреля 2015 года Администрация г.Горно-Алтайска разместила на официальном сайте постановление от 13 апреля 2015 года № 24 об определении единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования «Город Горно-Алтайск», определив ОАО «Горно-Алтайское ЖКХ» единой теплоснабжающей организацией, осуществляющей теплоснабжение и горячее водоснабжение муниципального образования «Город Горно-Алтайск». 23 июня 2015 года администрация г. Горно-Алтайска разместила на официальном сайте постановление от 23.06.2015 г. № 48 «О внесении изменений в Постановление Администрации города Горно-Алтайска от 13.04.2015 г. № 24 «Об определении единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования «Город Горно-Алтайск». При издании указанных постановлений администрацией г. Горно-Алтайска был нарушен п. 28 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Из системного токования пунктов 4, 5, 6, 7 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации следует, что сравнение организации, претендующих на получение статуса единой теплоснабжающей организации, должно производиться в отношении одной (конкретной) зоны деятельности, которую указали организации в своих заявках. ООО «Горно-Алтайская тепловая компания» в поданной заявке о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации указало зону деятельности в границах схемы теплоснабжения районной газовой котельной «Центральная». При этом, ООО «Горно-Алтайская тепловая компания» владеет на праве собственности районной газовой котельной «Центральная» на основании разрешения на ввод в эксплуатацию от 24.12.2008 г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. При этом, ОАО «Горно-Алтайское ЖКХ» не представило документов, подтверждающих владение на праве собственности или ином законном основании тепловыми сетями в границах зоны деятельности районной газовой котельной «Центральная». При отсутствии доказательств, подтверждающих наличие права собственности или иных законных прав у ОАО «Горно-Алтайское ЖКХ» на тепловые сети, у администрации г. Горно-Алтайска отсутствовали предусмотренные Правилами организации теплоснабжения правовые основания для наделения ОАО «Горно-Алтайское ЖКХ» статусом единой теплоснабжающей организации в границах зон деятельности Центральной котельной, расположенной по ул. Красноармейская, включая указанные тепловые пункты.

Судом вынесено вышеуказанное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит представитель ООО «Горно-Алтайская тепловая компания» ФИО1, указывая, что судом сделан необоснованный вывод о том, что ОАО «Горно-Алтайское ЖКХ» владеет спорными тепловыми сетями на законном основании. В отношении недвижимого имущества ст.ст. 8.1, 131 Гражданского кодекса РФ предусмотрен особый порядок возникновения (перехода) права хозяйственного ведения путем государственной регистрации. МУП «Горно-Алтайское ЖКХ» не зарегистрировало право хозяйственного ведения в отношении тепловых пунктов и тепловых сетей. Следовательно, у ОАО «Горно-Алтайское ЖКХ» не возникло право собственности на указанные объекты в порядке приватизации. Поскольку ОАО «Горно-Алтайское ЖКХ» не владеет на праве собственности или на ином законном основании тепловыми сетями, расположенными в зоне деятельности районной газовой котельной «Центральная», Администрация г. Горно-Алтайска не имела законных оснований для наделения ОАО «Горно-Алтайское ЖКХ» статусом единой теплоснабжающей организацией.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации г. Горно-Алтайска ФИО2 просит решение суда оставить без изменения.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ООО «Горно-Алтайские тепловые сети» ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Администрации г. Горно-Алтайска ФИО2, просившего решение суда оставить без изменения, прокурора Дедина А.С., давшего заключение о незаконности решения суда первой инстанции, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 28 ст. 2, ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления отнесено утверждение схем теплоснабжения, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.

В соответствии с п. 28 ст. 2, ст. 6 Федерального закона «О теплоснабжении», Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 г. № 808, наличие утвержденной схемы теплоснабжения дает основания для определения единой теплоснабжающей организации

Пунктом 5 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации предусмотрено, что необходимым условием для присвоения организации статуса единой теплоснабжающей организации на территории поселения, городского округа является владение источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями на праве собственности или ином законном основании.

На основании п. 4 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации в случае если на территории городского округа существуют несколько систем теплоснабжения, уполномоченные органы вправе: определить единую теплоснабжающую организацию (организации) в каждой из систем теплоснабжения, расположенных в границах городского округа; определить на несколько систем теплоснабжения единую теплоснабжающую организацию.

В соответствии с п. 6 данных Правил в случае, если в отношении одной зоны деятельности единой теплоснабжающей организации подана одна заявка от лица, владеющего на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в соответствующей зоне деятельности единой теплоснабжающей организации, то статус единой теплоснабжающей организации присваивается указанному лицу. В случае если в отношении одной зоны деятельности единой теплоснабжающей организации подано несколько заявок от лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в соответствующей зоне деятельности единой теплоснабжающей организации, уполномоченный орган присваивает статус единой теплоснабжающей организации в соответствии с пунктами 7 - 10 настоящих Правил.

В силу п. 9 Правил организации теплоснабжения в случае, если заявки на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации поданы от организации, которая владеет на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью, и от организации, которая владеет на праве собственности или ином законном основании тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации, статус единой теплоснабжающей организации присваивается той организации из указанных, которая имеет наибольший размер собственного капитала.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Постановлением Администрации г. Горно-Алтайска от 15.10.2013 г. № 65 утверждена схема теплоснабжения МО «Город Горно-Алтайск» на 2014 – 2028 годы. Данное постановление официально опубликовано 30 октября 2013 года на официальном портале и в газете «Вестник Горно-Алтайска» от 06.11.2013 г. № 45 (575).

11 февраля 2015 года на официальном портале размещено объявление о сборе заявок на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации на территории города Горно-Алтайска, уведомление направлено письменно теплоснабжающим организациям.

03 марта 2015 года от ОАО «Горно-Алтайское жилищно-коммунальное хозяйство», владеющей тепловыми сетями в границах зоны деятельности (система теплоснабжения Центральной (газовой) котельной по ул. Красноармейская), поступила заявка на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации в границах данной зоны деятельности и 04 марта 2015 года - от ООО «Горно-Алтайская тепловая компания», которая также владеет тепловыми сетями в границах этой зоны деятельности.

Судом установлено, что по всем остальным зонам деятельности (кроме системы теплоснабжения котельной по ул. Строителей, 1, системы теплоснабжения котельной по ул. Набережная, 14/1, системы теплоснабжения котельной по пр. Коммунистический, 87, системы теплоснабжения котельной по пр. Коммунистический, 125, по которым заявки не поступили в установленный срок) была подана единственная заявка от ОАО «Горно-Алтайское жилищно-коммунальное хозяйство».

Согласно приложенным к заявкам на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации в границах зоны деятельности (система теплоснабжения Центральной (газовой) котельной по ул. Красноармейская) документам наибольший размер собственного капитала имело ОАО «Горно-Алтайское жилищно-коммунальное хозяйство», что подтверждается бухгалтерским балансом на 31.12.2014 года, отчетом о финансовых результатах за 2014 год, бухгалтерским балансом на 31.12.2013 года, отчетом о финансовых результатах за 2013 год.

На основании постановления Администрации г. Горно-Алтайска от 13.04.2015 г. № 24 в качестве единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования «Город Горно-Алтайск» определено ОАО «Горно-Алтайское жилищно-коммунальное хозяйство».

Постановлениями Администрации г. Горно-Алтайска от 23.06.2015 г. № 48, от 20.10.2015г. № 80, от 15.12.2015 г. № 105 были внесены соответствующие изменения в постановление Администрации г. Горно-Алтайска от 13.04.2015 г. № 24 «Об определении единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования «Город Горно-Алтайск», которые опубликованы на официальном портале и в газете «Вестник Горно-Алтайска».

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд признал, что оспариваемые акты приняты в пределах полномочий Администрации г. Горно-Алтайска, предоставленных в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст.ст., 16,17), п. 28 ст. 2, ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Устава муниципального образования «город Горно-Алтайск», без нарушения порядка принятия, соответствуют действующему законодательству Российской Федерации, в связи с чем суд пришел к выводу об отсутствии доказательств, свидетельствующих о нарушении оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Выводы суда подтверждаются доказательствами, проверенными и оцененными судом по правилам процессуального закона.

Довод жалобы о том, что Администрация г. Горно-Алтайска не имела законных оснований для наделения ОАО «Горно-Алтайское ЖКХ» статусом единой теплоснабжающей организации, поскольку ОАО «Горно-Алтайское ЖКХ» не владеет на праве собственности или на ином законном основании тепловыми сетями тепловых пунктов, расположенными в зоне деятельности районной газовой котельной «Центральная», не принимается во внимание судебной коллегией ввиду следующего.

На основании п.1 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" преобразование унитарного предприятия в акционерное общество является способом приватизации государственного и муниципального имущества.

В соответствии с п. 5 ст. 58 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент приватизации) при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

В абз. 5 п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что акционерное общество, созданное в результате преобразования государственного (муниципального) предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, с момента его государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц становится как правопреемник собственником имущества, включенного в план приватизации или передаточный акт.

Из материалов дела следует, что решением Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 28.02.2012 г. №46-3 «Об условиях приватизации Муниципального унитарного предприятия «Горно-Алтайское жилищно-коммунальное хозяйство»» утверждены порядок и условия приватизации находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Город Горно-Алтайск» имущества МУП «Горно-Алтайское жилищно-коммунальное хозяйство» путем преобразования МУП «Горно-Алтайское жилищно-коммунальное хозяйство» в ОАО «Горно-Алтайское жилищно-коммунальное хозяйство».

Согласно Порядку и условиям приватизации Муниципального унитарного предприятия «Горно-Алтайское жилищно-коммунальное хозяйство», утвержденным решением Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 28.02.2012 г. №46-3, в состав подлежащего приватизации имущества МУП «Горно-Алтайское жилищно-коммунальное хозяйство» вошли в том числе тепловые сети тепловых пунктов.

Поскольку спорные тепловые сети тепловых пунктов были включены в передаточный акт, составленный между МУ «Управление по имуществу и земельным отношениям города Горно-Алтайска» и ОАО «Горно-Алтайское жилищно-коммунальное хозяйство», при приватизации МУП «Горно-Алтайское ЖКХ», передаточный акт никем не оспорен, судом сделан верный вывод о том, что вновь созданное акционерное общество с момента окончания реорганизации предприятия стало собственником данного имущества. При указанных обстоятельствах само по себе отсутствие в ЕГРП регистрации права хозяйственного ведения МУП «Горно-Алтайское жилищно-коммунальное хозяйство» на указанные объекты не является основанием для признания недействующим оспариваемого в части акта и не влечет отмену решения суда.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 26 мая 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ООО «Горно-Алтайская тепловая компания» ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий - В.Б. Сарбашев

Судьи - Е.А. Кокшарова

А.О. Имансакипова