Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела 29 марта 2016 г. в г. Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной жалобе административных истцов ФИО2, ФИО3, ФИО4 на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 28 декабря 2015 г.

Заслушав доклад судьи Бажанов А.О., судебная коллегия

установила:

ФИО2, ФИО4, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Правительства Республики Мордовия.

В обоснование требований указали, что в соответствии с частью 4 статьи 3 Федерального закона от 08 июня 2012 г. №65-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» решения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанные в части 1.1. статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», должны быть приняты и вступить в силу не позднее 31 декабря 2012 г. Утверждали, что обязанность по выполнению вышеназванных требований закона в части определения мест на территории городского округа Саранск Республики Мордовия, о нормах их предельной наполняемости и предельной численности лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, возлагается на Правительство Республики Мордовия. Указывали на то, что при рассмотрении 16 ноября 2015 г. Ленинским районным судом г. Саранска административного дела № 2-4511/2015 было установлено отсутствие в городском округе Саранск специально отведённых мест, в которых для проведения публичных мероприятий не требуется уведомление. Считают, что тем самым по вине административного ответчика нарушено конституционное право административных истцов собираться мирно, без оружия, проводить митинги, собрания, гарантированное статьей 31 Конституции Российской Федерации, а также право на свободу мирных собраний, гарантированное частью первой статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

На основании статей 125, 126, 218, 220, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и изложенного просили признать незаконным, нарушающим их права и свободы, предусмотренные статьёй 31 Конституции Российской Федерации, частью первой статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, бездействие Правительства Республики Мордовия, которое в нарушение требований части 1.1 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и части четвертой статьи 3 Федерального закона от 08 июня 2012 г. № 65-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не выполнило требования об установлении специально отведённых мест на территории городского округа Саранск Республики Мордовия, о нормах их предельной заполняемости и предельной численности лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении публичного мероприятия на которых не требуется, и возложить обязанность на Правительство Республики Мордовия устранить в полном объёме нарушение их прав и свобод, и установить специально отведённые места на территории городского округа Саранск Республики Мордовия с указанием нормы их предельной заполняемости и предельной численности лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении публичного мероприятия на которых не требуется.

01 декабря 2015 г. ФИО3, ФИО2, действующим за себя и ФИО4, представлено заявление об уточнении требований, которым указано, что бездействием Правительства Республики Мордовия нарушаются также конституционное право мысли и слова и распространения информации законным способом, гарантированное частями 1,3-4 статьи 29 Конституции Российской Федерации и свободно выражать своё мнение, гарантированное частью первой статьи 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 28 декабря 2015 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе ФИО2, действующий в своих интересах и интересах ФИО4, ФИО3 просят решение суда отменить, ссылаясь на доводы, аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Считают, что судом нарушены требования части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Выводы суда в части анализа положений Закона «О регулировании отношений в сфере проведения публичных мероприятий на территории Республики Мордовия» относятся к решению вопроса о правомерности нормативно правового акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации, что в силу части 2 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации относится к подсудности верховного суда республики и о чём в административном иске не заявлялось. Утверждают, что в решении отсутствуют доводы, обосновывающие отказ суда в удовлетворении заявленных требований. Полагают, что судом необоснованно отклонён довод о том, что на территории г. Саранска нет специально отведённых мест, где не требуется уведомление о проведении публичного мероприятия, доказательств обратному в судебное заседание не представлено.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО5, действующий на основании доверенности в интересах административного ответчика Правительства Республики Мордовия, указывая на несостоятельность доводов жалобы, просит решение суда оставить без изменения.

В судебное заседание административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, административный ответчик Правительство Республики Мордовия не явились. Указанные лица о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены, сведений о причинах неявки не представили, и отложить разбирательство дела не просили.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

На основании части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о рассмотрении дела в порядке упрощённого (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Согласно статье 72 (пункт «б» части 1) Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, а также обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 76 (часть 2) Конституции Российской Федерации).

Федеральным законом от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусмотрено, что органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (часть 1.1 статьи 8), указанные места должны обеспечивать возможность достижения целей публичных мероприятий, в данных местах должны обеспечиваться их транспортная доступность, возможность использования организаторами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры, соблюдение санитарных норм и правил, безопасность организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц (часть 1.2 статьи 8), а после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации таких мест публичные мероприятия должны проводиться, как правило, в этих местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона (часть 2.1 статьи 8).

Частью 4 статьи 3 Федерального закона от 8 июня 2012 г. № 65-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусмотрено, что законы субъектов Российской Федерации, указанные в части 1.1. статьи 7, частях 1.1, 1.2 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», должны быть приняты и вступить в силу не позднее 31 декабря 2012 г.

Во исполнение предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий принят Закон Республики Мордовия от 19 декабря 2012 г. № 87-З «О регулировании отношений в сфере проведения публичных мероприятий на территории Республики Мордовия», регулирующий отдельные вопросы, касающиеся обеспечения условий проведения публичных мероприятий на территории Республики Мордовия.

Согласно части третьей статьи 3 данного Закона единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места определяются исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, осуществляющим полномочия Республики Мордовия в области юстиции, с учетом положений Федерального закона и настоящего Закона.

Приказом Государственного комитета Республики Мордовия по делам юстиции от 09 января 2013 г. №1 утверждён перечень мест, единых специально отведённых или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера на территории Республики Мордовия.

Предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, согласно статье 6 Закона Республики Мордовия от 19 декабря 2012 г. № 87-З «О регулировании отношений в сфере проведения публичных мероприятий на территории Республики Мордовия», составляет 100 человек.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным бездействия Правительства Республики Мордовия, выразившегося в невыполнении требований об отведении специальных мест на территории городского округа Саранск с указанием норм их предельной заполняемости и предельной численности лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении публичного мероприятия на которых не требуется, пришёл к выводу о том, что административным ответчиком не нарушены права и свободы административных истцов, а также не допущено нарушений требований Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

При этом суд первой инстанции обоснованно указал, что органом исполнительной власти Республики Мордовия требования федерального законодательства в области обеспечения права, установленного статьёй 31 Конституции Российской Федерации, выполнены в полном объёме.

Выводы суда сделаны на основании анализа действующего законодательства, приведённого в решении. Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции правильными и соответствующими обстоятельствам дела. Оснований не соглашаться с данными выводами не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что обязанность выполнения требований части 4 статьи 3 Федерального закона от 08 июня 2012 г. № 65-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» лежит на Правительстве Республике Мордовия, которое её не исполнило, чем нарушило права и свободы административных истцов, предусмотренные статьёй 31 Конституции Российской Федерации, частью первой статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», также их конституционные права мысли, слова, распространения информации законным способом, свободного выражения своего мнения, гарантированные частями 1, 3, 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации, частью первой статьи 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, отклоняются, т.к. не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, противоречат нормам материального права, подлежащим применению при регулировании административного спора, и сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, которые не вызывают сомнений в их правильности.

Довод апелляционной жалобы о незаконности решения суда, высказавшего оценку правомерности нормативного правового акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации, что относится к компетенции Верховного Суда Республики Мордовия, отклоняется как несостоятельный. Суд первой инстанции, проанализировав нормы права и нормативные правовые акты, сделал вывод об отсутствии бездействия со стороны органа исполнительной власти Республики Мордовия в вопросе об отведении специальных мест на территории городского округа Саранск для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера. Суд первой инстанции никаких решений, связанных с оспариванием нормативных правовых актов, не принимал.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии в решении суда указания на основания, по которым отказано в удовлетворении заявленных административными истцами требований, отклоняется как не соответствующий установленным по делу обстоятельствам.

Таким образом доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения суда, так как они аналогичны основаниям, по которым заявлен административный иск, были предметом судебного разбирательства, суд первой инстанции их отклонил, дав им оценку, правильность которой не вызывает сомнений.

Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с положениями части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, или оснований для оставления заявления без рассмотрения, предусмотренных статьей 196 настоящего Кодекса, не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 28 декабря 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административных истцов ФИО2, ФИО3, ФИО4 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы непосредственно в Президиум Верховного Суда Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Судья-председательствующий Г.К. Екония

судьи А.О. Бажанов

ФИО1