Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кашка Решата к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 о признании отказа незаконным и понуждении совершить определенные действия, заинтересованное лицо Администрация города Старый Крым Кировского района Республики Крым,

по апелляционной жалобе Кашка Решата на решение Кировского районного суда Республики Крым от 12 июля 2018 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Кучеренко Н.В., объяснения представителя административного истца, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

ФИО4 обратился в Кировский районный суд Республики Крым с административным иском к административным ответчикам, в котором просил признать незаконным отказ государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 от 21.11.2017 года №90/008/100/2017-6341 в государственной регистрации за истцом права собственности на земельный участок, а также обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым произвести государственную регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, площадью 600 кв.м., за ФИО4

Требования мотивированы тем, что 14 февраля 1990 года решением органа местного самоуправления истцу выделен земельный участок, площадью 600 кв.м., в <адрес>. На основании данного решения ФИО4 обратился к административному ответчику с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок, однако, решением государственного регистратора от 21 ноября 2017 года №90/008/100/2017-6341 ему было отказано, поскольку земельный участок истцу не «предоставлялся», а «выделялся», и, следовательно, права собственности на данный земельный участок истец не имеет. Истец указывает, что с учётом положений статьи 8-2 Закона Республики Крым от 31.07.2014г. №38-ЗРК, решение от 14 февраля 1990 года подтверждает возникновение у истца права собственности на земельный участок, поскольку при невозможности определить вид права, регистрация проводится с учетом того, что основанием для регистрации является акт о предоставлении такому гражданину земельного участка.

Решением Кировского районного суда Республики Крым от 12 июля 2018 года в удовлетворении административного иска Кашка Р отказано.

В апелляционной жалобе административного истца ФИО4 ставится вопрос об отмене судебного акта и принятии нового решения об удовлетворении исковых требований.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что решение суда вынесено с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для административного дела, а также неправильным применением норм материального права. Выводы суда, что согласно Земельному кодексу УССР от 08 июля 1970 г., действовавшему на момент принятия исполнительным комитетом Старокрымского городского совета решения №108 о выделении земельного участка административному истцу, не предусматривалась передача земельных участков в собственность, а исключительно во временное пользование для застройки в форме индивидуального жилищного строительства, не соответствует положениям законодательства, действовавшему на момент возникновения спорных правоотношений, основаны на неправильном толковании закона и опровергаются нормами земельного законодательства, согласно которым, основанием для регистрации права собственности на земельный участок, наряду с решением о передаче его в собственность, является решение о предоставлении земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, а равно и решение без указания сведений о праве, на котором земельный участок передается гражданину.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца по доверенности – ФИО5 доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объёме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещенных и неявившихся лиц, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Исполнительного комитета Старокрымского городского совета народных депутатов Кировского района Крымской области №108 от 14 февраля 1990 года Кашка Решату, проживающему в <адрес> выделен земельный участок площадью 600 кв.м., в <адрес> (л.д. 90).

Данное решение вынесено по результатам рассмотрения заявления ФИО4 от 9 февраля 1990 года, в котором он просил выделить ему земельный участок для строительства жилого дома.

Село Красное Село включено в черту города Старый Крым Кировского района (л.д. 98).

Данному земельному участку постановлением Администрации <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ присвоен адрес: <адрес> (л.д. 8).

14 августа 2017 года ФИО4, через представителя по доверенности ФИО8, обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, предоставив ответчику: решение от 14 февраля 1990 года, квитанцию (л.д. 83-87).

Уведомлением о приостановлении государственной регистрации №90/008/100/2017-6341 от 24 августа 2017 года административному истцу сообщено о приостановлении государственной регистрации в отношении вышеуказанного земельного участка, на основании пункта 9 части 1 статьи 26 Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В порядке проверки заявления, с учетом имеющихся сомнений, государственным регистратором 15 августа 2017 года направлен запрос Главе администрации города Старый Крым, о предоставлении информации об актуальности решения от 14 февраля 1990 года (л.д. 82), на что 01 сентября 2017 года дан ответ, о том, что изменения в указанное решение не вносились, оно не отменено, и что данное решение не подтверждает право собственности ФИО4 на земельный участок (л.д. 80).

Уведомлением о приостановлении государственной регистрации №90/008/100/2017-6341 от 22 сентября 2017 года административному истцу сообщено о приостановлении государственной регистрации в отношении вышеуказанного недвижимого имущества на основании пункта 4 части 1 статьи 26 Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Сообщением №90/008/100/2017-6341 от 21 ноября 2017 года государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1 административному истцу сообщено об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

Основанием для принятия такого решения послужило то обстоятельство, что срок приостановления государственной регистрации истек, и причины, препятствующие в осуществлении государственной регистрации права собственности не устранены. Указано, что основанием для государственной регистрации права собственности гражданина Российской Федерации на указанный в части 1 статьи 8-2 Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» земельный участок, является, в частности, акт о «предоставлении» такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания. Слово «выделить» не является синонимом слова «предоставить», что препятствует осуществлению государственной регистрации права.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок в собственность ФИО4 не предоставлялся. У государственного регистратора отсутствовала возможность регистрации права собственности ФИО4 на участок, поскольку земельный участок был предоставлен ему в пользование в пределах полномочий и компетенции органа местного самоуправления на момент издания акта в отношении земельного участка и ФИО4 Более 27 лет каких-либо мер по оформлению земельного участка в собственность не предпринимал.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым с указанным выводом суда первой инстанции не соглашается, исходя из следующего.

Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, задачами административного судопроизводства являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Деятельность органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относится к сфере публично-правовых отношений и регламентирована нормамиФедерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»,а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, издаваемыми в соответствии с ним.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»,государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, в том числе, документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (часть 4 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

При этом, особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

В силу части 1 статьи 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», предоставленное гражданам, юридическим лицам до вступления в силу Федерального конституционного закона право постоянного пользования земельным участком соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается Постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 №264 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации».

Документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимыми для государственной регистрации, являются изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики Крым до 16 марта 2014 года, в том числе, решение о передаче (предоставлении) земельного участка в собственность (пользование, в том числе аренду).

В силу части 1 стать 8-2 Закон Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», государственная регистрация права собственности гражданина Российской Федерации на земельный участок, предоставленный до принятия Федерального конституционного закона для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающем или удостоверяющем право гражданина Российской Федерации на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Частями 2, 4 вышеуказанной статьи Закона установлено, что основанием для государственной регистрации права собственности гражданина Российской Федерации на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ:

акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

решение исполнительного комитета сельского, поселкового, городского совета независимо от утверждения его решением сессии сельского, поселкового, городского совета, в том числе без указания сведений о праве, на котором земельный участок передается такому гражданину, при условии, что данное решение не отменено;

иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок, изданный в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого документа на момент его издания, кроме договора аренды, документа о передаче земельного участка во временное пользование.

Истребование у заявителя дополнительных документов для государственной регистрации права собственности гражданина Российской Федерации на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок не допускается.

Данные положения не приняты во внимание административным ответчиком и судом первой инстанции.

Выданное Исполнительным комитетом Старокрымского городского совета народных депутатов Кировского района Крымской области №108 от 14 февраля 1990 года устанавливает право ФИО4 на данный земельный участок, без указания вида права, на котором предоставлен такой земельный участок.

При этом, в материалах дела имеется письмо Администрации города Старый Крым Кировского района №02.02-23/1691 от 01.09.2017г., согласно которому, решение исполнительного комитета Старокрымского городского совета Кировского района №108 от 14 февраля 1990 года является актуальным, изменения и дополнения в него не вносились.

При этом, государственным регистратором не дана оценка вопросу о том, о каком праве истца на земельный участок указано в предоставленном решении, в полученном же ответе из Администрации города Старый Крым Кировского района, кроме ссылки на отсутствие у истца права собственности на указанный земельный участок, также не указано на вид предоставляемого в этом случае права истцу относительно земельного участка в имеющемся и актуальном решении 1990 года. Без выяснения данного вопроса государственный регистратор пришёл к преждевременному выводу об отсутствии у административного истца заявленного права собственности на земельный участок.

Доводы административных ответчиков относительно того, что слово «выделить» не является синонимом слова «предоставить», что препятствует осуществлению государственной регистрации, судебная коллегия, при вышеуказанных обстоятельствах, считает несостоятельными.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о наличии у государственного регистратора обоснованных правовых оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО4

При таком положении, решение Кировского районного суда Республики Крым от 12 июля 2018 года нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене с принятием нового в части признания незаконным оспариваемого сообщения государственного регистратора.

Вместе с тем, судебная коллегия отмечает, что при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержанием судебного контроля в таком праве является проверка решений, действий (бездействий) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм.

В то же время, судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В этой связи, суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Поскольку вопрос о государственной регистрации прав относится к исключительной компетенции Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, суд не имеет полномочий возлагать на ответчика обязанность зарегистрировать за ФИО4 право собственности на земельный участок, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №.

При таком положении решение суда подлежит отмене с вынесением по делу нового решения о частичном удовлетворении административного иска.

Ввиду изложенного, судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Кировского районного суда Республики Крым от 12 июля 2018 года по административному делу №2а-614/2018 – отменить, принять по делу новое решение, которым административный иск Кашка Решата к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 о признании отказа незаконным и понуждении совершить определенные действия, заинтересованное лицо Администрация города Старый Крым Кировского района Республики Крым - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе в государственной регистрации права собственности Кашка Решата на земельный участок, площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, выраженное в сообщении от 21 ноября 2017 года №90/008/100/2017-6341.

Возложить обязанность на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление Кашка Решата о государственной регистрации права на земельный участок, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение 6-ти месяцев.

Председательствующий: Н.В. Кучеренко

Судьи: О.В. Хожаинова

Л.А-В. ФИО2