Гражданский кодекс часть 1

административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Тутаевского городского суда Ярославской области от 17 августа 2017 года, которым постановлено:

«Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным отказа Управления Архитектуры и градостроительства Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области № 384 от 14.06.2017 года в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности на Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области и Управление Архитектуры и градостроительства Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома - оставить без удовлетворения».

По делу установлено:

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 11.05.2017 г. № 046-п утвержден градостроительный план указанного земельного участка (далее - ГПЗУ). В пункте 2.1 ГПЗУ указана информация о разрешенном использовании земельного участка: категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование : индивидуальное жилищное строительство, зона Ж-1/п (селитебная зона, требующая подготовки документации по планировке территорий). Основные виды разрешенного использования: градостроительные регламенты не установлены, условно разрешенные виды использования: градостроительные регламенты не установлены.

13 июня 2017 года ФИО1 обратилась в Управление архитектуры и градостроительства Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилищного дома.

Письмом от 14 июня 2017 года № 384 на основании 4.1, ч. 13 ст. 51 ГрК РФ Управлением архитектуры и градостроительства Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области ФИО1 отказано в подготовке разрешительной документации на строительство индивидуального жилищного дома на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки Левобережного сельского поселения земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1ПР - селитебная зона, требующая подготовки документации по планировке территорий.

ФИО1, считая, что данный отказ является незаконным, поскольку вынесен в нарушение требований ГрК РФ и препятствует в строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на специально отведенном для этих целей участке, обратилась в суд с административным иском к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, Управлению Архитектуры и градостроительства Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, просила признать незаконным отказ от 14.06.2017 г. № 384, выразившийся в невыдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>, обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов и возложить обязанность выдать разрешение на строительство.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении требований. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда обстоятельствам дела, нарушению норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене с принятием нового решения по следующим основаниям.

При разрешении дела суд пришел к выводу, что отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в выдаче ФИО1 разрешения на строительство законно, поскольку требование по подготовке документации по планировке территории содержится в Правилах землепользования и застройки Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области и является обязательным. Поскольку данные условия не соблюдены, то оснований для удовлетворения требований не имеется.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, судебная коллегия считает указанный вывод суда ошибочным, и соглашается с доводами апеллянта о том, что при оценке правомерности отказа в выдаче разрешения на строительство на соответствие закону суд необоснованно применил нормы Правил землепользования и застройки Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области (в редакции решений Муниципального совета Тутаевского муниципального района Ярославской области № 15-г от 28.02.2013 г. и № 64-г от 21.03.2014 г.), не учитывая положений ст. 3 ГрК РФ, согласно которой муниципальные правовые акты по вопросам градостроительной деятельности не должны противоречить Градостроительному кодексу РФ.

Согласно п. 8 ст.1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В силу ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

В соответствии с ч. 9 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы власти. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства; описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 10.2 настоящей статьи.

При этом, указанный перечень документов является исчерпывающим, поскольку в силу ч. 10 ст.51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома, за исключением указанных в ч.7-9 настоящей статьи.

Таким образом, исходя из анализа изложенных норм, следует, что ч. 9 ст. 51 ГрК РФ предоставление документации по планировке территории заявителем не предусмотрено.

Частью 11 ст. 51 ГрК РФ предусмотрены действия, которые уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы власти обязаны совершить в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство.

При этом, согласно п. 2 ч. 11 ст. 51 ГрК РФ следует, что для оформления разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства не требуется проверка соответствия схемы планировочной организации земельного участка требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Кроме того, основания для отказа в выдаче разрешений на строительство предусмотрены ч. 13 ст. 51 ГрК РФ, однако, отсутствие документации по планировке территории не предусмотрено в качестве такого основания.

Более того, ч. 5 ст. 45 ГрК РФ прямо предусмотрено, что органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 этой статьи.

Между тем, ФИО1 к категории лиц, которыми в силу ч. 1.1. ст. 45 ГрК РФ осуществляется подготовка документации по планировке территории за счет собственных средств самостоятельно, не относится.

Таким образом, возложение на собственника земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, обязанности по подготовке документации по планировке территории путем включения таких условий в Правила землепользования и застройки, предусмотренное Правилами землепользования и застройки Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области противоречит в указанной части нормам ГрК РФ.

В связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу, что суд неправомерно применил при проверки законности обжалуемого отказа нормы, установленные Правилами землепользования и застройки Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области, поскольку при разрешении дела должен был руководствоваться положениями ч. ч. 9, 11, 13 ст. 51 ГрК РФ.

В такой ситуации отказ в выдаче разрешения на строительство по причине отсутствия документации по планировке территории нельзя признать законным.

Кроме того, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом при вынесении решения, в нарушение требований ст. 84 КАС РФ, была дана неверная оценка доводам и представленным доказательствам административного истца, и без указания мотивов, по которым суд изложенные доводы отклонил.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении требований о признании незаконным отказа Управления архитектуры и градостроительства Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в выдаче ФИО1 разрешения на строительство № 384 от 14 июня 2017 года.

Исходя из установленных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что действия, предусмотренные п. п. 1 и 2 ч. 11 ст. 51 ГрК РФ, при рассмотрении заявления ФИО1 Управлением архитектуры и градостроительства Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области надлежащим образом исполнены не были, в чем усматривается нарушение прав административного истца по надлежащему и своевременному рассмотрению заявления о выдаче разрешения на строительство, в связи с чем на орган местного самоуправления подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на строительство ФИО1 от 13 июня 2017 года, и принять в отношении него одно из предусмотренных п. 3 ч. 11 ст. 51 ГрК РФ решений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Тутаевского городского суда Ярославской области от 17 августа 2017 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в выдаче ФИО1 разрешения на строительство №384 от 14 июня 2017 года.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в срок до 30 ноября 2017 года повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на строительство ФИО1 от 13 июня 2017 года и сообщить об исполнении решения в Тутаевский городской суд Ярославской области и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Председательствующий

Судьи