Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области о признании заключения Управления Федеральной миграционной службы России по Свердловской области от 24 ноября 2008 года, решения об отказе в замене паспорта гражданина Российской Федерации незаконными

по апелляционной жалобе административного истца ФИО3

на решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 16 февраля 2017 года.

Заслушав доклад судьи Коряковой Н.С., объяснения административного истца ФИО3, его представителя Цинка А.В., представителя административного ответчика ФИО4, судебная коллегия

установила:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными заключения Управления Федеральной миграционной службы России по Свердловской области (далее по тексту УФМС России по Свердловской области) от 24 ноября 2008 года, решения об отказе в замене паспорта гражданина Российской Федерации. В обоснование заявленных требований указал, что он родился ДД.ММ.ГГГГ года в Азербайджанской ССР. В период с 1990 по 1992 годы проходил службу в воинской части № 48548, имел паспорт гражданина СССР. На территории Российской Федерации проживает с 1992 года, является гражданином Российской Федерации с 2001 года (паспорт серии ... № №, выдан ОВД Правобережного района Республики Северная Осетия-Алания). В 2002 году указанный паспорт в связи с непригодностью к использованию был заменен паспортно-визовой службой ОВД Камышловского района Свердловской области на паспорт серии ... № №. Отделением УФМС России по Свердловской области в Камышловском районе 21 мая 2007 года ему выдан новый паспорт серии ... № № в связи с непригодностью к использованию предыдущего. По указанному паспорту оформил заграничный паспорт Российской Федерации. По достижению 45-летия, он обратился в государственное бюджетное учреждение Свердловской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» для замены паспорта гражданина Российской Федерации. 13 мая 2016 года документы были переданы на рассмотрение в УФМС России по Свердловской области, где ему отказали в выдаче паспорта без объяснения причин. В дальнейшем узнал, что паспорт серии ... № №, выданный ему 21 мая 2007 года является недействительным.

На основании п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года № 156 ФМС России, которая являлась федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции, упразднена, ее полномочия переданы МВД России.

Верх-Исетским районным судом г. Екатеринбурга 16 февраля 2017 года вынесено решение, которым в удовлетворении требований административному истцу отказано.

Не согласившись с решением суда, административный истец в апелляционной жалобе просит судебный акт отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, настаивая на доводах административного искового заявления. Указывает, что в материалах проверки обоснованности выдачи паспортов, отсутствуют доказательства использования им подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений, а утверждение об отсутствии у него гражданства Российской Федерации, не соответствует закону, как и изъятие паспорта при отсутствии с его стороны неправомерных действий. Суд данные обстоятельства оставил без внимания и сделал вывод об отсутствии у него гражданства на основании материалов служебной проверки УФМС России по Свердловской области от 06 июня 2016 года, установившей, что он не значится как обращавшийся по вопросу приобретения гражданства. Он проживает на территории Российской Федерации 25 лет, по вопросу приобретения гражданства обращался в 2001 году, представив полный пакет документов. С момента приобретения им гражданства прошло 15 лет, вопреки выводам суда, оснований для изъятия паспорта и лишения его гражданства у административного ответчика не имелось.

В заседании суда апелляционной инстанции административный истец ФИО3, его представитель Цинк А.В. доводы апелляционной жалобы поддержали, настаивали на ее удовлетворении.

Представитель административного ответчика ФИО4, ссылаясь на законность и обоснованность судебного решения, просила оставить его без изменения.

Заслушав административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением прав либо свобод заявителя (ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч.ч. 1 и 3 ст. 6 Конституции Российской Федерации, гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

Частью 2 ст. 15 Всеобщей декларации прав человека, утвержденной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, предусмотрено, что каждый человек имеет право на гражданство. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.

Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определены Федеральным законом от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

В силу ст. 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.

В соответствии с ч. 7 ст. 4 указанного Федерального закона наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Ранее основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации устанавливались Законом Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (далее по тексту Закон).

В силу ч. 1 ст. 13 Закона гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу Закона (то есть 06 февраля 1992 года), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что по поступившей информации из ФМС России назначено проведение проверки по факту выдачи ОВД Камышловского района Свердловской области паспорта гражданина Российской Федерации серии ... № № на имя ФИО3 и установлено, что ФИО3 прибыл в г. Камышлов Свердловской области из с. Заманкул Правобережного района Республики Северная Осетия-Алания, и с 19 ноября 2001 года по 23 сентября 2002 года был зарегистрирован по адресу: ... по паспорту гражданина Российской Федерации серии ... № №, выданному 15 августа 2001 года ОВД администрации Правобережного района Республики Северная Осетия-Алания. 23 сентября 2002 года указанный паспорт гражданина Российской Федерации в связи с непригодностью к использованию был заменен паспортно-визовой службой ОВД Камышловского района Свердловской области на паспорт серии ... № №. При документировании проведена сверка паспортов, выданных в других регионах Российской Федерации и объявленных в розыск по причине «незаконно выдан». Паспорт серии ... № №, в указанных списках отсутствовал. Проверка документов, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации, проведена не была. С 27 мая 2005 года по 10 октября 2008 года ФИО3 был зарегистрирован по адресу: .... Отделением УФМС России по Свердловской области в Камышловском районе 21 мая 2007 года ФИО3 выдан новый паспорт серии ... № № в связи с непригодностью к использованию предыдущего. Решение о выдаче паспорта принято без истребования документов, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации и без осуществления проверки законности ранее выданных паспортов. По результатам служебной проверки 24 ноября 2008 года составлено оспариваемое заключение, которым паспорта серии ... № № и ... № № на имя ФИО3 признаны недействительными. Сведения о выдаче недействительных паспортов внесены в форму № 1П и ПК «ASBASE».

Кроме того, на основании рапорта начальника отдела УФМС России по Свердловской области в Верх-Исетском районе г. Екатеринбурга К. назначено проведение служебной проверки по факту оформления 18 мая 2016 года паспорта гражданина Российской Федерации на имя ФИО3, по результатам которой было составлено заключение со следующими выводами: паспорт серии ... № №, оформленный 18 мая 2016 года отделом УФМС России по Свердловской области в Верх-Исетском районе г. Екатеринбурга на имя ФИО3 признать недействительным, выданным в нарушение п. 85, 114 Административного регламента ФМС по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 30 ноября 2012 года № 391, лицу, которое не является гражданином Российской Федерации.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые заключение и решение УФМС России по Свердловской области об отказе в выдаче паспорта являются законными, основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

Судебная коллегия полагает данные выводы суда несоответствующими обстоятельствам административного дела.

Определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации в силу п. «а» ст. 30 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», в том числе, отнесено к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы.

В силу п.п. 14.4, 21 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации к приказу МВД Российской Федерации от 15 сентября 1997 года № 605 для получения паспорта гражданин представляет соответствующим должностным лицам документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта). Поступившие от должностных лиц или граждан документы рассматриваются начальником паспортно-визового подразделения, а в случае отсутствия - заместителем или должностным лицом, исполняющим его обязанности, которые обязаны проверить представленные документы. Особое внимание при этом обращается на полноту и правильность заполнения заявлений о выдаче (замене) паспорта по форме № 1П, визуально определяется подлинность документов, являющихся основанием для выдачи или замены паспорта. При выявлении в предъявленных документах признаков подделки руководитель рапортом докладывает об этом начальнику органа внутренних дел или его заместителю для проведения соответствующей проверки личности гражданина, обратившегося за получением паспорта.

В соответствии с п. 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325, при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом ч. 7 ст. 4 и ст. 42 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом (п. 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации).

Из содержания оспариваемого заключения УФМС России по Свердловской области следует, что к выводам о недействительности паспортов серии ... № № и ... № № на имя ФИО3 должностное лицо УФМС России по Свердловской области пришло исходя из того, что при документировании ФИО3 не проводилась проверка документов, свидетельствующих о его принадлежности к гражданству Российской Федерации, а также на основании информации ФМС России о том, что в базе данных сведения о приобретении российского гражданства отсутствует, поэтому ФИО3 не является гражданином Российской Федерации, соответственно паспорт серии ... № № признан необоснованно выданным.

Решение об отказе в замене паспорта гражданина Российской Федерации по обращению ФИО3 о замене паспорта по достижению 45-летия принято в связи с тем, что заявитель не является гражданином Российской Федерации.

Вместе с тем, действий, направленных на установление наличия либо отсутствия у ФИО3 гражданства Российской Федерации, должностными лицами УФМС России по Свердловской области, не производилось.

Из оспариваемого заключения не усматривается проведения УФМС России по Свердловской области анализа оснований, по которым административный истец мог являться гражданином Российской Федерации, с учетом установленных фактических обстоятельств.

Как видно из сообщения Отделения по вопросам миграции ОМВД по Правобережному району Республики Северная Осетия-Алания от 13 февраля 2017 года ФИО3 действительно был документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии ... № №, выданным ОВД России Правобережного района Республики Северная Осетия-Алания 15 августа 2001 года. При этом, из формы № П-1 следует, что основанием выдачи паспорта являлся военный билет.

Уполномоченный орган, выдавая заявителю паспорт гражданина Российской Федерации, признал тот факт, что ФИО3 является гражданином Российской Федерации.

Данных о том, что паспорт гражданина Российской Федерации серии ... № №, выданный ФИО3 ОВД Правобережного района Республики Северная Осетия-Алания, признан недействительным, материалы дела не содержат. Выводы, изложенные в информационном письме ФМС России от 01 ноября 2008 года, о том, что ФИО3 не является гражданином Российской Федерации, а паспорт серии ... № №, выдан ему необоснованно, которые были заложены и в основу оспариваемого заключения, не подкреплены доказательствами.

Из оспариваемого заключения, а также из материалов административного дела не следует, что административным ответчиком при разрешении вопроса о гражданстве в полном объеме проводилась проверка факта обращения ФИО3 с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации в 2001 году.

Административным ответчиком не были выполнены требования Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации и Положения, регламентирующего порядок проведения соответствующей проверки наличия гражданства, о необходимости тщательной проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у лица гражданства, в связи с чем оспариваемое заключение УФМС России по Свердловской области, решение об отказе в замене паспорта гражданина Российской Федерации по обращению ФИО3 о замене паспорта по достижению 45-летия нарушают права заявителя (административного истца) и не могут быть признаны соответствующими закону.

Судом первой инстанции указанные обстоятельства оставлены без внимания, что повлекло принятие неправильного решения, при этом сделаны несоответствующие обстоятельствам административного дела выводы об имеющемся заключении проверки УФМС России по Республике Северная Осетия-Алания, на основании которого было принято заключение УФМС России по Свердловской области от 24 ноября 2008 года.

С учетом изложенного, судебная коллегия, проанализировав приведенные нормы закона, фактические обстоятельства дела, полагает, что обжалуемое решение суда по настоящему делу законным и обоснованным признано быть не может, подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований.

На административного ответчика следует возложить обязанность устранить в полном объеме допущенные нарушения прав административного истца и повторно рассмотреть вопросы, являющиеся предметом служебной проверки, а также обращение ФИО3 о замене паспорта.

Руководствуясь ч. 1 ст. 308, п. 2 ст. 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 16 февраля 2017 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым признать незаконными заключение УФМС России по Свердловской области от 24 ноября 2008 года, решение об отказе в замене паспорта гражданина Российской Федерации ФИО3

Возложить на ГУ МВД России по Свердловской области обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО3 о замене паспорта, об исполнении решения суда сообщить в течение месяца в Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга и административному истцу ФИО3

Председательствующий

ФИО1

Судьи

Н.С. Корякова

ФИО2