Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кильдюшкиной Л.Н. к администрации Славянского городского поселения о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, возложении обязанности по апелляционной жалобе администрации Славянского городского поселения на решение Хасанского районного суда Приморского края от 9 июня 2018 года, которым признано незаконным решение администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района от 29 января 2018 года № 266 об отказе в установлении земельному участку с кадастровым номером №, местоположение которого установлено примерно в 3,2 км по направлению на северо-запад от ориентира высоты с отметкой 172,6, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, общей площадью 20000 кв.м, вида разрешенного использования как «спорт» (размещение объектов капитального строительства в качестве спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов, устройство площадок для занятия спортом и физкультурой (беговые дорожки, спортивные сооружения, теннисные корты, поля для спортивной игры, автодромы, мотодромы, трамплины), в том числе водным (причалы и сооружения, необходимые для водных видов спорта и хранения соответствующего инвентаря); на администрацию Славянского городского поселения возложена обязанность в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу восстановить нарушенное право Кильдюшкиной Л.Н. на установление вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, местоположение которого установлено примерно в 3,2 км по направлению на северо-запад от ориентира высоты с отметкой 172,6, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, общей площадью 20000 кв.м, вида разрешенного использования как «спорт» (размещение объектов капитального строительства в качестве спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов, устройство площадок для занятия спортом и физкультурой (беговые дорожки, спортивные сооружения, теннисные корты, поля для спортивной игры, автодромы, мотодромы, трамплины), в том числе водным (причалы и сооружения, необходимые для водных видов спорта и хранения соответствующего инвентаря).

Заслушав доклад судьи Пилипенко Е.В., выслушав возражения представителя Кильдюшкиной Л.Н. Ануфриевой Е.К., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Кильдюшкина Л.Н. обратилась в суд с названным административным иском, указав, что ей на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, местоположение которого установлено примерно в 3,2 км по направлению на северо-запад от ориентира высоты с отметкой 172,6, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, общей площадью 20000 кв.м. Земельный участок относится к категории особо охраняемых территорий и объектов; разрешенное использование - под строительство пляжной зоны.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Славянского городского поселения, утвержденными решением Муниципального комитета Славянского городского поселения № 222 от 24 октября 2017 года, указанный земельный участок расположен в зоне РЗ 2 (зона объектов отдыха, спорта и туризма).

Кильдюшкина Л.Н. обратилась к административному ответчику с заявлением для установления разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:20:030301:376 согласно перечню основных видов, предусмотренных обозначенной территориальной зоной.

29 января 2018 года администрация Славянского городского поселения отказала в удовлетворении заявления Кильдюшкиной Л.Н. со ссылкой на то, что арендатор не имеет право на изменение вида разрешенного использования земельного участка, поскольку это ущемляет права собственника земельного участка.

Полагает отказ администрации незаконным, поскольку неверно истолкованы положения пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, ее действия направлены на приведение разрешенного вида использования с учетом правового зонирования, отказ нарушает ее права на строительство в соответствии с установленным порядком, поскольку не позволяет получить разрешение на строительство.

Просит признать решение администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района от 29 января 2018 года № 266 об отказе в установлении земельному участку с кадастровым номером №, местоположение которого установлено примерно в 3,2 км по направлению на северо-запад от ориентира высоты с отметкой 172,6, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, общей площадью 20000 кв.м, вида разрешенного использования как «спорт» (размещение объектов капитального строительства в качестве спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов, устройство площадок для занятия спортом и физкультурой (беговые дорожки, спортивные сооружения, теннисные корты, поля для спортивной игры, автодромы, мотодромы, трамплины), в том числе водным (причалы и сооружения, необходимые для водных видов спорта и хранения соответствующего инвентаря) незаконным; возложить обязанность на администрацию Славянского городского поселения в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу восстановить нарушенное право Кильдюшкиной Л.Н. на установление вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № как «спорт» (размещение объектов капитального строительства в качестве спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов, устройство площадок для занятия спортом и физкультурой (беговые дорожки, спортивные сооружения, теннисные корты, поля для спортивной игры, автодромы, мотодромы, трамплины), в том числе водным (причалы и сооружения, необходимые для водных видов спорта и хранения соответствующего инвентаря).

В судебное заседание административный истец, представитель административного ответчика не явились о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, дело рассмотрено в их отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала в полном объеме.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласилась администрация Славянского городского поселения, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и принятии по делу нового решения.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене судебного решения.

В соответствии со статьями 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения заявления об оспаривании действия (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, является их несоответствие нормативным правовым актам и нарушение законных прав, свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод.

По делу установлено, что 21 октября 2009 года между администрацией Хасанского муниципального района и индивидуальным предпринимателем Квасник А.А. заключен договор аренды № 174 земельного участка с кадастровым номером №, местоположение которого установлено примерно в 3,2 км по направлению на северо-восток от ориентира высоты с отметкой 172,6, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес> под строительство пляжной зоны площадью 20000 кв.м сроком аренды по 12 октября 2019 года.

2 июня 2015 года Квасник А.А. и Кильдюшкина Л.Н. заключили соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды вышеуказанного земельного участка.

9 января 2018 года Кильдюшкина Л.Н. обратилась в администрацию Славянского городского поселения с заявлением о внесении изменений в договор № 174 аренды земельного участка от 21 октября 2009 года с указанием вида разрешенного использования «спорт» (размещение объектов капитального строительства в качестве спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов, устройство площадок для занятия спортом и физкультурой (беговые дорожки, спортивные сооружения, теннисные корты, поля для спортивной игры, автодромы, мотодромы, трамплины), в том числе водным (причалы и сооружения, необходимые для водных видов спорта и хранения соответствующего инвентаря).

29 января 2018 года администрацией Славянского городского поселения Кильдюшкиной Л.Н. дан ответ об отсутствии оснований для изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:20:030301:376 на «спорт».

Удовлетворяя требования Кильдюшкиной Л.Н., суд первой инстанции, ссылаясь на положения Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правила землепользования и застройки, утвержденные решением муниципального комитета Славянского городского поселения от 24 октября 2017 года № 222, Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540, пришел к выводу о незаконности оспариваемого отказа, нарушение им прав и интересов административного истца, поскольку основным видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № является «спорт».

Судебная коллегия не соглашается с указанными выводами суда первой инстанции как постановленными при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильном применении норм материального права.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Категории земельных участков в зависимости от их целевого назначения перечислены в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса.

Земли в Российской Федерации, обозначенные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

В соответствии с частями 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в аренду ИП Квасник А.А. на основании постановления администрации Хасанского муниципального района от 12 октября 2009 года без проведения торгов под строительство пляжной зоны на побережье бухты Бойсмана.

Решением муниципального комитета Славянского городского поселения от 24 октября 2017 года № 222 утверждены Правила землепользования и застройки, в соответствии с которыми спорный земельный участок находится в территориальной зоне объектов отдыха, спорта и туризма (РЗ-2).

Суд, соглашаясь с доводами административного иска, указал, что, поскольку основным видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:20:030301:376 является «спорт», то по заявлению правообладателя земельного участка уполномоченный орган обязан принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленных классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Вместе с тем такой вывод является неправильным, нарушающим нормы действующего гражданского законодательства, регулирующего договорные отношения.

Предметом договора аренды № 174 от 21 октября 2009 года является земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «под строительство пляжной зоны на побережье бухты Бойсмана».

В обоснование заявленных требований Кильдюшкина Л.Н. указала, что оспариваемый отказ нарушает ее права на осуществление строительства в соответствии с установленным порядком и размещение объектов капитального строительства на арендуемом земельном участке, поскольку несоответствие вида разрешенного использования земельного участка является в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 14.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 8 части 1 статьи 5.1 Устава Славянского городского поселения органы местного самоуправления имеют право на создание условий для туризма.

Как следует из возражений административного ответчика, администрация Славянского городского поселения не планирует развитие спорта на морском побережье бухты Бойсман, а также размещение там спортивных объектов капитального строительства с целью сохранения особого микроклимата бухты Бойсмана и охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 615 Гражданского Кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условием договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Нахождение земельного участка, переданного в аренду, в зоне объектов отдыха, спорта и туризма (РЗ-2) само по себе не означает, что Кильдюшкина Л.Н., получив земельный участок в аренду с одним видом разрешенного использования (для строительства пляжной зоны), может по своему усмотрению выбрать другой вид разрешенного использования, изменить и использовать его по своему усмотрению без волеизъявления собственника.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для изменения договора аренды является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора.

Решение арендатора Кильдюшкиной Л.Н. о внесении изменений в договор аренды в части разрешенного вида использования земельного участка таковым не может быть признано, поскольку административным истцом не приведены доводы, указывающие на невозможность использования арендуемого земельного участка в соответствии с разрешенным видом использования согласно условиям договора аренды.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемый отказ администрации Славянского городского поселения соответствует требованиям закона и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 307-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Хасанского районного суда Приморского края от 9 июня 2018 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления Кильдюшкиной Л.Н. к администрации Славянского городского поселения о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, возложении обязанности - отказать.

Председательствующий

Судьи