Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел административное дело №2а-1840/2021 (47RS0011-01-2021-002370-41) по частным жалобам Совета депутатов МО Большеижорское городское поселение, Конкурсной комиссии администрации МО Большеижорское городское поселение, Матевосяна М.Г. на определение судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 27 июля 2021 года об удовлетворении заявления административного истца Купко О.П. о применении мер предварительной защиты,

установил:

Купко О.П. обратился в Ломоносовский районный суд Ленинградской области с административным иском к Совету депутатов МО Большеижорское городское поселение, Конкурской комиссии администрации МО Большеижорское городское поселение о признании незаконным бездействия Конкурсной комиссии при проведении конкурса на замещение должности главы администрации МО Большеижорское городское поселение, и признании незаконными решений Совета депутатов МО Большеижорское городское поселение № 35 от 25.05.2021 года и № 40 от 18.06.2021 года.

Также истец заявил ходатайство о применении мер предварительной защиты в виде приостановления действия решения Совета депутатов МО Большеижорское городское поселение №40 от 18.06.2021 года «О назначении кандидата на должность главы администрации МО Большеижорское городское поселение Ломоносовского МР Ленинградской области», которым главой администрации МО Большеижорское городское поселение назначен Матевосян М.Г., до рассмотрения спора по существу.

Обжалуемым определением Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 27.07.2021 года заявление Купко О.П. о применении мер предварительной защиты удовлетворено, приостановлено действие и исполнение решения Совета депутатов МО Большеижорское городское поселение № 40 от 18.06.2021 года.

На указанное определение от 27.07.2021 г. поступили частные жалобы Совета депутатов МО Большеижорское городское поселение, от не привлеченного к участию в деле лица - Матевосяна М.Г., поскольку определением затронуты его права, касающиеся исполнения контракта в качестве главы Администрации поселения, а также от конкурсной комиссии администрации МО Большеижорское городское поселение, за подписью председателя.

Определением от 09.09.2021 г. Ломоносовским районным судом срок на обжалование определения от 27.07.2021 г. был восстановлен всем подателям частных жалоб (л.д. 134-137, том 1).

В частных жалобах Совет депутатов МО Большеижорское городское поселение, Конкурсная комиссия администрации МО Большеижорское городское поселение, Матевосян М.Г. просят отменить определение суда первой инстанции от 27.07.2021 г., ссылаясь на нарушение судом норм процессуального права.

В силу ч.ч. 2, 2.1 ст. 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы на определение суда осуществляется судьями соответствующих судов единолично, без извещения лиц, участвующих в деле, без ведения аудиопротоколирования и протокола.

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, судья судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Административный истец, оспаривая решение конкурсной комиссии и решение Совета депутатов № 40 от 18.06.2021 года, ссылался на то, что поданное им заявление на участие в конкурсе на указанную должность главы Администрации поселения, не рассматривалось комиссией.

Как установлено из материалов дела, оспариваемым решением Совета депутатов МО Большеижорское городское поселение № 40 от 18.06.2021 года главой администрации МО Большеижорское городское поселение назначен Матевосян М.Г.

Согласно ст. 223 КАС РФ по административным делам об оспаривании решений, действий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в порядке, предусмотренном главой 7 настоящего Кодекса, вправе приостановить действие оспариваемого решения в части, относящейся к административному истцу, или приостановить совершение в отношении административного истца оспариваемого действия.

Между тем, принятие таких мер должно согласовываться с общими положениями ст. 85 КАС РФ о принятии мер предварительной защиты.

В силу ч. 1 ст. 85 КАС РФ по заявлению о применении мер предварительной защиты административного истца или лица, обратившегося в суд в защиту прав других лиц или неопределенного круга лиц, суд может принять меры предварительной защиты по административному иску в случае, если:

1) до принятия судом решения по административному делу существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление;

2) защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер.

Меры предварительной защиты по административному иску должны быть соотносимы с заявленным требованием и соразмерны ему (ч. 4 ст. 85 КАС РФ).

В удовлетворении заявления о применении мер предварительной защиты по административному иску может быть отказано, если основания для применения таких мер отсутствуют (ч. 4 ст. 87 КАС РФ).

Судья суда апелляционной инстанции полагает, что законные основания для удовлетворения заявления Купко О.П. и приостановления действия и исполнения решения Совета депутатов МО Большеижорское городское поселение № 40 от 18.06.2021 года, отсутствовали. Заявление Купко О.П. о принятии мер предварительной защиты направлено не на обеспечение возможности защиты его прав и законных интересов на случай удовлетворения иска, а фактически на приостановление исполнения избранным главой Администрации поселения его должностных обязанностей органа местного самоуправления, что повлечет нарушение прав не только Матевосяна М.Г., но и прав жителей поселения.

Основания полагать, что в случае непринятия требуемых Купко О.П. мер предварительной защиты в виде приостановления действия и исполнения решения Совета депутатов поселения № 40 от 18.06.2021 г., защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна - отсутствуют. Исполнение судебного решения в случае удовлетворения иска Купко О.П. не исключается без принятия требуемых им мер предварительной защиты.

Доводы возражений Купко О.П. о том, что от имени Совета депутатов частная жалоба подписана неуполномоченным лицом, не могут быть приняты, поскольку исходя из приобщенной судом апелляционной инстанции выписки из ЕГРЮЛ следует, что председателем Совета депутатов является С., подписавшая частную жалобу.

Доводы возражений Купко О.П. о том, что от имени конкурсной комиссии жалоба подана быть не может, т.к. полномочия комиссии истекают с момента принятия решения о назначении главы Администрации, противоречат правовой позиции самого административного истца, указавшего в административном иске конкурсную комиссию в качестве административного ответчика.

При таких обстоятельствах определение суда первой инстанции не может быть признано законным и подлежит отмене с разрешением вопроса по существу: в удовлетворении заявления Купко О.П. о применении мер предварительной защиты в виде приостановления действия и исполнения решения Совета депутатов муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области № 40 от 18.06.2021 года, следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 315-317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

определил:

определение судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 27 июля 2021 года отменить, разрешить вопрос по существу.

В удовлетворении заявления Купко О.П. о применении мер предварительной защиты в виде приостановления действия и исполнения решения Совета депутатов муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области № 40 от 18 июня 2021 года, отказать.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья:

Судья <данные изъяты>