Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главе Республики Крым ФИО2, заинтересованные лица – Совет Министров Республики Крым, Заместитель Председателя Совета министров Республики Крым ФИО3, Инспекция по жилищному надзору Республики Крым, Аппарат Совета министров Республики Крым, начальник Инспекции по жилищному надзору Республики Крым ФИО4, Председатель Совета министров Республики Крым ФИО5 о признании действий незаконными,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Раздольненского районного суда Республики Крым от 29 июля 2020 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления.

Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., пояснения представителя Инспекции по жилищному надзору Республики Крым ФИО6, Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым

установила:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным действие Главы Республики Крым ФИО2 по переадресации жалобы заявителя на рассмотрение государственного органа, не имеющего компетенции на её рассмотрение.

Требования мотивирует тем, что 15 февраля 2020 года ФИО1 обратился к Главе Республики Крым ФИО2 с жалобой на бездействие Заместителя Председателя Совета министров Республики Крым ФИО3 В нарушение части 3 статьи 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ жалоба заявителя от 15 февраля 2020 года направлена Главой Республики Крым для рассмотрения в Инспекцию по жилищному надзору Республики Крым, в компетенцию которой, по мнению истца, не входит рассмотрение указанной жалобы.

Решением Раздольненского районного суда Республики Крым от 29 июля 2020 года отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО1

Административный истец, не согласившись с вынесенным решением, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 29 июля 2020 года отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления. В обоснование поданной жалобы указывает, что поданная административным истцом жалобы должна была быть рассмотрена Администрацией Главы Республики Крым, чем и является Аппарат Совета министров Республики Крым. При этом, должна была быть заведена «карточка учета письменных обращений граждан к Главе Республики Крым», которая отсутствует в материалах дела. Полагает, что при рассмотрении его жалобы, административным ответчиком и его доверенными лицами были нарушены нормы материального права, в том числе предусмотренные частью 6 статьи 8 Федерального закона №59-ФЗ.

В судебном заседании представитель Инспекции по жилищному надзору Республики Крым ФИО6 просила оставить без изменения решение суда первой инстанции, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями части 2 статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 15 февраля 2020 года ФИО1 обратился к Главе Республики Крым ФИО2 с жалобой на бездействие Заместителя Председателя Совета Министров Республики Крым ФИО3 и начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым ФИО4, которое было зарегистрировано канцелярией 19 февраля 2020 года под №КО-30/4469/7.

Председатель Совета министров Республики Крым 19 февраля 2020 года отписал обращение для исполнения заместителю Председателя Совета министров Республики Крым ФИО3, в компетенцию которой входит координация деятельности Инспекции по жилищному надзору Республики Крым.

По резолюции заместителя Председателя Совета министров Республики Крым ФИО3 вышеуказанное обращение 25 февраля 2020 года за исх.№КО-30/4469/7 было направлено в Инспекцию по жилищному надзору Республики Крым.

02 марта 2020 года ФИО1 дан промежуточный ответ на обращение с уведомлением о продлении срока рассмотрения его обращений, в том числе, поданного 19 февраля 2020 года.

03 марта 2020 года Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым издан приказ №405 о проведении внеплановой выездной проверки управляющей организации МУП «ЖКХ Раздольненское», в связи с поступившими обращениями ФИО1

Согласно предписания Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 17 марта 2020 года, выданного в адрес МУП «ЖКХ «Раздольненское», по результатам проверки, со стороны МУП «ЖКХ «Раздольненское» по вопросам содержания общего имущества подъезда <адрес> Инспекцией выявлены нарушения жилищного законодательства РФ, выдано предписание.

30 марта 2020 года на обращения ФИО1, в том числе и на обращение от 19 февраля 2020 года №КО-30/4469/7, дан ответ, с направлением его по почте в адрес ФИО1 и Аппарата Совета министров Республики Крым.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что обращение ФИО1 от 19 февраля 2020 года рассмотрено в установленные законом сроки, уполномоченным на то органом и в соответствии с требованиями действующего законодательства. Нарушений прав и законных интересов административного истца при рассмотрении обращение не установлено.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Положениями статьи 61 Конституции Республики Крым установлено, что Глава Республики Крым является высшим должностным лицом, главой исполнительной власти Республики Крым.

Глава Республики Крым в установленном порядке принимает меры по защите прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти Республики Крым.

Глава Республики Крым представляет Республику Крым в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти других субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом он вправе подписывать договоры от имени Республики Крым.

В соответствии со статьей 64 Конституции Республики Крым Глава Республики Крым: формирует в соответствии с настоящей Конституцией и законодательством Республики Крым Совет министров Республики Крым и принимает решение о его отставке; вносит на утверждение Государственного Совета Республики Крым предложения по системе органов исполнительной власти Республики Крым; определяет структуру органов исполнительной власти Республики Крым; образует, реорганизует и ликвидирует органы исполнительной власти Республики Крым; подписывает соглашения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Республики Крым о передаче друг другу в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым осуществления части своих полномочий; обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти Республики Крым с иными органами государственной власти Республики Крым, организовывает в соответствии с законодательством Российской Федерации взаимодействие органов исполнительной власти Республики Крым с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями; назначает с согласия Государственного Совета Республики Крым Председателя Совета министров Республики Крым, если Глава Республики Крым не совмещает свою должность с должностью Председателя Совета министров Республики Крым; назначает с согласия Государственного Совета Республики Крым на должность заместителей Председателя Совета министров Республики Крым, министра, осуществляющего полномочия в сфере санаторно-курортного и туристического сектора, министра, осуществляющего полномочия в сфере экологии и природопользования, и освобождает их от должности; назначает на должность и освобождает от должности министров и руководителей иных органов исполнительной власти Республики Крым в соответствии с Конституцией Республики Крым; формирует Администрацию Главы Республики Крым; приостанавливает или отменяет действие постановлений и распоряжений Совета министров Республики Крым, актов органов исполнительной власти Республики Крым; подписывает и обнародует законы Республики Крым либо отклоняет их; осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящей Конституцией и законами Республики Крым.

В соответствии с постановлением Государственного Совета Республики Крым от 20 сентября 2019 года №6-2/19 «Об избрании Главы Республики Крым» избран ФИО2 на государственную должность Республики Крым Главы Республики Крым сроком на 5 лет.

На основании постановления Государственного Совета Республики Крым от 01 октября 2019 года №45-2/2019 признано утратившим силу постановление Государственного Совета Республики Крым от 09 октября 2014 года №46-1/14 «О совмещении Главой Республики Крым своей должности с должностью Председателя Совета министров Республики Крым».

Таким образом, начиная с 01 октября 2019 года, Глава Республики Крым ФИО2 не совмещает свою должность с должностью Председателя Совета министров Республики Крым.

Также согласно пункту 237 Регламента Совета министров Республики Крым, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 06 августа 2014 года №242, организацию в Совете министров работы с обращениями граждан, в том числе письмами депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и обращениями депутатов Государственного Совета Республики Крым, письмами федеральных органов исполнительно власти, учреждений, организаций, связанными с рассмотрением обращений граждан и юридических лиц, их регистрацию, анализ, контроль за сроками их прохождения и рассмотрения, полнотой и качеством проверки по обращению, подготовку предложений по устранению выявленных нарушений и недостатков, организации проведения личного приема граждан Председателем Совета министров, первым заместителем, заместителем Председателя Совета министров осуществляет структурное подразделение Аппарата по вопросам обращений граждан.

Согласно положениям статьи 81 Конституции Республики Крым, исполнительную власть в Республике Крым осуществляют Глава Республики Крым, Совет министров Республики Крым и иные органы исполнительной власти Республики Крым.

Совет Министров Республики Крым является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым.

Глава Республики Крым может совмещать свою должность с должностью Председателя Совета министров Республики Крым.

В состав Совета министров Республики Крым входят Председатель Совета министров Республики Крым, заместители Председателя Совета министров Республики Крым, министры Республики Крым, а также Глава Республики Крым в том случае, если он совмещает свою должность с должностью Председателя Совета министров Республики Крым.

