Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Сирик ФИО13к Территориальной избирательной комиссии г. Арсеньева о защите избирательных прав, по апелляционной жалобе Сирик ФИО14. на решение Арсеньевского городского суда Приморского края от 25.07.2022, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Новожиловой И.Н., объяснения административного истца Сирик ФИО15 объяснения представителей Территориальной избирательной комиссии г. Арсеньева Похилько ФИО16 Бочковой ФИО17., представителя Избирательной комиссии Приморского края Толмачева ФИО18 заключение прокурора Прытковой ФИО19., судебная коллегия,

у с т а н о в и л а:

Сирик ФИО20 обратилась в суд с названным административным иском, в обоснование указав, что 07.07.2022 в ТИК г. Арсеньева, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 6 при проведении выборов депутатов Думы Арсеньевского городского округа Приморского края, назначенных на 11.09.2022, ею представлено заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы Арсеньевского городского округа по одномандатному избирательному округу № 6 от избирательного объединения Приморское краевое отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

ТИК г. Арсеньева 18.07.2022 в результате проведенной проверки представленных ею сведений и документов вынесла решение №№ «Об извещении кандидата в депутаты Думы Арсеньевского городского округа, выдвинутого по одномандатному избирательному округу № 6 Сирик ФИО21., о неполноте сведений о кандидате и несоблюдении требований закона к оформлению документов, представленных в территориальную избирательную комиссию города Арсеньева», которым известила ее о том, что в нарушение ч. 9 и ч. 10 ст.42 Избирательного кодекса Приморского края ею не предоставлен документ, предоставление которого предусмотрено пп. «г» п. 14.1 ст. 35 Федерального закона №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и п. 2 ч. 9 ст. 42 Избирательного кодекса Приморского края, а именно нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, его территориальным органом.

В решении указано, что названный документ должен быть представлен единовременно с документами на выдвижение, при этом право предоставления данного документа, в случае его отсутствия не предусмотрено.

С указанными выводами ТИК г. Арсеньева Сирик ФИО22 не согласна, поскольку в соответствии с ч. 10 ст. 42 Избирательного кодекса Приморского края копия документа о государственной регистрации избирательного объединения была предоставлена в ТИК г. Арсеньева 11.07.2022 Левиным ФИО23 в связи с чем она не обязана к предоставлению указанного документа. Однако ТИК г. Арсеньева от предоставления указанного документа были освобождены только кандидаты, предоставившие заявления в ТИК г. Арсеньева после Левина ФИО24

Полагает, что нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения может быть предоставлена в любой срок, но не позднее одних суток до дня заседания комиссии по вопросу о регистрации кандидата.

Административный истец просил признать решение ТИК г. Арсеньева от 18.07.2022 № № незаконным и отменить его в части выявленных противоречий действующему законодательству Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец и ее представитель на требованиях административного иска настаивали по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Похилько ФИО25 с иском не согласилась, представила суду отзыв.

Председатель ТИК г. Арсеньева Бочкова ФИО26 с административными исковыми требованиями не согласилась, поддержала доводы Похилько ФИО27

Представитель избирательной комиссии Приморского края Толмачев ФИО28 с административным иском не согласился, представил возражения на административное исковое заявления.

Старший помощник прокурора г. Арсеньева в судебном заседании полагал в удовлетворении административного иска отказать.

Судом вынесено указанное выше решение, на данное решение административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В силу ч. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Согласно п. 1 ст. 75 ФЗ от 12.06.2022 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Думы Арсеньевского городского округа Приморского края от 21.06.2022 № 846 назначены выборы депутатов Думы Арсеньевского городского округа Приморского края на 11.09.2022.

Решением ТИК г. Арсеньева № 60/221 от 22.06.2022 утвержден текст информационного сообщения «О начале процедуры выдвижения кандидатов в депутаты Думы Арсеньевского городского округа», в котором кандидатам рекомендовано предоставлять документы для выдвижения в соответствии со ст. 40 Избирательного кодекса Приморского края, а также обозначен период предоставления документов с 24.06.2022 до 18.00 часов 13.07.2022.

Указанные решения опубликованы в газете «Восход», а также в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах администрации Арсеньевского городского округа Приморского края.

Решением № 60/222 того же ТИК г. Арсеньева установлен перечень и формы документов, предоставляемых кандидатами и избирательными объединениями, в ТИК.

Сирик ФИО29 07.07.2022 предоставила в ТИК г. Арсеньева документы о выдвижении от избирательного объединения Приморское краевое отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» кандидатом в депутаты Думы Арсеньевского городского округа Приморского края по одномандатному избирательному округу № 6: заявление кандидата в письменной форме о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу № 6 с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата представительного органа местного самоуправления; копию паспорта; копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения о профессиональном образовании; копию документа, подтверждающего сведения о роде занятий кандидата; копию документа о смене фамилии; решение съезда конференции или общего собрания политической партии, ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии либо иного органа, предусмотренного уставом политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», - соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, общего собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному избирательному округу - выписка из протокола I этапа XXV отчетной Конференции Приморского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» от 26.06.2022.

ТИК г. Арсеньева 18.07.2022 принято решение № №«Об извещении кандидата в депутаты Думы Арсеньевского городского округа, выдвинутого по одномандатному избирательному округу № 6 Сирик ФИО30., о неполноте сведений о кандидате и несоблюдении требований закона к оформлению документов, представленных в территориальную избирательную комиссию города Арсеньева», согласно которому Сирик ФИО31. при указании сведений о профессиональном образовании указаны реквизиты документа «диплом ФБ», вместо «диплом ФВ», также указан недостоверный род деятельности; не представлен документ, подтверждающий смену фамилии «Димова» на «Соловьева».

Кроме того, Сирик ФИО32 в нарушение ч. 9 и ч. 10 ст. 42 Избирательного кодекса Приморского края не предоставлен документ, предоставление которого предусмотрено пп. «г» п. 14.1 ст. 35 Федерального закона № 67-ФЗ и п. 2 ч. 9 ст. 42 Избирательного кодекса Приморского края, а именно нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, его территориальным органом.

Установив указанные обстоятельства и разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска. Указанные административным истцом обстоятельства не являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения ТИК г. Арсеньева от 18.07.2022 № 81/355.

Нотариально удостоверенная копия документа, предусмотренная п. 2 ч. 9 ст.42 Избирательного кодекса Приморского края, представлена в ТИК г. Арсеньева после представления документов, необходимых для уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата.

Кроме того, Сирик ФИО33 в нарушении ч.2 ст.40 Избирательного кодекса Приморского края указаны недостоверные сведения о своем профессиональном образовании, роде деятельности, и не представлен документ, подтверждающий смену фамилии.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции.

В силу п. 2 ст. 35 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ установлено, что соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

В соответствии с п. «г» п. 14.1 ст. 35 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в пункте 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, представляет в организующую выборы избирательную комиссию следующие документы: нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, его территориальным органом, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен иной способ удостоверения указанного документа.

Согласно ч. 10 ст. 42 Избирательного кодекса Приморского края в случае, если избирательным объединением выдвинуто несколько кандидатов по многомандатному избирательному округу, а также в случае, если на избирательную комиссию возложены полномочия нескольких окружных избирательных комиссий и избирательным объединением выдвинуты кандидаты по нескольким одномандатным (многомандатным) избирательным округам, в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, документы, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 9 настоящей статьи, может представить уполномоченный представитель избирательного объединения либо первый представивший указанные документы кандидат, выдвинутый этим избирательным объединением. В таких случаях иные кандидаты, выдвинутые этим избирательным объединением, документы, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 9 настоящей статьи, в эту же избирательную комиссию могут не представлять.

Аналогичный порядок установлен ст. 14.6 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

При этом нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, может представить кандидат лично с заявлением о согласии баллотироваться, уполномоченный представитель избирательного объединения либо первый представивший указанные документы кандидат, выдвинутый этим избирательным объединением.

В нарушение пп. 14.6, 14.1 ст. 35 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ и ст.42 Избирательного кодекса Приморского края с заявлением о выдвижении от избирательного объединения Приморское краевое отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» кандидатом в депутаты Думы Арсеньевского городского округа Приморского края по одномандатному избирательному округу № 6 Сирик ФИО34 лично не представила в ТИК г. Арсеньева нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения.

Кроме того, в нарушение требований ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ Сирик ФИО35 при указании сведений о профессиональном образовании указаны реквизиты документа «диплом ФБ», вместо «диплом ФВ», также указан недостоверный род деятельности, не представлен документ, подтверждающий смену фамилии «Димова» на «Соловьева».

В соответствии с ч. 1.1 ст. 38 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 ФЗ № 67-ФЗ, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями Избирательного кодекса, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Избирательного кодекса Приморского края, нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, его территориальным органом не может быть учтена при принятии решения о регистрации кандидата в случае ее представления после установленного срока.

В данном случае имело место непредставление обязательного по закону документа, а не неполнота либо ненадлежащее оформление уже представленного документа.

Таким образом, из указанных положений федерального и регионального законодательства следует, что кандидат не вправе дополнительно представить в избирательную комиссию нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, если такой документ не был представлен им одновременно с другими документами для уведомления о своем выдвижении и не был представлен ранее уполномоченным представителем избирательного объединения либо первым представившим указанные документы кандидатом, выдвинутым соответствующим избирательным объединением.

Указанная правовая позиция находит свое отражение и в Определении Конституционного Суда РФ от 15.09.2016 № 1742-О, где судебный орган конституционного контроля подчеркнул, что кандидат, избирательное объединение не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом соответственно для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов, за исключением копий документов, представление которых предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона.

В любом случае именно на кандидате лежит безусловная обязанность представить в избирательную комиссию вместе с заявлением о его согласии баллотироваться все иные документы, представление которых для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, если только их изготовление и заверение не отнесено законом к полномочиям избирательной комиссии.

Доводы Сирик ФИО36 о том, что нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения была предоставлена в ТИК г. Арсеньева 11.07.2022 кандидатом Левиным ФИО37., не могут свидетельствовать об исполнении Сирик ФИО38. требований федерального и регионального законодательства, поскольку указанный документ был представлен после представления документов, необходимых для уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата.

Приведенные в жалобе административного истца доводы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку в судебном решении. По существу доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию истца с установленными судом фактическими обстоятельствами дела и оценкой доказательств, и не содержат оснований к отмене решения суда.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст. 84 КАС РФ. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а:

решение Арсеньевского городского суда Приморского края от 25.07.2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Сирик ФИО39 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи