Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 14 августа 2018 года административное дело по апелляционной жалобе представителя ГУ МВД России по Новосибирской области Горетой В.И. на решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 17 мая 2018 года, которым постановлено:

«Административное исковое заявление Царькова В. В. к Главному Управлению Министерства внутренних дел России по Новосибирской области о признании незаконными действий должностных лиц удовлетворить частично.

Признать действия Главного Управления Министерства внутренних дел России по Новосибирской области по отказу в принятии заявления о признании носителем русского языка незаконными.

Обязать Главное Управление Министерства внутренних дел России по Новосибирской области принять заявление Царькова В. В. о признании его носителем русского языка для рассмотрения комиссией Главного Управления Министерства внутренних дел России по Новосибирской области о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка.

В остальной части административного иска отказать».

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Тепляковой И.М., пояснения представителя административного ответчика ГУ МВД России по Новосибирской области Власенко Э.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Царьков В.В. обратился с административным иском к Главному Управлению Министерства внутренних дел России по Новосибирской области, просил признать действия должностного лица Управления по вопросам миграции Главного управления МВД России по Новосибирской области по отказу в принятии у Царькова В.В., 1982 г.р., гражданина Украины, заявления о признании носителем русского языка незаконными; установить отсутствие полномочий у должностного лица (секретаря комиссии ГУ МВД по Новосибирской области о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка) на решение вопроса о том, доказывает ли представленный вместе с заявлением иностранного гражданина или лица без гражданства иной документ наличие у указанного лица родственников по прямой восходящей линии, постоянно проживающих или ранее постоянно проживавших на территории Российской Федерации либо на территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах государственной границы Российской Федерации, а также факт их постоянного проживания на соответствующей территории, по смыслу п. 16.4 Указа Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации»; возложить обязанность на Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Новосибирской области принять указанное заявление для его рассмотрения комиссией; признать действия Управления по вопросам миграции, ГУ МВД России по Новосибирской области по недаче ответов на два из трех заявленных вопросов в заявлении Царькова В.В. от 29.01.2018 г. незаконными.

В обоснование исковых требований указано, что 22 января 2018 г. Царьков В.В. обратился в Управление по вопросам миграции ГУ МВД РФ по Новосибирской области с заявлением о признании его носителем русского языка и всеми необходимыми документами, подтверждающими указанные в заявлении сведения. Однако должностное лицо административного ответчика отказалось принимать заявление, мотивировав это тем, что заявление содержит неполный пакет документов. В частности должностное лицо ссылалось на то, что представленных документов недостаточно для того, чтобы подтвердить наличие родственника по прямой восходящей линии, ранее постоянно проживавшего на территории СССР. Также должностное лицо заявило, что справки, выданные на территории Украины, хотя и заверенные надлежащим образом, не могут подтверждать факт постоянного проживания на территории РСФСР. Кроме этого, должностное лицо отказалось предоставлять письменный отказ в принятии заявления либо представить конкретный перечень документов, который заявитель должен предоставить для успешной подачи заявления.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился представитель административного ответчика ГУ МВД России по Новосибирской области.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика просит отменить решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 17 мая 2018 года и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что 29.01.2018 Царьков В.В. обратился в комиссию ГУ МВД России по Новосибирской области по вопросу подачи заявления о признании носителем русского языка.

Однако Царькову В.В. было отказано в принятии заявления о признании носителем русского языка, так как данное заявление не отвечает требованиям действующего законодательства, поскольку заявление может быть подано только при наличии необходимого перечня документов, одним из которых является документ, подтверждающий факт постоянного проживания родственников по прямой восходящей линии на территории Российской Федерации либо на территории, относившейся к Российской Империи или СССР, в пределах государственной границы Российской Федерации.

Царьковым В.В. такой документ к заявлению о признании носителем русского языка не был приобщен, о чем ему было сообщено секретарем комиссии ГУ МВД России по Новосибирской области по признанию граждан носителями русского языка.

При этом Царьков В.В. осознавал тот факт, что документы, которые приобщены к подаваемому заявлению о признании носителем русского языка и на которые он ссылается как на подтверждающие факт постоянного проживания родственника (дедушки) на территории Российской Федерации либо на территории, относившейся к Российской Империи или СССР, в пределах государственной границы Российской Федерации, таковыми не являются.

ДД.ММ.ГГГГЦарьков В.В. обратился в Лукояновский районный суд Нижегородской области с заявлением об установлении факта постоянного проживания родственника по прямой восходящей линии (дедушки) на территории Российской Федерации либо на территории, относившейся к Российской Империи или СССР, в пределах государственной границы Российской Федерации.

Документы, приобщенные к заявлению, поданному в Лукояновский районный суд Нижегородской области, идентичны документам, приобщенным к заявлению о признании носителем русского языка.

ДД.ММ.ГГГГ решением Лукояновского районного суда Нижегородской области отказано в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, Царьковым В.В. секретарю комиссии подано заявление, не отвечающее требованиям законодательства.

В обоснование доводов жалобы апеллянт ссылается на ч. 2 ст. 33.1 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», приказ МВД России от 28.09.2017 № 738, приказ ГУ МВД России по новосибирской области от 17.01.2018 № 18, а также п. 17.1 административного регламента, утвержденного ФМС РФ от 19.03.2008 № 64, Указ Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 и указывает на то, что при принятии заявления был установлен факт отсутствия документа, установленного законодательством как обязательного к приобщению, в связи с чем Царькову В.В. было отказано в приеме такого заявления.

Решением Центрального районного суда г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ на ГУ МВД России по Новосибирской области возложена обязанность принять к рассмотрению заявление Царькова В.В. о признании его носителем русского языка.

Документы, приобщаемые ФИО1 к заявлению о признании носителем русского языка, которые, по его мнению, подтверждают факт постоянного проживания родственника, признаны решением Лукояновского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ не подтверждающими данный факт. Следовательно, подаваемое вновь ФИО1 заявление не будет отвечать требованиям законодательства, что лишает его права на участие в собеседовании и права на приобретение гражданства в упрощенном порядке, на основании п. 2.1 ст. 14 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Таким образом, принять и рассмотреть данное заявление не представляется возможным.

Проверив законность и обоснованность решения суда, материалы дела в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства РФ в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Удовлетворяя заявленные исковые требования ФИО1 о признании незаконными действий должностных лиц ГУ МВД России по Новосибирской по отказу в принятии заявления о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, суд исходил из того, что полномочия проверки полноты документов, подтверждающих факт проживания родственников по прямой восходящей линии на территории России, осуществляет исключительно Комиссия, а не секретарь. Кроме того, Комиссия может дополнительно запросить документы в случае их недостаточности. При этом суд не установил оснований для признания незаконными действий административного ответчика в части рассмотрения обращений ФИО1, поскольку ему даны необходимые разъяснений и указаны ссылки на нормативные правовые акты.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, оснований для удовлетворения доводов апелляционной жалобы не находит.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что гражданин Украины ФИО1ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Новосибирской области с заявлением о признании его носителем русского языка.

Им был получен устный отказ в принятии заявления и документов.

ДД.ММ.ГГГГФИО1 обратился к начальнику ГУ МВД РФ по Новосибирской области с заявлением, просил признать действия должностных лиц по отказу в принятии заявления незаконными, обязать принять заявление и просил разъяснить ему, какие документы могут подтвердить факт постоянного проживания его дедушки на территории РСФСР, в частности <адрес> и <адрес>.

В ответе от 05.02.2018 указано, что в представленных им документах отсутствуют сведения, подтверждающие факт постоянного проживания близких родственников по прямой восходящей линии (дедушки) на территории России (РСФСР), в связи с чем заявление о признании носителем русского языка не представилось возможным принять. Секретарем комиссии ГУ МВД рекомендовано представить недостающие документы.

На основании ч. 1 ст. 33.1 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" иностранный гражданин или лицо без гражданства по результатам собеседования, проведенного с ними комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка (далее - комиссия), могут быть признаны носителями русского языка, то есть лицами, владеющими русским языком и повседневно использующими его в семейно-бытовой и культурной сферах, в случае, если данные лица либо их родственники по прямой восходящей линии постоянно проживают или ранее постоянно проживали на территории Российской Федерации либо на территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации.

Комиссии формируются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами. Порядок формирования и работы комиссий, требования к специалистам, входящим в состав комиссии, правила проведения комиссией указанного в части первой настоящей статьи собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства, требования к форме заявления о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка и форме решения комиссии о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. /ч. 2 ст. 33.1 Закона/.

Заявление о признании временно пребывающего на территории Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка подается в комиссию не позднее пятнадцати суток до истечения срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации./ч. 3 ст. 33.1 Закона/.

По результатам собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства комиссия принимает решение о признании либо непризнании этого иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка. /ч. 5 ст. 33.1 Закона/.

В соответствии с п. 16.4 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325, иностранные граждане и лица без гражданства, указанные в пункте 16.1 настоящего Положения, имеющие (имевшие) родственников по прямой восходящей линии, постоянно проживающих или ранее постоянно проживавших на территории Российской Федерации либо на территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах государственной границы Российской Федерации, дополнительно представляют один из документов (документы), подтверждающих (подтверждающие) наличие указанных родственников, а также факт их постоянного проживания на соответствующей территории (свидетельство о рождении, документ о заключении брака, свидетельство об усыновлении, свидетельство о смерти родственника, вид на жительство, выписку из домовой книги, копию поквартирной карточки, документ, содержащий сведения о постановке на воинский учет, военный билет или иной документ (документы).

В случае отсутствия документов, указанных в пунктах 16.3 и 16.4 настоящего Положения, заявители представляют архивные справки, выписки из архивных документов, копии документов Архивного фонда Российской Федерации и (или) иных архивных документов. /п. 16.5/.

В соответствии с п.п. 4, 4.1 Порядка формирования и работы комиссий по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, требований к специалистам, входящим в состав комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, Правил проведения комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства, требований к форме заявления о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка и к форме решения комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, утвержденного приказом МВД России от 28.09.2017 N 738, комиссии осуществляют следующие функции: принимают заявление о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка; проверяют соответствие заявления Требованиям к форме заявления о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка согласно приложению N 4 к приказу, утверждающему настоящий Порядок; проводят собеседование с иностранным гражданином для принятия решения о признании (непризнании) иностранного гражданина носителем русского языка; рассматривают представленные иностранным гражданином документы, подтверждающие постоянное проживание на территории Российской Федерации либо на территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации, его самого либо его родственников по прямой восходящей линии.

Комиссии состоят из председателя, его заместителя, членов и секретаря. Число членов комиссий, включая председателя, заместителя председателя и секретаря (с правом голоса), должно быть нечетным, не менее семи человек. /п.6 Порядка/.

При поступлении заявления председатель комиссии назначает дату заседания комиссии. При этом дата заседания комиссии не может быть назначена позднее пяти рабочих дней со дня поступления соответствующего заявления. /п.17/.

Решения принимаются комиссией открытым голосованием простым большинством голосов. Каждый член комиссии при голосовании имеет один голос./п.18/.

Решения комиссии оформляются протоколом, который подписывается членами комиссии и утверждается председателем комиссии. При несогласии с принятым решением член комиссии имеет право в письменной форме изложить особое мнение, которое прилагается к протоколу. /п. 19/.

Требования к заявлению установлены приложением № к приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 738, и включает, в том числе, сведения о постоянном проживании, в том числе в прошлом, заявителя, либо его родственников по прямой восходящей линии, на территории Российской Федерации либо на территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации; список документов, подтверждающих условия, перечисленные в части первой статьи 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"; отметку секретаря комиссии о проверке и принятии заявления, а также об удостоверении подлинности подписи заявителя; должность, фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) и подпись секретаря комиссии, принявшего заявление; дату принятия заявления к рассмотрению, должность, фамилию и инициалы, подпись председателя комиссии, принявшего заявление к рассмотрению.

Приказом ГУ МВД России по Новосибирской области от 17.01.2018 № 18 создана комиссия по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка (далее – Комиссия), утвержден ее состав и положение о Комиссии.

Пункт 2 Положения устанавливает функции комиссии, аналогичные предусмотренным п.п. 4, 4.1 Порядка, утвержденного приказом МВД России от 28.09.2017 N 738.

Согласно п. 3.2 указанного Положения к полномочиям комиссии относится право требовать от иностранного гражданина предоставления документов, подтверждающих постоянное проживание на территории РФ, в том числе на территории, относившейся к Российской империи и СССР, в пределах Государственной границы РФ его самого либо его близких родственников по прямой восходящей линии.

На основании п. 4.5.1 Положения секретарь Комиссии принимает заявления о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, которые докладывает председателю комиссии в 2-х дневный срок для назначения заседании комиссии.

В п. 4.5 Положения, устанавливающем функции, полномочия и обязанности секретаря Комиссии, право отказа в принятии заявления иностранного гражданина, в том числе по тому основанию, что представленные документы не подтверждают постоянное проживание на территории РФ, в том числе на территории, относившейся к Российской империи и СССР, в пределах Государственной границы РФ близких родственников иностранного гражданина по прямой восходящей линии, не предусмотрено.

Ссылка апеллянта на то, что подлежали применению положения п. 17.1 Административного регламента, утвержденного ФМС РФ от 19.03.2008 № 64, не может быть признана состоятельной, поскольку в п. 1.3 Положения установлено, что Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, ведомственными нормативными актами, Порядком, утвержденным приказом МВД РФ от 28.09.2017 № 738, и настоящим Положением. При этом ФМС РФ не являлась единым ведомством с МВД России, в связи с чем его ведомственные нормативные акты не могут регулировать компетенцию указанной Комиссии, установленную нормативными актами МВД России.

Исходя из вышеприведенных положений нормативный правовых актов, суд верно установил, что секретарь Комиссии не правомочен давать оценку полноте представленных к заявлению иностранного гражданина документов, рассматривать их по существу и содержанию, изложенных в них сведений, поскольку рассмотрение представленных иностранным гражданином документов, подтверждающих постоянное проживание на территории Российской Федерации либо на территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации, его самого либо его родственников по прямой восходящей линии прямо отнесено к полномочиям Комиссии, принимающей решения на заседании открытым голосованием простым большинством голосов.

Доводы апеллянта о том, что решением Лукояновского районного суда Нижегородской области от 21.05.2018, заявителю отказано в установлении факта постоянного проживания родственника по прямой восходящей линии на территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах границы РФ, не могут быть признаны состоятельными, поскольку данное решение предметом исследования суда первой инстанции не являлось, постановлено после принятия решения суда по настоящему делу, не влияет на законность выводов суда, поскольку ФИО1 на основании п.п. 16.4, 16.5 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325, вправе представлять в подтверждение указанных документов свидетельство о рождении, документ о заключении брака, свидетельство об усыновлении, свидетельство о смерти родственника, вид на жительство, выписку из домовой книги, копию поквартирной карточки, документ, содержащий сведения о постановке на воинский учет, военный билет, архивные справки, выписки из архивных документов, копии документов Архивного фонда Российской Федерации или иной документ (документы).

ФИО1 в заявлении были изложены сведения о местах постоянного проживания его деда ФИО2 (Никиты) Никитовича и представлены свидетельства о рождении и смерти, личные карточки, содержащие сведения о месте его рождения (Горьковская область, Лукояновский район, с. Месинговка) и месте работы до отечественной войны (г. Златоуст), полученные с архивного дела, а также ответы архивных учреждений Российской Федерации об отсутствии на хранении документов за испрашиваемые периоды, в связи с чем они подлежали рассмотрению Комиссией в установленном порядке.

Доводы апеллянта об отсутствии оснований для рассмотрения представленных заявителем документов основаны на позиции административного ответчика, которая являлась предметом подробного исследования суда первой инстанции и признана не соответствующей закону, нарушающей права иностранного гражданина ФИО1 (зарегистрированного и проживавшего в г. Донецке), предусмотренные российским законодательством, связанные с оформлением статуса носителя русского языка и гражданства России. Оснований не согласиться с выводами суда у судебной коллегии не имеется.

Таким образом, разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 17 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ГУ МВД России по Новосибирской области – без удовлетворения.

Председательствующий А.Л. Разуваева

Судьи И.М. Теплякова

ФИО3