Совет министров Республики Крым обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящей Конституции, законов и иных нормативных правовых актов Республики Крым на территории Республики Крым.

Глава Республики Крым в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, настоящей Конституцией и законами Республики Крым определяет основные направления деятельности Совета министров Республики Крым и организует его работу. В случае если Глава Республики не совмещает свою должность с должностью Председателя Совета министров Республики Крым, работу Совета министров Республики Крым организует Председатель Совета министров Республики Крым.

Указом Главы Республики Крым от 03 октября 2019 года №368-У «О возложении функций Администрации Главы Республики Крым на Аппарат Совета министров Республики Крым» возложены функции Администрации Главы Республики Крым на Аппарат Совета министров Республики Крым.

В соответствии с Указом Главы Республики Крым от 02 октября 2019 года №362-У ФИО5 назначен на должность Председателя Совета министров Республики Крым.

В рамках своих полномочий, Председатель Совета министров Республики Крым, в том числе распределяет обязанности между заместителями Председателя Совета министров Республики Крым.

Распоряжением Председателя Совета министров Республики Крым от 12 ноября 2019 года №33-рп «О временном распределении функциональных обязанностей между Председателем Совета министров Республики Крым, заместителями Председателя Совета министров Республики Крым» (действовавшем на момент возникновения спорных правоотношений), Председатель Совета министров Республики Крым определяет направления деятельности Совета министров Республики Крым, обеспечивает общее руководство деятельностью Совета министров Республики Крым и организует его работу.

Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными федеральными законами (часть 1 статьи 3 Закона № 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Названным федеральным законом гарантировано право гражданина на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5 Закона № 59-ФЗ). На государственный орган, должностное лицо закон возлагает обязанность дачи письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10 Закона № 59-ФЗ).

Исходя из положений статьи 8 Закона №59-ФЗ, гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (пункт 1).

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (пункт 2).

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (пункт 3).

Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется (пункт 6).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона №59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Частью 1 статьи 12 Закона № 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

С учетом изложенного, суд первой инстанции, оценив в совокупности собранные по делу доказательства и анализируя установленные на их основе обстоятельства, применительно к положениям Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», принимая во внимание, что обращение ФИО1 было рассмотрено с направлением соответствующего ответа заявителю, пришел к правильному выводу, что административным ответчиком представлены доказательства, отвечающие требованиям относимости, допустимости, опровергающие доводы административного истца о ненадлежащем рассмотрении обращения и нарушении прав ФИО1

Принимая во внимание, что ответ на обращение административного истца ФИО1 был дан по существу, решение о перенаправлении обращения является одним из решений, принимаемым по результатам предварительного рассмотрения поступившего обращения, подлежащего обязательному рассмотрению, а прямой запрет, ограничивающий направление обращений для их рассмотрения по принадлежности (за исключением прямо предусмотренных случаев), не установлен, то доводы апелляционной жалобы в части ненадлежащего рассмотрения и незаконного перенаправления обращения не заслуживают внимания.

Из содержания обращения ФИО1 от 15 февраля 2020 года следует, что административный истец просил провести разбирательство сложившейся ситуации о системных нарушениях действующего законодательства Российской Федерации Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым и восстановить нарушение справедливости в отношении собственников МКД40. Таким образом, направление обращения ФИО1, касающегося защиты прав собственников по вопросам управления многоквартирным домом <адрес>, в адрес заместителя Председателя Совета министров Республики Крым ФИО3, к полномочиям которой относится координация и контроль деятельности Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, не свидетельствует о нарушении статьи 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» и прав административного истца. Из содержания административного иска и установленных по делу обстоятельств не следует, какими действиями административного истца Главы Республики Крым ФИО2 нарушены права и законных интересы административного истца при рассмотрении его обращения.

Доводы апелляционной жалобы не подтверждают неправильного применения районным судом норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судом обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов.

Предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены или изменения решения в апелляционном порядке также отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

определила:

решение Раздольненского Республики Крым от 29 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья: И.В. Кагитина

Судья: Н.В. Кучеренко

Судья: Н.Р. Мостовенко