Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации г.о. Похвистнево Самарской области на решение Похвистневского районного суда Самарской области от 01 июня 2020 г. по делу N 2а-395/2020 по административному исковому заявлению Кашаевой Елены Владимировны об оспаривании органа местного самоуправления.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., пояснения представителя администрации г.о. Похвистнево Самарской области Курамшина Р.Н. поддержавшего апелляционную жалобу, Кашаеву Е.В. возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Кашаева Е.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г.о. Похвистнево об оспаривании действий должностных лиц.

В обоснование заявленных требований указала, что она проживает по адресу: Самарская область, г. Похвистнево, ул. Комсомольская д. 29 кв. 5, во дворе указанного дома был сарай, который являлся ее собственностью. 15 января 2020 г. Кашаева Е.В. обратилась в администрацию г.о. Похвистнево Самарской области о предоставлении земельного участка площадью 26 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Похвистнево, во дворе д. 29 по ул. Комсомольская в собственность.

Уведомлением от 22 января 2020 было предложено согласовать указанную схему с отделом надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Похвистнево и муниципального района Похвистневский, ресурсоснабжающими организациями и собственниками-нанимателями жилых помещений по ул.Комсомольская, 29.

12 марта 2020 г. Кашаева Е.В. вновь обратилась в администрацию г.о.Похвистнево, дополнительно представив выписку на жилой дом, расположенный по адресу: Самарская область, г.Похвистнево, улица Комсомольская, д.29.

19 марта 2020 г. получила уведомление N 3 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на основании того, что в представленном заявлении отсутствовала схема расположения земельного участка.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит признать незаконными действия администрации городского округа Похвистнево Самарской области по отказу в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в целях образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а так же государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования». Обязать Администрацию городского округа Похвистнево Самарской области предоставить муниципальную услугу «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в целях образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а так же государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования».

Решением Похвистневского районного суда г.Самары от 01 июня 2020 г. требования Кашаевой Е.В. удовлетворены, признаны незаконными действия Администрации городского округа Похвистнево Самарской области по отказу в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в целях образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а так же государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования». Администрация городского округа Похвистнево Самарской области обязан принять решение по заявлению Кашаевой Е.В. о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в целях образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а так же государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования».

В апелляционной жалобе администрация г.о. Похвистнево Самарской области выражает несогласие с постановленным решением, считает его незаконным и необоснованным, просит принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Основаниями для отмены решения в апелляционном порядке являются обстоятельства, перечисленные в статье 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене ввиду наличия для этого оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд, признав решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, срок действия которого составляет 2 года.

Из материалов дела следует, что 15 января 2020 г. Кашаева Е.В. обратилась в Администрацию г.о.Похвистнево Самарской области с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в целях образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а так же государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования» в целях образования из земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (или государственная собственность на которые не разграничена), земельного участка, расположенного вне границ населенных пунктов для подготовки и организации аукциона по продаже испрашиваемого земельного участка, аукциона на права заключения договора арены земельного участка: кадастровый квартал лили кадастровый номер земельного участка, в границах которого образуется земельный участок 63:07:0201007, площадь 26 кв.м., местоположение: г.Похвистнево, во дворе дома 29 по ул. Комсомолькая, категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок. либо вид разрешенного использования земельного участка:-ЖЗ-объекты гаражного назначения. К заявлению Приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Цель использования земельного участка, образование которого предусмотрено схемой: строительство гаража.

Уведомлением от 12 февраля 2020 г. от 26 февраля 2020г. одминистрации городского округа Похвистнево Самарской области, Кашаевой Е.В. было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка.

23 марта 2020 г в адрес Кашаевой Е.В. администрацией г.о.Похвистнево Самарской области было направлено уведомление от 19 марта 2020 г. «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка», так как заявителем представлен неполный пакет документов, предусмотренный пунктом 2.6. Административного регламента, а именно, отсутствует схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (пп.3 п.1 2.11 Административного регламента).

В рамках полномочий, возложенных на орган местного самоуправления нормами Земельного Кодекса РФ, Постановлением Администрации г.о. Похвистнево от 17.08.2017 №989 утверждён Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в целях образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена»(далее по тексту - Административный регламент).

Согласно п 1.1., 1.2 Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в целях образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена" (далее - Административный регламент) разработан в целях повышения качества предоставления муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в целях образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена (далее - муниципальная услуга) и определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при предоставлении муниципальной услуги.

Административный регламент распространяется на отношения, связанные с утверждением схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее также - схема расположения земельного участка): на основании заявления заинтересованного лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, в случае если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; соглашением между уполномоченными на распоряжение земельными участками, находящимся в государственной или муниципальной собственности, органами исполнительной власти или органами местного самоуправления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой или решением Администрации городского округа Похвистнево Самарской области (далее - администрация) о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (при перераспределении земель и (или) земельных участков, право распоряжения которыми принадлежит одному и тому же уполномоченному органу) в случае, если перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка; на основании заявления гражданина или юридического лица - собственников земельных участков о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена и право распоряжения которыми принадлежит администрации, и земельных участков, находящихся в частной собственности указанных лиц, в случае если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков; на основании ходатайства организации (юридического лица) об изъятии земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, а также государственная собственность на который не разграничена, для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения в случае, если подано ходатайство об изъятии земельных участков, которые подлежит образовать, и отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование таких земельных участков.

В соответствии с п 2.3. Административного регламента Результатом предоставления муниципальной услуги являются: утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; отказ в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно п 2.4. Муниципальная услуга предоставляется в срок, не превышающий 14 дней со дня поступления запроса (заявления) об утверждении схемы расположения земельного участка, а в случае утверждения схемы расположения земельного участка для подготовки и организации аукциона по продаже испрашиваемого земельного участка, аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка - в срок не более двух месяцев со дня поступления запроса (заявления) об утверждении схемы расположения земельного участка.

В порядке п. 3.4., 3.5 Административного регламента Должностное лицо, ответственное за прием документов осуществляет прием документов, проверяет комплектность представленных заявителем документов, исходя из требований пункта 2.6 Административного регламента, и формирует комплект документов, представленных заявителем, регистрирует запрос (заявление) в журнале регистрации входящих документов. Если при проверке комплектности представленных заявителем документов, исходя из соответственно требований пункта 2.6 настоящего Административного регламента, должностное лицо, ответственное за прием документов, выявляет, что документы, представленные заявителем для получения муниципальной услуги, не соответствуют установленным настоящим Административным регламентом требованиям, оно уведомляет заявителя о недостающих документах и предлагает повторно обратиться, собрав необходимый пакет документов.

Учитывая, что несоответствующее приведенным выше положениям закона решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, нарушает право Кашаевой Е.В. на получение муниципальной услуги, приобретение земельного участка под строительство гаража на месте снесенного сарая, принадлежащего ей.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были, бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

определила:

Решение Похвистневского районного суда Самарской области от 01 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.о. Похвистнево Самарской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд Шестой кассационный суд общей юрисдикции через Похвистневский районный суд Самарской области в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий –

Судьи –