Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Губернатора Приморского края ФИО1 о досрочном прекращении полномочий главы Губеровского сельского поселения Пожарского муниципального района Приморского края ФИО2, по апелляционной жалобе представителя Губернатора Приморского края – ФИО3 на решение Пожарского районного суда Приморского края от 31 мая 2022 года, которым в удовлетворении исковых требований Губернатора Приморского края ФИО1 отказано.

Заслушав доклад судьи Украинцевой С.Н., объяснения представителя административного истца – ФИО4, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Губернатор Приморского края ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о досрочном прекращении полномочий главы Губеровского сельского поселения Пожарского муниципального района Приморского края ФИО2, в связи с нарушением требований законодательства о противодействии коррупции, выразившегося в нарушении сроков предоставления на себя и двух несовершеннолетних детей сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период 2020 года. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ходе проведенной департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края проверки установлено, что сведения о доходах ФИО2 и двух его несовершеннолетних детей за отчетный период 2020 года поступили в департамент 07.12.2021, с нарушением срока. В адрес ФИО2 направлено уведомление о проведении проверки и предложено дать письменные пояснения о причинах несвоевременного представления сведений. В письменных пояснениях ФИО2 указал, что сведения о доходах он представил своевременно 14.04.2021, что подтверждается копией сопроводительного письма от 06.04.2021 №67/1. На официальном сайте Губеровского сельского поселения Пожарского муниципального района Приморского края по состоянию на 16.12.2021 последние сведения о доходах администрации размещены за отчетный период 2018 года. В соответствии с ч. 10 ст.2 Закона Приморского края от 25.05.2017 №122-КЗ, в целях размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах органов местного самоуправления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных лицом, замещающим должность, данное лицо в течение двух рабочих дней после направления справки в уполномоченный орган представляет ее копию в орган местного самоуправления. Копия представленной справки приобщается органом местного самоуправления к личному делу лица, замещающего должность. В ходе проведения проверки ФИО2 представил в департамент по профилактике недостоверные и противоречивые пояснения, совершил иные действия, направленные на затруднение хода проверки, что в соответствии с пунктом «а» Обзора практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции расценивается как отягчающее обстоятельство (письмо Минтруда России от 21.03.2016 № 18-2/10/П-1526). С учётом изложенного, административный истец просил прекратить досрочно полномочия главы Губеровского сельского поселения Пожарского муниципального района Приморского края ФИО2 по основаниям, предусмотренным частями 7.1, 7.3, 10.1 ст.40 Федерального закона № 131-ФЗ.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного истца, представителя заинтересованного лица Департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края.

В судебном заседании административный ответчик ФИО2 и его представительЩербаков В.А. административные исковые требования не признали, указали, что ответчик заполнил необходимые справки о доходах 22.03.2021 и поручил их отправку в Департамент по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края и размещение на официальном сайте Губеровского сельского поселения ведущему специалисту администрации поселения ФИО5,однако они были направлены почтой, с опозданием – 06.04.2021. Заявляли об отсутствии в действиях ответчика отягчающих обстоятельств и о чрезмерной суровости заявленных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица – администрации Пожарского муниципального района ФИО6 просил в удовлетворении иска отказать, пояснил, что факт нарушения сроков предоставления сведений о доходах имеет место, но он несущественен. Доказательств наличия отягчающих обстоятельств в действиях ФИО2 административный истец не представил. Требования искового заявления о досрочном прекращении полномочий несоразмерны проступку ФИО2, так как глава Губеровского сельского поселения характеризуется исключительно положительно.

В письменных возражениях представитель заинтересованного лица – департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края поддержал доводы административного искового заявления Губернатора Приморского края.

Суд постановил указанное выше решение, с которым не согласился административный ответчик, в апелляционной жалобе представитель Губернатора Приморского края просит отменить решение как незаконное, ссылаясь на ответственность муниципального служащего за несоблюдение установленных законом ограничений по декларированию доходов.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с ч.7.3 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Судом установлено, что решением территориальной избирательной комиссии Пожарского района от 18.09.2018 №638/131 ФИО2 зарегистрирован избранным Главой Губеровского сельского поселения Пожарского муниципального района Приморского края.

Являясь должностным лицом местного самоуправления, на основании ч.4 ст.12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», он обязан представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок предоставления указанных сведений установлен ч. 4 ст. 2 Закона Приморского края от 25.05.2017 N 122-КЗ «О порядке представления гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверки достоверности и полноты указанных сведений».

В случае несоблюдения ограничений, предусмотренных Федеральным закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно (ч.10.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

Из докладной записки от 30.09.2021 департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края, поданной на имя Губернатора Приморского края следует, что Глава Губеровского сельского поселения ФИО2 не представил за 2020 год сведения о доходах на себя и 2 несовершеннолетних детей.

В результате проверки соблюдения Главой Губеровского сельского поселения Пожарского муниципального района ФИО2, ограничений, запретов, исполнения обязанностей, связанных с противодействием коррупции за три календарных года, предшествовавших поступлению информации, установлен факт несвоевременного поступления сведений о доходах ФИО2 – 07.12.20201, несмотря на то, что в силу ч. 1 ст. 15 Закона N 25-ФЗ, Указа Президента РФ от 18.05.2009 N 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» срок подачи декларации установлен не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным (до 30.04.2021).

Разрешая заявленные требования, суд верно установил правовую основу привлечения муниципального служащего к дисциплинарной ответственности, в связи с совершением коррупционного проступка, и исходил из того, что основанием для применения дисциплинарных взысканий является установленный судом факт противоправного, виновного неисполнения государственным, муниципальным служащим обязанности, предусмотренной соответствующими нормативными правовыми актами.

Оценивая действия административного ответчика, суд установил, что причиной нарушения ФИО2 срока подачи декларации послужило неисполнение ведущим специалистом администрации поселения ФИО5 возложенной на нее распоряжением Главы поселения от 28.12.2018 обязанности направлять сведения в соответствующий департамент и размещать их на официальном сайте. Однако приведенные мотивы удовлетворения иска не могут быть признаны обоснованными, и их следует изменить. В этой связи заслуживает внимания довод апелляционной жалобы Губернатора Приморского края о том, что обязанность по соблюдению ограничений, установленных федеральными законами, возложена на лицо, замещающее муниципальную должность, и оно несет ответственность за несоблюдение ограничений и запретов.

Вместе с тем, при рассмотрении вопроса о прекращении полномочий должностного лица, следует учитывать совокупность установленных обстоятельств, в том числе, наличие отягчающих и смягчающих обстоятельств, при которых совершено соответствующее нарушение требований законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.

В п.5 письма Минтруда России от 21.03.2016 N 18-2/10/П-1526 «О критериях привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения» указано, что при определении конкретного вида взыскания, которое подлежит применению, учитываются следующие установленные законодательством критерии: а) характер и тяжесть совершенного нарушения; б) обстоятельства, при которых совершено нарушение; в) соблюдение служащим других запретов, исполнение других обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции; г) предшествующие результаты исполнения служащим своих должностных обязанностей.

При этом обоснованным является учет отягчающих и смягчающих обстоятельств совершения соответствующего нарушения требований законодательства о противодействии коррупции (п.9 Письма).

В ходе рассмотрения дела установлено, что до обращения Губернатора Приморского края в суд с заявлением о прекращении полномочий должностного лица, ФИО2 направил в департамент декларацию на себя и несовершеннолетних детей, по окончании проверки не выявлено неполных либо недостоверных сведений о доходах административного ответчика и членов его семьи. Таким образом, административный ответчик принял меры по предотвращению дальнейшего совершения им коррупционного правонарушения и устранил последствия совершения проступка.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что сам по себе пропуск срока подачи декларации не является безусловным основанием для прекращения полномочий, и считает возможным оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Пожарского районного суда Приморского края от 31 мая 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Губернатора Приморского края ФИО1 - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи