Гражданский кодекс часть 1

Иркутский областной суд в составе судьи Медведевой Н.И., рассмотрев административный материал № 13а-72/2021 по частной жалобе главы Широковского муниципального образования ФИО1 на определение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 25 августа 2021 г. об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 13 августа 2018 г. по административному делу № 2а-914/2018 по административному исковому заявлению Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Широковского муниципального образования к администрации Широковского муниципального образования – администрации сельского поселения о возложении обязанности о постановке на кадастровый учет границ населенных пунктов и муниципального образования,

УСТАНОВИЛ:

решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 13 августа 2018 г. на администрацию Широковского муниципального образования - администрацию сельского поселения возложена обязанность в срок до 31 декабря 2019 г. принять расходные обязательства на проведение работ по постановке на кадастровый учет границ населенных пунктов, входящих в состав Широковского муниципального образования, деревень Зенцова, Тони, сел Боровинок, Широково и границ Широковского муниципального образования; обеспечить финансирование и исполнение принятых на себя расходных обязательств по проведению работ по постановке на кадастровый учет границ населенных пунктов, входящих в состав Широковского муниципального образования, деревень Зенцова и Тони, сел Боровинок и Широково, а также границ Широковского муниципального образования; обеспечить внесение в ЕГРН сведений о границах территориальных зон вышеназванных населённых пунктов.

21 июля 2021 г. глава Широковского муниципального образования ФИО1 обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, указав, что решение суда частично исполнено тем, что проведены работы по постановке на кадастровый учет границ Широковского муниципального образования и 23 апреля 2019 г. в ЕГРН поставлено на кадастровый учет с. Широково с внесением изменений в Генеральный план Широковского муниципального образования. Присвоен кадастровый номер 38:11:050301:339. По остальным населенным пунктам требуются бюджетные средства при том, что бюджет Широковского муниципального образования является дефицитным и дотационным. В заявлении от 12 августа 2021 г. просит предоставить отсрочку исполнения решения суда до 1 сентября 2022 г.

Определением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 25 августа 2021 г. в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано.

В частной жалобе глава Широковского муниципального образования ФИО1 просит определение суда отменить, разрешить вопрос по существу. В обоснование доводов жалобы ссылается на доводы, изложенные в заявлении о предоставлении отсрочки.

Письменных возражений относительно доводов частной жалобы не поступило.

Частная жалоба рассмотрена судьей единолично по правилам, установленным главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, без проведения судебного заседания в соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ).

Проверив представленный материал, законность и обоснованность принятого судебного акта, суд приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд первой инстанции исходил из того, что представленные заявителем документы не подтверждают принятие эффективных, действенных мер, направленных на исполнение судебного акта, что обеспечивало бы его исполнение в установленный срок. При этом, администрация не представила доказательств того, что в течение срока, на который она просит предоставить отсрочку, будут приняты необходимые меры, которые позволят исполнить решение суда до 1 сентября 2022 г.

Суд апелляционной инстанции соглашается с указанными выводами суда.

В соответствии с частью 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно положениям части 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения, а согласно части 1 статьи 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержатся в статье 37 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Перечень оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

По смыслу положений статьи 37 Закона № 229-ФЗ, статьи 358 КАС РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки суд обязан обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. По смыслу этой нормы исполнение судебного решения рассматривается как составляющая судебного разбирательства. С учетом этого при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, а также при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки. В силу вышеперечисленных норм основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 13 августа 2018 г., вступившим в законную силу 14 сентября 2018 г., удовлетворен иск Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Широковского муниципального образования к администрации Широковского муниципального образования - администрации сельского поселения о возложении обязанности по постановке на кадастровый учет границ населенных пунктов и муниципального образования в срок до 31 декабря 2019 г.: на администрацию Широковского муниципального образования - администрацию сельского поселения возложена обязанность в срок до 31 декабря 2019 г. принять расходные обязательства на проведение работ по постановке на кадастровый учет границ населенных пунктов, входящих в состав Широковского муниципального образования, деревень Зенцова, Тони, сел Боровинок, Широково и границ Широковского муниципального образования; обеспечить финансирование и исполнение принятых на себя расходных обязательств на проведение работ по постановке на кадастровый учет границ населенных пунктов, входящих в состав Широковского муниципального образования, деревень Зенцова и Тони, сел Боровинок и Широково, а также границ Широковского муниципального образования; обеспечить внесение в ЕГРН сведений о границах территориальных зон вышеназванных населенных пунктов.

Таким образом, решение суда от 13 августа 2018 г. должно было быть исполнено 31 декабря 2019 г.

Исполнительный документ выдан Нижнеудинскому межрайонному прокурору 23 июля 2021 г.

Представителем заявителя в материалы дела представлены копии уведомления регистрирующего органа от 23 апреля 2019 г. о внесении в ЕГРН сведений о границе населенного пункта с. Широкове Широковского муниципального образования с описанием места положения его границ; плана границ объекта; обращения к мэру муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» с ходатайством о выделении дополнительных денежных средств в сумме 300 000 руб. для постановки на кадастровый учет границ указанных в судебном акте населенных пунктов от 5 июля 2021 г.; ответа мэра муниципального образования «Нижнеудинский район» от 12 июля 2021 г. об отсутствии денежных средств; предварительной заявки в службу архитектуры Иркутской области о наличии потребности в средствах областного бюджета на 2022 год от 6 августа 2021 г.

До настоящего времени административным ответчиком решение суда не исполнено.

Представленные документы не подтверждают принятие эффективных, действенных мер, направленных на исполнение судебного акта, что обеспечивало бы его исполнение в установленный срок.

При этом заявитель не привел суду доказательств того, что до 1 сентября 2022 г. обстоятельства, препятствующие исполнению решения, изменятся таким образом, что возникнут условия, способствующие исполнению решения.

Доводы частной жалобы администрации о незаконности обжалуемого определения не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании процессуального закона и направлены на переоценку правильных выводов суда.

Основания для отсрочки либо рассрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости. Исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателя и должника. Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Предоставление отсрочки исполнения судебного решения при отсутствии уважительных причин и достаточных оснований для ее предоставления не соответствовало бы конституционным целям судопроизводства, что, в свою очередь, не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты в том смысле, который заложен в статье 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статьях 7, 8 и 10 Всеобщей декларации прав человека и статье 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Решение должно быть исполнимым, длительное неисполнение, затягивание реального исполнения решения суда снижает эффективность судебного решения, что будет противоречить общим принципам правосудия, не будет достигнута конечная цель судопроизводства.

При этом суд правомерно исходил из того, что отсрочка исполнения судебного решения повлечет необоснованное затягивание восстановления нарушенного права взыскателей, что противоречит принципам эффективности и обязательности исполнения судебного решения.

Все доводы частной жалобы фактически сводятся к несогласию с решением суда, направлены на переоценку доказательств по делу, и правильных выводов суда.

Других доводов, влияющих на законность оспариваемого определения, частная жалоба не содержит, основанием для его отмены не является.

Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.

Принимая во внимание, что доводы частной жалобы не содержат указаний на факты, влекущие отмену судебного постановления, определение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 25 августа 2021 г. об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по данному делу является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 313, 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 25 августа 2021 г. об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по данному административному делу оставить без изменения, частную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.И. Медведева