Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к главе Лучегорского городского поселения, администрации Лучегорского городского поселения, председателю муниципального комитета Лучегорского городского поселения, муниципальному комитету Лучегорского городского поселения, председателю Думы Пожарского муниципального района, прокурору муниципального комитета Лучегорского городского поселения, прокуратуре Приморского края о признании незаконными действий (бездействия) по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Пожарского районного суда Приморского края от 28 мая 2018 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Пилипенко Е.В., выслушав возражения прокурора Кольцовой М.Ю., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратился в суд с названным административным исковым заявлением, указав, что ответчиками не выполняются его законные требования о проведении конференций делегатов граждан, они уклоняются от своих обязанностей или перекладывают их на других лиц, ему предложено самостоятельно провести такую конференцию.

Считает такие ответы незаконными действиями (бездействием), нарушающими и разрушающими основы местного самоуправления и гражданские права населения. В настоящее время делегаты граждан не избраны, поэтому проведение конференции делегатов граждан в соответствии с положением статей 29 и 31 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» невозможно. Организация выборов делегатов граждан непосильна для населения, поэтому эту обязанность должно взять на себя государство.

Полагает, что действиями (бездействием) ответчиков нарушено его право и права других граждан избираться и быть избранными в делегаты разных уровней, право участвовать в местном самоуправлении.

Просит признать незаконными действия (бездействие) ответчиков в не обеспечении гарантий граждан в местном самоуправлении в форме конференций делегатов граждан, обязать ответчиков обеспечить гарантии граждан в местном самоуправлении в форме конференций делегатов граждан проведением кампании избрания делегатов, а в случае неисполнения требований в течение августа 2016 года автоматически дисквалифицировать их права и занимаемые должности.

В судебное заседание административные ответчики: прокурор Пожарского района, председатель муниципального комитета Лучегорского городского поселения, представитель муниципального комитета Лучегорского городского поселения, председатель Думы Пожарского муниципального района, глава Лучегорского городского поселения, представитель Лучегорского городского поселения не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, суду причины неявки не известны, представили письменные отзывы на административный иск, просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Административный истец в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель прокуратуры Приморского края возражала против административного иска, пояснила, что к полномочиям прокуратуры не относится избрание делегатов.

Представитель административных ответчиков главы Пожарского муниципального района и администрации Пожарского муниципального района административный иск не признал, пояснил, что порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется Уставом Пожарского муниципального района, решением Думы Пожарского муниципального района от 30 марта 2006 года № 20.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился ФИО1, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со статьями 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основанием для удовлетворения заявления об оспаривании действия (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, является их несоответствие нормативным правовым актам и нарушение законных прав, свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане Российской Федерации (далее - граждане) осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

В силу положений названного Федерального закона собрание делегатов является одной из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Статьей 30 названного закона предусмотрено, что в случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).

Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.

Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Статьей 14 Устава Пожарского муниципального района определено, что собрания граждан могут проводиться по инициативе населения Пожарского муниципального района, Думы Пожарского муниципального района, главы Пожарского муниципального района, при этом, порядок назначения и проведения таких собраний определяется соответственно решением Думы Пожарского муниципального района или распоряжением главы Пожарского муниципального района; собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается Думой Пожарского муниципального района, если за его проведение подписалось не менее 5 процентов избирателей, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со статьей 15 Устава Пожарского муниципального района конференции жителей (собрания делегатов) населенных пунктов, микрорайонов, кварталов, улиц могут проводиться в случаях, если обсуждение вопросов местного значения, затрагивающих интересы всех жителей Пожарского муниципального района, должно быть проведено в более короткие сроки, чем сроки, предусмотренные настоящим Уставом для проведения собрания граждан, либо созыв собрания граждан затруднен, а также для информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Пожарского муниципального района. Норма представительства в этих случаях устанавливается решением Думы Пожарского муниципального района. При этом, конференции граждан осуществляют полномочия собраний граждан и порядок их назначения и проведения определяются решением Думы Пожарского муниципального района.

Основания и порядок проведения конференции делегатов граждан определены решением Думы Пожарского муниципального района от 28 марта 2006 года № 234 «О собрании (конференции) граждан на территории Пожарского муниципального района», согласно которому избрание делегатов конференции проводится на собраниях граждан в пределах территорий проживания.

Согласно статьям 12, 13 Устава Лучегорского городского поселения собрание граждан Лучегорского городского поселения может быть проведено по инициативе населения, муниципального комитета Лучегорского городского поселения, главы Лучегорского городского поселения. Конференции жителей (собрания делегатов) населенных пунктов, микрорайонов, кварталов, улиц могут проводиться в случаях, если обсуждение вопросов местного значения, затрагивающих интересы всех жителей Лучегорского городского поселения, должно быть проведено в более короткие сроки, чем сроки, предусмотренные Уставом для проведения собрания граждан, либо созыв собрания граждан затруднен, а также для информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц. Назначение и проведение конференций граждан производится в порядке, установленном Уставом для проведения собрания граждан.

Порядок назначения, организации и проведения собраний и конференции граждан в Лучегорском городском поселении установлены решением Муниципального комитета Лучегорского городского поселения № 95 от 26 октября 2006 года «О порядке проведения в Лучегорском городском поселении собраний и конференций граждан».

Обращаясь с настоящим административным иском в суд, ФИО1 ссылается на то, что должностные лица органов местного самоуправления Лучегорского городского поселения и Пожарского муниципального района, прокуратуры Пожарского района Приморского края уклоняются от исполнения возложенных на них Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанностей по избранию делегатов конференции граждан, чем нарушают его права на участие в местном самоуправлении.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, проанализировав положения действующего законодательства, вышеуказанные нормативно - правовые акты, регулирующие порядок проведения собраний и конференций граждан по месту жительства, правильно применив нормы материального права, пришел к обоснованному выводу о том, что в обязанности должностных лиц, чьи действия (бездействие) оспаривает истец, не входит проведение собраний граждан и избрание делегатов граждан.

Избрание делегатов для участия в конференции граждан проводится гражданами на собраниях. Инициаторами собраний могут быть как население, так и муниципальный комитет, главы городского поселения и муниципального района, дума.

При этом судом первой инстанции правильно указано на то, что отсутствие у административных ответчиков инициативы по проведению собраний и конференции делегатов граждан, избранию делегатов не свидетельствует об их бездействии при осуществлении полномочий в сфере местного самоуправления и не создает административному истцу препятствий для участия в местном самоуправлении, в том числе быть инициатором проведения собраний (конференций) граждан от населения, избирать и быть избранным делегатом для участия в конференции.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они постановлены при правильном применении норм материального права и с учетом установленных по делу обстоятельств.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обращался в администрацию Лучегорского городского поселения Пожарского муниципального района Приморского края, муниципальный комитет Лучегорского городского поселения Пожарского муниципального района Приморского края, прокуратуру Пожарского района, администрацию Пожарского муниципального района Приморского края с заявлениями, одним из вопросов которых было проведение собраний (конференций) граждан.

На обращение ФИО1 администрацией Пожарского муниципального района Приморского края дан ответ от 29 июня 2016 года, в котором ему разъяснен порядок проведения конференции граждан и избрания делегатов граждан, и предложено самостоятельно реализовать право на проведение указанных общественных мероприятий.

С учетом изложенного судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, что оспариваемые административным истцом действия (бездействия) должностных лиц соответствуют нормам действующего законодательства и нормативно-правовым актам, права и свободы административного истца не нарушают.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к переоценке правильных выводов суда первой инстанции, а также к неверному толкованию заявителем положений действующего законодательства об общих принципах организации местного самоуправления. Эти доводы несостоятельны и не могут влечь отмену постановленного судом решения.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено, решение суда является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 307-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Пожарского районного суда Приморского края от 28 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи