Гражданский кодекс часть 1

Иркутский областной суд в составе судьи Исаковой Н.Н., рассмотрев частную жалобу ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области на определение Ангарского городского суда Иркутской области от 9 августа 2022 г. о наложении судебного штрафа по административному делу №2а-4791/2022 по административному иску Мартынова Антона Сергеевича к ФКУ Исправительная колония №15 ГУФСИН России по Иркутской области о признании незаконными действий по наложению дисциплинарного взыскания, о признании незаконными действий, выразившихся в нарушении условий содержания, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Определением Ангарского городского суда Иркутской области от 9 августа 2022 г. на административного ответчика ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области наложен судебный штраф в размере 3000 рублей.

В частной жалобе ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области просит определение суда отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что определение о предоставлении доказательств получено сотрудником учреждения нарочно 28 июля 2022 г., в канцелярии данные документы зарегистрированы 1 августа 2022 г. Сотрудник учреждения 2 августа 2022 г. нарочно вручила пакет документов административному истцу Мартынову А.С. Указанный пакет документов был направлен в Ангарский городской суд 5 августа 2022 г. Считает наложение штрафа незаконным.

Частная жалоба рассмотрена судьей единолично по правилам, установленным главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, без проведения судебного заседания в соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Проверив представленный материал, законность и обоснованность принятого судебного акта, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 63 КАС РФ при необходимости по запросу суда истребуемое доказательство может быть выдано на руки лицу, имеющему соответствующий запрос. Если лицо, от которого судом истребуется доказательство, не имеет возможности представить его вообще или в установленный судом срок, оно обязано известить об этом суд в течение пяти дней со дня получения копии определения об истребовании доказательства и (или) запроса и указать причины, по которым истребуемое доказательство не может быть представлено. В случае неизвещения суда о невозможности представления доказательства вообще или в установленный судом срок либо в случае неисполнения обязанности представить истребуемое судом доказательство по причинам, признанным судом неуважительными, на лицо, от которого истребуется доказательство, судом налагается судебный штраф в порядке и размере, установленных статьями 122 и 123 настоящего Кодекса.

Исходя из смысла части 5 статьи 135 КАС РФ в случае противодействия стороны своевременной подготовке административного дела к судебному разбирательству, в том числе в случае непредставления или несвоевременного представления административным ответчиком возражений в письменной форме и необходимых доказательств в назначенный судом срок, невыполнения иных указаний суда, суд может наложить на виновную сторону судебный штраф в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 122 КАС РФ судебные штрафы налагаются судом в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Вопрос о наложении на лицо судебного штрафа разрешается в судебном заседании (часть 1 статьи 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Налагая на административного ответчика судебный штраф, суд первой инстанции исходил из того, что представитель административного ответчика ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области на подготовку и в судебное заседание не явился, истребуемые доказательства к указанному сроку не представил, письменных уведомлений о невозможности предоставления истребованных доказательств в суд также не поступало.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции, в связи со следующим.

В соответствии со статьей 310 КАС РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции является нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права.

Такие нарушения допущены судом первой инстанции.

Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» в пункте 42 разъяснено, что такая мера процессуального принуждения, как судебный штраф, не во всех случаях может быть применена немедленно, поскольку согласно части 1 статьи 123 КАС РФ вопрос о наложении судебного штрафа разрешается в судебном заседании, в том числе проводимом после принятия решения по административному делу (например, когда штраф налагается за непредставление или несвоевременное представление доказательств на лицо, не являвшееся участником судебного разбирательства).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 13 июня 2017 г. № 21 «О применении судами мер процессуального принуждения при рассмотрении административных дел» в случае, если процессуальную обязанность (например, обязанность представить доказательства) следует исполнить в день или до дня проведения судебного заседания (предварительного судебного заседания) по административному делу, лицу, на которое возложена эта обязанность, должно быть разъяснено, что за ее неисполнение без уважительных причин в установленный судом срок к нему могут быть применены меры процессуального принуждения.

Из материалов частной жалобы следует, что определением Ангарского городского суда Иркутской области о подготовке дела к судебному разбирательству от 13 июля 2022 г. административному ответчику ФКУ Исправительная колония №15 ГУФСИН России по Иркутской области установлен срок для предоставления письменных возражений до 29 июля 2022 г., одновременно возложена обязанность по предоставлению следующих документов: справки по личному делу осужденного Мартынова А.С.; копии приговора в отношении Мартынова А.С. на основании которого отбывает наказание в исправительном учреждении, справки о наличии (отсутствии) денежных средств на счете осужденного Мартынова А.С., сведения о его трудоустройстве на оплачиваемую работу; копии постановления от 17 июня 2022 г. о наложении взыскания на осужденного Мартынова А.С.; иных документов, на основании которых принято постановление от 17 июня 2022 г. о наложении взыскания, в том числе видеозаписи с портативных регистраторов и видеокамер с фиксацией нарушения; доказательства, подтверждающие обеспечение Мартынова А.С. предметами личной гигиены; доказательства, подтверждающие соответствие площади в отряде № 10, установленным законом нормам жилой площади для содержания осужденных; техническую документацию на банно-помывочное помещение; справку о размещении Мартынова А.С. (№ отряда, № камеры, период); сведения о наполняемости помещения, в котором содержался осужденный Мартынов А.С. (в том числе камерную карточку); сведения о расстановке предметов мебели и наличия полезной площади в помещении, в котором содержался осужденный Мартынов А.С. (фотографии и иное); документы, подтверждающие пользование Мартыновым А.С. услугами магазина, сведения о выдачи Мартынову А.С. квитанций (чеков) на приобретение товаров.

Указанным определением определен срок представления документов до 29 июля 2022 г., разъяснена ответственность за неисполнение процессуальных обязанностей. Подготовка по делу назначена на 29 июля 2022 г. в 15-30 час, судебное заседание по административному делу назначено на 9 августа 2022 г. года в 14-00 час.

Подпунктом 2 части 3 статьи 135 КАС РФ предусмотрено, что при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд: вызывает стороны, их представителей и разъясняет им процессуальные права и обязанности, последствия совершения или несовершения сторонами процессуальных действий в установленный процессуальный срок; опрашивает административного истца, административного ответчика, их представителей по существу заявленных требований и возражений; выясняет, поддерживает ли административный истец административное исковое заявление полностью или в части, признает ли административный ответчик административное исковое заявление полностью или в части.

О подготовке административного дела к судебному разбирательству судья выносит определение и указывает в нем действия, которые следует совершить сторонам и другим лицам, участвующим в деле, а также сроки совершения этих действий (ч. 1 ст. 133 КАС РФ).

Часть 4 статьи 201 КАС РФ предусматривает, что в случае, если определение, которое вынесено в виде отдельного судебного акта, выполнено только на бумажном носителе, суд направляет копии определения суда лицам, участвующим в деле, а при необходимости и иным лицам не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом, или вручает их указанным лицам под расписку.

Из анализа приведенных положений процессуального закона с учетом положений ст. 45 КАС РФ, следует, что суд должен обеспечить административному ответчику возможность защиты против административного иска, предоставив достаточное время для предоставления и сбора доказательств, направления и или вручения этих доказательств второй стороне и направления доказательств суду.

Копия определения о подготовке дела к судебному разбирательству от 13 июля 2022 г. вручена представителю ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области 28 июля 2022 г.

Сотрудниками ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области подготовлены запрошенные документы и 2 августа 2022 г. вручены стороне по делу административному истцу Мартынову А.С.

5 августа 2022 г. истребованные документы с распиской административного истца Мартынова А.С. об их получении направлены в суд посредством почтовой связи.

Судебная коллегия приходит к выводу, что требования приведенных выше положений закона при рассмотрении дела не соблюдены, судом первой инстанции копия определения о подготовке дела к судебному разбирательству, в котором возложена обязанность предоставить запрошенные судом документы и доказательства по делу направлена не своевременно, что повлекло недостаточность времени у административного ответчика по сбору и направлению в суд истребованных документов, судом при наложении на административного ответчика штрафа не проверены обстоятельства направления в суд истребованных документов. Явка в судебное заседание представителя административного ответчика в определении о подготовке дела к судебному разбирательству обязательной не признавалась.

Судебная коллегия полагает, что допущенные нарушения норм процессуального закона являются существенными, определение Ангарского городского суда Иркутской области от 9 августа 2022 г. о наложении судебного штрафа подлежат отмене.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определил:

определение судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 9 августа 2022 г. о наложении судебного штрафа по настоящему делу отменить.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья Н.Н. Исакова