Гражданский кодекс часть 1

по делу по административному исковому заявлению Ш.Е.С. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Алтайскому краю, государственному регистратору прав Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Алтайскому краю К.Я.А. об оспаривании решений о приостановлении осуществления кадастрового учета, об отказе в государственном кадастровом учете.

Заслушав доклад судьи Котликовой О.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ш.Е.С. обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Алтайскому краю, с учетом последующего уточнения просила признать незаконными решение от 14 ноября 2018 года № о приостановлении государственного кадастрового учета, решение от 14 февраля 2019 года № об отказе в государственном кадастровом учете; возложить на административного ответчика обязанность осуществить государственный кадастровый учет объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес> на основании заявления от 02 ноября 2018 года № и приложенных к нему документов.

В обоснование требований указано, что постановлением администрации Центрального района г. Барнаула от 17 октября 2018 года № согласован перевод нежилого помещения (Н1) в жилое по адресу: <адрес>, пом. Н1 без проведения работ по перепланировке и переустройству.

02 ноября 2018 года Ш.Е.С. обратилась в Управление Росреестра по Алтайскому краю с заявлением о государственном кадастровом учете указанного объекта недвижимости.

Вместе с тем 14 ноября 2018 года осуществление кадастрового учета приостановлено на основании ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации недвижимости в связи с непредоставлением документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и несоответствием представленных для регистрации документов требованиям действующего законодательства, а именно: указано на несоответствие технического плана установленным требованиям, поскольку в разделе «Характеристики объекта недвижимости» не указан кадастровый номер здания, в котором расположено помещение, при этом указан адрес здания, что не предусмотрено; помещение, в отношении которого представлено заявление, расположено в здании, которое по своему назначению является нежилым, в то время как постановка жилых помещений (квартир) в нежилом здании не допускается, заявление о смене назначения здания на многоквартирный дом в орган регистрации не поступало, в связи с чем осуществить перевод нежилого помещения в жилое (квартиру) не представляется возможным.

14 февраля 2019 года в государственном кадастровом учете объекта недвижимости отказано на основании ст. 27 Закона о регистрации недвижимости в связи с тем, что в течение срока приостановления осуществления государственного кадастрового учета причины, повлекшие принятие решения о приостановлении, устранены не были.

По мнению Ш.Е.С., данные решения незаконны, поскольку к заявлению о государственном кадастровом учете объекта недвижимости были приложены все необходимые документы, установленные законом, обязанности предоставлять иные документы закон не предусматривает. Кроме того, административным ответчиком не указано, каким требованиям не соответствуют представленные документы, вывод о невозможности перевода помещения из нежилого в жилое противоречит закону, поскольку актом администрации Центрального района г. Барнаула установлено обратное.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен государственный регистратор прав Управления Росреестра по Алтайскому краю К.Я.А., в качестве заинтересованных лиц - администрация Центрального района г. Барнаула, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Алтайскому краю.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 17 мая 2019 года административные исковые требования Ш.Е.С. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Ш.Е.С. просит отменить решение суда. В обоснование жалобы указано, что судом необоснованно приведены положения статей 15, 16 Жилищного кодекса Российской Федерации и Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, поскольку запрет на расположение жилого помещения в нежилом здании в данных актах не содержится. Не учтено, что в соответствии с заключением ООО «Архпроект+» перевод нежилого помещения Н1 (Литер А, А1, А2) в здании по <адрес> в <адрес> в жилой фонд возможен в установленном законом порядке. Назначение здания с кадастровым номером № само по себе не может опровергать наличие в нем жилого помещения. Согласно письму Министерства экономического развития Российской Федерации от 24 апреля 2017 года порядок изменения назначения здания законодательством не установлен, изменение назначения помещения в здании не влечет изменение назначения здания, в котором такое помещение расположено. Из этого следует, что обязанность изменения назначения здания при переводе помещения из нежилого в жилое помещение отсутствует. Не учтено, что в случае принятия органами местного самоуправления решения о переводе нежилого помещения в жилое помещение документы для внесения сведений в ЕГРН направляются органами местного самоуправления. Указание в решении на отсутствие в компетенции суда права возложить обязанность на административного ответчика не соответствует ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В письменных возражениях Управление Росреестра по Алтайскому краю просит об оставлении решения суда без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Н.Д.А. настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Оставляя исковые требования Ш.Е.С. без удовлетворения, суд первой инстанции исходил из того, что основания для приостановления осуществления кадастрового учета и последующего отказа в государственном кадастровом учете имели место.

Данные выводы суда основаны на правильном применении норм материального права и фактических обстоятельствах дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации недвижимости) осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 5); форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п. 7).

Согласно ст. 27 указанного Федерального закона в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, Ш.Е.С. на праве собственности принадлежит нежилое помещение Н1 общей площадью <данные изъяты> кв.м в здании по <адрес>, кадастровый №.

Постановлением администрации Центрального района г. Барнаула от 17 октября 2018 года №Ш.Е.С. разрешен перевод нежилого помещения Н1 общей площадью <данные изъяты> кв.м в жилое помещение по адресу: <адрес>, пом. Н1 без проведения работ по перепланировке и переустройству.

02 ноября 2018 года Ш.Е.С. обратилась в Управление Росреестра по Алтайскому краю с заявлением о государственном кадастровом учете изменений указанного объекта недвижимости.

Уведомлением от 14 ноября 2018 года № осуществление действий по государственному кадастровому учету приостановлено на срок до 14 февраля 2019 года в соответствии с пунктами 5, 7 части 1 статьи 26 Закона о регистрации недвижимости в связи с тем, что технический план не соответствует подп. 6 п. 43 Приказа Минэкономразвития России от 18 декабря 2015 года № 953, а именно: в разделе «Характеристика объекта недвижимости» не указан кадастровый номер здания, в котором расположено помещение, при этом указан адрес здания, что не предусмотрено требованиями; помещение, в отношении которого представлено заявление, расположено в здании, которое по своему назначению является нежилым зданием. Постановка жилых помещений (квартир) в нежилом здании не допускается. Заявление о смене назначения на многоквартирный дом в орган регистрации не поступало.

Ш.Е.С. предложено в целях устранения причин приостановления изменить назначение здания с кадастровым номером № на многоквартирный дом, а также обратиться к кадастровому инженеру для подготовки технического плана с учетом выявленных замечаний.

Решением апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права при Управлении Росреестра по Алтайскому краю от 11 декабря 2018 года № решение о приостановлении признано обоснованным, заявление Ш.Е.С. отклонено.

Уведомлением от 14 февраля 2019 года №Ш.Е.С. отказано в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости на основании ст. 27 Закона о регистрации недвижимости, поскольку в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета. Указано, что из поступившего ответа администрации Центрального района г. Барнаула следует, что акт о смене назначения здания с кадастровым номером №, в котором расположено спорное помещение Н1, не принимался, постановка жилых помещений (квартир) в нежилом здании не допускается. Кроме того, не устранены нарушения подп.6 п. 43 Приказа Минэкономразвития России от 18 декабря 2015 года № 953.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о регистрации недвижимости в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (часть 2).

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке (часть 3).

В кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид) (подпункт 1 части 4); кадастровые номера помещений, машино-мест, расположенных в здании или сооружении, если объектом недвижимости является здание или сооружение (подпункт 6 части 4); кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости (кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства, либо кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, машино-место, если объектом недвижимости является помещение, машино-место, либо кадастровый номер квартиры, в которой расположена комната, если объектом недвижимости является комната), а также кадастровый номер единого недвижимого комплекса или предприятия как имущественного комплекса, если объект недвижимости входит в состав единого недвижимого комплекса или предприятия как имущественного комплекса (подпункт 8 части 4); вид жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством (подпункт 23 части 4).

В кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: назначение здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение), если объектом недвижимости является здание (подпункт 9 части 5); назначение помещения (жилое, нежилое), если объектом недвижимости является помещение (подпункт 10 части 5).

Согласно ст. 14 Закона о регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1).

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (подпункт 1 части 2); межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории) (подпункт 7 части 2); иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости подпункт 8 части 2).

К заявлению о государственном кадастровом учете прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета.

Требования к техническому плану предусмотрены в статье 24 Закона о регистрации недвижимости.

Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера (часть 1 статьи 24).

Форма технического плана, требования к его подготовке, состав содержащихся в нем сведений, форма указанной в части 11 настоящей статьи декларации, требования к ее подготовке, состав содержащихся в ней сведений, требования к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, требования к подготовке плана этажа, части этажа здания или сооружения, плана здания или сооружения, плана части здания или сооружения, а также требования к определению площади здания, сооружения, помещения или машино-места устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (часть 13 статьи 24).

Требования к подготовке технического плана, состава содержащихся в нем сведений утверждены приказом Минэкономразвития России от 18 декабря 2015 года № 953 (Зарегистрировано в Минюсте России 02 марта 2016 года № 41304).

Согласно подп. 6 п. 43 Требований в раздел «Характеристики объекта недвижимости» включаются: кадастровый номер иного объекта недвижимости, в пределах которого расположено здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства.

В графе «3» строки «6» раздела «Характеристики объекта недвижимости» указывается кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, машино-место, если объектом недвижимости является помещение, машино-место, либо кадастровый номер квартиры, в которой расположена комната (в квартире), если объектом недвижимости является комната (в квартире), а также кадастровый номер единого недвижимого комплекса или предприятия как имущественного комплекса, если объект недвижимости входит в состав единого недвижимого комплекса или предприятия как имущественного комплекса.

Судом установлено, что технический план, представленный в Управление Росреестра по Алтайскому краю, в разделе «Характеристики объекта недвижимости» не содержит кадастровый номер здания, в котором расположено помещение, при этом указан адрес здания, что не предусмотрено.

Следовательно, в оспариваемых решениях обоснованно указано на несоответствие содержания технического плана, представленного для осуществления государственного кадастрового учета, требованиям законодательства Российской Федерации.

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с указанием в оспариваемых решениях регистрирующего органа о необходимости обратиться в орган регистрации с заявлением об изменении назначения здания, частью которого является спорное помещение, на многоквартирный дом.

Действительно, спорное жилое помещение расположено в здании с кадастровым номером №, которое по своему назначению является нежилым зданием.

Однако, как указывалось выше, сведения о назначении здания являются дополнительными сведениями об объекте недвижимости, они изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Исходя из положений ст. 13 Закона о регистрации недвижимости внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости; в порядке межведомственного информационного взаимодействия - при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества.

В данном случае административным истцом было подано заявление об осуществлении кадастрового учета в связи с переводом нежилого помещения в жилое помещение на основании решения органа местного самоуправления, принятого в соответствии с положениями ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, и которое в силу требований п.5 ч.1 ст.32 Закона о регистрации недвижимости подлежит обязательному направлению в орган регистрации для внесения сведений в ЕГРН. При этом вид жилого помещения в техническом плане указан – квартира.

Ссылки в оспариваемых решениях Управления Росреестра по Алтайскому краю на то, что постановка на кадастровый учет жилых помещений (квартир) в нежилом здании не допускается, а также на необходимость подачи в орган регистрации в сложившейся ситуации заявления о смене назначения здания не мотивированы надлежащим образом, соответствующих норм в решениях не приведено.

Кроме того, спорное здание многоквартирным домом ни юридически, ни фактически не является, так как не состоит из двух и более квартир.

При таких обстоятельствах требование о предоставлении заявления о смене назначения здания на многоквартирный дом является необоснованным.

Однако это обстоятельство не влияет на правильность выводов суда первой инстанции о наличии оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и отказа в осуществлении государственного кадастрового учета.

Указание в жалобе на то, что в соответствии с заключением ООО «Архпроект+» перевод спорного нежилого помещения в жилой фонд возможен в установленном законом порядке, отклоняется, так как вопрос о переводе нежилого помещения в жилое рассмотрен администрацией района и предметом данного спора не является.

Ссылки в жалобе на то, что назначение здания с кадастровым номером № само по себе не может опровергать наличие в нем жилого помещения ввиду отсутствия свидетельства о государственной регистрации на указанное здание, несостоятельны, поскольку такое свидетельство представлено в материалы дела, здание принадлежит административному истцу Ш.Е.С.

Указание в жалобе на положения части 1 статьи 32 Закона о регистрации недвижимости не влечет отмену решения, поскольку в данной статье предусмотрены правила направления документов, необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а не осуществления государственного кадастрового учета.

Доводы жалобы о возможности возложить на административного ответчика обязанность осуществить государственный кадастровый учет на административного ответчика не принимаются, поскольку административному истцу отказано в удовлетворении требований о признании незаконными решений государственного регистратора прав и вопрос о восстановлении прав административного истца рассмотрению не подлежит.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Барнаула от 17 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ш.Е.С. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: