Гражданский кодекс часть 1

дело по административному исковому заявлению Аракелова Мераби Николаевича к администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду сроком на три года земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес>», выраженного в письме от 11.07.2018 г. №; возложении обязанности осуществить подготовку и подписание проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес>» сроком на три года и направить проект договора для подписания в адрес Аракелов Мераби Николаевича,

по апелляционной жалобе представителя административного истца Аракелова М.Н. – Ворониной М.В.

на решение Семилукского районного суда Воронежской области от 24.08.2018 года,

(судья районного суда Сошина Л.А.)

УСТАНОВИЛА:

Аракелов Мераби Николаевич обратился с административным исковым заявлением к администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области, в котором просит признать незаконным отказ в предоставлении Аракелову Мераби Николаевичу в аренду сроком на три года земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес> выраженного в письме от 11.07.2018 г. №; обязать Администрацию городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области осуществить подготовку и подписание проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес> сроком на три года и направить проект договора для подписания в его адрес.

В обоснование административных исковых требований истец указал следующее. 04.07.2018 г. Аракелов М.Н. обратился в администрацию городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области с заявлением о предоставлении в аренду сроком на три года земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> для завершения строительства расположенных на нем объектов незавершенного строительства. Письмом от 11.07.2018 г. администрация городского поселения - город Семилуки отказала в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка. В отказе указано на то, что по документам Управления Росреестра по Воронежской области сведения о правах на испрашиваемый земельный участок отсутствуют, в связи с тем, что он был разделен на два земельных участка — земельный участок с кадастровым номером № площадью 50 000 кв. м, разрешенное использование - дошкольное, начальное и среднее общее образование; земельный участок с кадастровым номером № площадью 212 860 кв. м, разрешенное использование - для строительства жилого микрорайона. На земельный участок с кадастровым номером № оформлено право постоянного бессрочного пользования за администрацией Семилукского муниципального района Воронежской области. Отказ администрации городского поселения — город Семилуки, изложенный в письме от 11.07.2018 г. №, истец считает незаконным и подлежащим отмене.

На испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>», расположены принадлежащие ему объекты незавершенного строительства. Решением Арбитражного суда Воронежской области от 19.09.2017 г., вступившим в законную силу 20.10.2017 г. (с учетом определения Арбитражного суда Воронежской области от 22.02.2018 г. об исправлении описки), за ним признано право собственности на 49 объектов незавершенного строительства, расположенных по адресу: <адрес> Право собственности на данные объекты зарегистрировано за истцом в Управлении Росреестра по Воронежской области. Испрашиваемый земельный участок относится к землям, не разграниченным по уровням собственности, находится в черте города Семилуки. Распоряжение таким земельным участком осуществляет администрация городского поселения - город Семилуки.

К заявлению о предоставлении земельного участка в аренду он предоставил в администрацию все необходимые документы согласно предусмотренному перечню. Однако, отказывая в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, администрацией городского поселения - город Семилуки не приведено ни одного законного основания, предусмотренного ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. В публичной кадастровой карте имеются данные о земельном участке с кадастровым номером № площадью 262 860 кв. м, поэтому эти характеристики участка были указаны в заявлении о предоставлении участка в аренду. В обоснование своих требований административный истец сослался на ч.2 ст.3.3. Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п.5 ч.1 ст.1, п.3 ч.1 ст.9.1, п.2 ст.22, ст.39.6, 39.8, 39.17, 39.16 ЗК РФ.

Решением Семилукского районного суда Воронежской области от 24.08.2018 г. административный иск удовлетворён частично. Суд решил: признать незаконным отказ администрации городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области в предоставлении Аракелову Мераби Николаевичу в аренду сроком на три года земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> выраженный в письме № 1387 от 11.07.2018г. Обязать администрацию городского поселения — город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области повторно рассмотреть заявление Аракелова Мераби Николаевича о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду для завершения строительства от 02.07.2018 г. в сроки и порядке, предусмотренном законом.

В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение Семилукского районного суда Воронежской области от 24.08.2018г. в части применения последствий признания отказа незаконным и принять по административному делу новое решение, которым обязать Администрацию городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области осуществить подготовку и подписание проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> сроком на три года, а также направить проект договора для подписания в адрес Аракелова Мераби Николаевича.

В судебное заседание явились представитель административного истца - Воронина М.В., представитель административного ответчика Щеголева И.Е.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Аракелова М.Н. просил рассмотреть дело в его отсутствие. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, заслушав представителя административного истца, который поддержал доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика, который возражал против удовлетворения жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п.1, пп.10 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В соответствии с пп.2 п.5 ст.39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В подпункте 6 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ закреплено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта.

В соответствии с п.1 ст.39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются в числе прочих сведений - кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ оснований.

Согласно п.5 ст.39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из предусмотренных этим пунктом действий. Такими действиями может стать осуществление подготовки проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направление проектов указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направление принятого решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Арбитражного суда Воронежской области от 19.09.2017 г. с учетом определения Арбитражного суда Воронежской области от 22.02.2018 г. за индивидуальным предпринимателем Аракеловым Мераби Николаевичем признано право собственности на объекты незавершенного строительства с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: <адрес> Право собственности на указанные объекты незавершенного строительства зарегистрировано в установленном законом порядке 01.03.2018 г., 02.03.2018г., 5.03.2018 г.

04.07.2018 г. представитель Аракелова М.Н. по доверенности - Воронина М.В. обратилась в администрацию городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области с заявлением от 02.07.2018 г. о предоставлении в аренду сроком на три года земельного участка площадью 262 860 кв. м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> для завершения строительства расположенных на нем объектов незавершенного строительства и заключении договора аренды указанного земельного участка.

К заявлению приложены следующие документы: копия паспорта Аракелова М.Н., копии выписок из ЕГРП, копия решения Арбитражного суда Воронежской области от 19.09.2017 г. и определения того же суда от 22.02.2018 г., сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных на испрашиваемом земельном участке, копия доверенности. Данное заявление зарегистрировано за входящим № 505 от 5.07.2018 г.

Письмом администрации городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области от 11.07.2018 г. исх. № Аракелову М.Н. отказано в принятии решения по данному вопросу со ссылкой на то, что по данным Управления Росреестра по Воронежской области отсутствуют сведения о правах на испрашиваемый земельный участок. Дополнительно сообщалось, что земельный участок разделен на два участка — земельный участок с кадастровым номером № площадью 50 000 ки. м, разрешенное использование - дошкольное, начальное и среднее общее образование; земельный участок с кадастровым номером № площадью 212 860 кв.м, разрешенное использование - для строительства жилого микрорайона. На земельный участок с кадастровым номером № оформлено право постоянного (бессрочного) пользования за администрацией Семилукского муниципального района Воронежской области.

Удовлетворяя исковые требования в части, суд обоснованно указал, что заявление Аракелова М.Н., подписанное представителем по доверенности Ворониной М.В., содержит предусмотренное пп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ основание предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, в нем указано - для завершения строительства незавершенных строительством объектов, а также сведения о кадастровом номере испрашиваемого земельного участка. Таким образом, заявление Аракелова М.Н. содержало требуемую законом информацию о характеристиках испрашиваемого земельного участка.

Проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующие возникшие правоотношения, полномочия административного ответчика исходя из норм административного регламента и оспариваемый ответ администрации, суд верно указал, что исходя из буквального содержания оспариваемого ответа, администрация городского поселения - город Семилуки оставила без принятия какого- либо решения по существу заявление Аракелова М.Н, поскольку ответ не содержит ни фактического, ни правового обоснования отказа, в связи с чем отказ администрации городского поселения - город Семилуки, выраженный в письме от 11.07.2018г., нельзя признать законным.

Вместе с тем, судом также правильно отказано в удовлетворении административного иска в части требования возложить на административного ответчика обязанность осуществить подготовку и подписание проекта договора аренды земельного участка, а также направить проект договора для подписания в адрес административного истца, поскольку заявление Аракелова М.Н. в порядке, предусмотренном законом, не рассмотрено по существу органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по распоряжению земельным участком и суд не вправе подменять уполномоченный орган и своим решением обязывать администрацию городского поселения - город Семилуки передать спорный земельный участок в аренду административному истцу вне установленного законом порядка.

При этом, суд обоснованно исходил из того, что административный ответчик не проверил в полном объеме наличие юридических фактов, требуемых для применения пп.10 п.2, п.5 ст. 39.6 ЗК РФ, как то наличие у административного истца права на испрашиваемый земельный участок, реализацию предыдущими правообладателями права на предоставление земельного участка по заявленному основанию, отсутствие на участке объектов третьих лиц. Соответственно, в данном случае, суд не вправе вмешиваться в установленную законом процедуру рассмотрения заявления, возлагая на административного ответчика обязанность принять конкретное решение.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правильно установил все имеющие значение для дела фактические обстоятельства, проанализировал положения федерального законодательства и пришел к обоснованному выводу о возможности частичного удовлетворения исковых требований.

Решение суда по существу является правильным. Выводы суда основаны на имеющихся в деле доказательствах, которым дана надлежащая правовая оценка в их совокупности. Нарушений требований ст.84 КАС РФ при оценке доказательств судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд должен был возложить на административного ответчика обязанность принять конкретное решение осуществить подготовку и подписание проекта договора аренды земельного участка, судебная коллегия не может принять во внимание, по основаниям изложенным выше.

Так же судебная коллегия не может принять во внимание довод, указанный в дополнении к апелляционной жалобе административного истца о том, что не имеет правового значения кому был предоставлен в аренду земельный участок, предыдущему владельцу объектов незавершенного строительства либо последующему, поскольку данные обстоятельства также подлежат проверке и оценке компетентным органом при решении вопроса о предоставлении земельного участка.

Другие доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам административного искового заявления и указанным истцом фактическим обстоятельствам дела, они были предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Семилукского районного суда Воронежской области от 24 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Аракелова Мераби Николаевича – Ворониной М.В. без удовлетворения.

Председательствующий

судьи коллегии