Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 13 ноября 2015 года административное дело по административному иску Николаевского-на-Амуре городского прокурора Хабаровского края в интересах Российской Федерации городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» к Совету депутатов городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании противоречащим закону и недействующим решения Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края от 17.06.2015 г. № 30/101 «Об объявлении конкурса по отбору кандидатов на должность главы городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края со дня его принятия, и возложении обязанности опубликовать сообщение о решении по делу в средствах массовой информации, по апелляционной жалобе представителя Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края на решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 16 сентября 2015 года.

Заслушав доклад судьи Иском Е.П.., пояснения прокурора Лазаревой Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Николаевский-на-Амуре городской прокурор обратился в суд с административным иском к Совету депутатов городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании противоречащим закону и недействующим решения Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края от 17.06.2015 г. № 30/101 «Об объявлении конкурса по отбору кандидатов на должность главы городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края со дня его принятия, и возложении обязанности опубликовать сообщение о решении по делу в средствах массовой информации. В обоснование заявленных требований указал, что 17.06.2015 года Советом депутатов городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края принято решение № 30/101 «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края. Указанное решение опубликовано в информационном листке органов местного самоуправления городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края от 17.06.2015 № 10(155). Считает, что решение противоречит действующему законодательству. Вступившим в силу 29.05.2015г. Законом Хабаровского края от 14.05.2015г. № 53 «О внесении изменений в Закон Хабаровского края «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Хабаровском крае» установлен новый порядок избрания глав отдельных муниципальных образований края. Согласно Закону, главы поселений подлежат избранию представительным органом поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Таким образом, Законом изменен порядок избрания главы муниципального образования. Решением Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края от 13.05.2015 № 27/97 «О досрочном прекращении полномочий главы городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района в связи с выходом в отставку по собственному желанию» прекращены досрочно полномочия главы городского поселения. 17.06.2015 г. указанное решение депутатов опубликовано в Информационном листке органов местного самоуправления городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района от 17.06.2015 № 10(155). Выборы главы поселения должны быть назначены и проведены в соответствии с порядком, действовавшим на момент возникновения у представительного органа права назначения выборов, т.е. посредством прямых выборов. Однако в нарушение Федерального закона №67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» оспариваемым решением назначен конкурс по отбору кандидатур на должность главы поселения. Нарушение федерального закона является нарушением интересов РФ, муниципального образования, неопределенного круга лиц. Просил признать противоречащим закону и недействующим решение «Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края от 17.06.2015 г. № 30/101 «Об объявлении конкурса по отбору кандидатов на должность главы городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края со дня принятия, обязать Совет депутатов городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края опубликовать сообщение о решении по данному делу в средствах массовой информации, в которых был опубликован данный нормативный акт.

Решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 16 сентября 2015 года требования прокурора удовлетворены. Нормативный правовой акт - решение «Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края от 17.06.2015 г. № 30/101 «Об объявлении конкурса по отбору кандидатов на должность главы городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края, признан противоречащим закону и недействующим с момента его принятия, т.е. с 17.06.2015 года.

На Совет депутатов городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность опубликовать сообщение о решении по данному делу в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в котором был опубликован данный нормативный правовой акт в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе представитель Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края не согласен с вынесенным решением, считает его незаконным и необоснованным и подлежащим отмене. Указывает, что суду надлежало правильно установить срок, в который у представительного органа возникло право на принятие решения о назначении выборов. Нарушены правила действия законодательства во времени. При вынесении решения суд руководствовался недействующим законодательством. Не применил Закон края № 53, вступивший в силу 29.05.2015 г., которым установлено, что глава городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» избирается представительным органом городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, Оспариваемое решение Совета применялось, создана конкурсная комиссия, на участие в конкурсе поданы заявления двумя гражданами. Следовательно, решение представительного органа не могло было быть признано судом недействующим с даты принятия. Просит решение суда отменить, по делу принять новое решение

Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступали.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), вступившего в силу с 15.09.2015г., настоящее дело относится к административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.03.2015г. № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» не рассмотренные до 15.09.2015г. апелляционные, кассационные, надзорные жалобы (представления), частные жалобы (представления) разрешаются в соответствии с процессуальным законом, действующим на момент рассмотрения таких жалоб (представлений).

Таким образом, апелляционная жалоба подлежит рассмотрению в порядке главы 34 КАС РФ.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, решением Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края от 13.05.2015 г. № 27/97 «О досрочном прекращении полномочий главы городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района в связи с выходом в отставку по собственному желанию» прекращены досрочно полномочия главы городского поселения.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Хабаровского края №15 от 26.11.2014г. «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Хабаровском крае» (в редакции, действовавшей до вступления в силу Закона Хабаровского края № 53 от 14.05.2015г.) главы муниципальных районов, городских округов, городских поселений избираются на муниципальных выборах и возглавляют местные администрации.

Согласно Закона Хабаровского края № 53 от 14.05.2015г. «О внесении изменений в Закон Хабаровского края «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Хабаровском крае» изменен порядок избрания глав поселений, в том числе, главы сельского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края.

Так, в соответствии со ст.1 Закона Хабаровского края № 53 от 14.05.2015г. глава городского поселения избирается представительным органом соответствующего поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Указанные изменения в Закон Хабаровского края №15 от 26.11.2014г. вступили в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования, то есть 29.05.2015г.

В соответствии с положениями п.4 ч.1 ст.44 Федерального Закона №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структура и порядок формирования органов местного самоуправления должны определяться Уставом муниципального образования.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), что предусмотрено ч.8 ст.44 указанного Закона.Как следует из положений п.1 ч.2 ст.36 Федерального Закона №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Судом установлено, что решением Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края № 31/103 от 29.06.2015 г. внесены изменения и дополнения в Устав городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края. В соответствии с положениями Устава, глава сельского поселения избирается представительным органом из числа кандидатов представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на пять лет (ч.3 ст. 30).

17.06.2015 г. Совет депутатов городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края принято решение № 30/101 «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края. Проведение конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района назначен на 12 августа 2015 года в 12 часов. Указанное решение депутатов опубликовано 17.06.2015 г. в информационном листке органов местного самоуправления городского поселения «Рабочий поселок Лазарев Николаевского муниципального района.

Исходя из положений ст.4 Федерального закона №136-ФЗ от 27.05.2014г. «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок избрания глав муниципальных образований, действующих на день вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняется в муниципальных образованиях до дня вступления в силу законов субъектов Российской Федерации, определяющих порядок избрания глав муниципального образования.

В соответствии с ч.3.1 ст.36 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в случае принятия закона субъекта Российской Федерации, предусматривающего избрание главы муниципального образования представительным органом соответствующего муниципального образования, выборы главы такого муниципального образования не назначаются и не проводятся, если соответствующий закон субъекта Российской Федерации вступил в силу до наступления даты, начиная с которой представительный орган муниципального образования был бы вправе принять решение о назначении выборов главы муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Срок, в течение которого представительный орган вправе принять решение о назначении выборов, предусмотрен положениями п.7 ст.10 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которого решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.

Согласно пункту 3 названной статьи днем голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или их депутатов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 6 этой же статьи.

Пункт 4 данной статьи предусматривает, что в случае досрочного прекращения полномочий названных в пункте 3 органов или депутатов, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.

В силу пункта 3 статьи 11.1 Федерального закона N 67-ФЗ, если какое-либо действие может (должно) осуществляться не ранее чем за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то первым днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в названном федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.

Из анализа приведенных законоположений следует, что досрочные выборы главы муниципального образования должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня досрочного прекращения его полномочий, то есть не позднее 8 ноября 2015 г. (последнее воскресенье шестимесячного срока), а дата, начиная с которой представительный орган муниципального образования был бы вправе принять решение о назначении выборов главы муниципального образования, исчисляется в соответствии с положениями пункта 7 статьи 10 Федерального закона N 67-ФЗ, то есть не ранее чем за 90 дней до дня голосования, каковым в 2015 г. является 8 сентября.

Таким образом, Закон Хабаровского края от 14 мая 2015 г. N 53 вступил в законную силу 29 мая 2015 г., то есть до наступления даты, начиная с которой представительный орган муниципального образования был бы вправе принять решение о назначении выборов главы муниципального образования. Соответственно, избрание главы муниципального образования должно осуществляться по новому порядку.

Суд первой инстанции, разрешая заявленные требования, свою позицию основывал на положениях пункта 4 статьи 10 Федерального закона N 67-ФЗ, которые устанавливают срок проведения досрочных выборов, и не учел обязательные к применению предписания пункта 7 этой же статьи, устанавливающего порядок исчисления даты принятия решения о назначении выборов.

При таком положении у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В связи с тем, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела и неправильно применены нормы материального права, решение подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований прокурора.

Руководствуясь статьями 309-310 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 16 сентября 2015 года по административному делу по административному иску Николаевского-на-Амуре городского прокурора Хабаровского края в интересах Российской Федерации городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» к Совету депутатов городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании противоречащим закону и недействующим решения Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края от 17.06.2015 г. № 30/101 «Об объявлении конкурса по отбору кандидатов на должность главы городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края со дня его принятия, и возложении обязанности опубликовать сообщение о решении по делу в средствах массовой информации– отменить полностью и вынести новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления Николаевского-на-Амуре городского прокурора к Совету депутатов городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании противоречащим закону и недействующим решения Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края от 17.06.2015 г. № 30/101 «Об объявлении конкурса по отбору кандидатов на должность главы городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края со дня его принятия, и возложении обязанности опубликовать сообщение о решении по делу в средствах массовой информации, отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий И.А.Чемякина

Судьи И.Г. Мороз

Е.П.Иском