Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства в городе Новосибирске 13 августа 2019 года материал по частной жалобе (поименованной как апелляционная) Афанасьева А. М. на определение судьи Бердского городского суда Новосибирской области от 20 июня 2019 года, которым отказано в принятии административного искового заявления Афанасьева А. М. к АО «ДОМ.РФ» об оспаривании действий (бездействия) организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Тепляковой И.М., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Афанасьев А.М. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать действия (бездействие) АО «ДОМ.РФ» как организации, наделенной государственными или иными публичными полномочиями, незаконными.

Судом постановлено указанное выше определение, с которым не согласился Афанасьев А.М., в частной жалобе изложена просьба об отмене определения и разрешении вопроса по существу.

В обоснование жалобы указано на несогласие с выводом районного суда о том, что АО «ДОМ.РФ» не наделено государственными или иными полномочиями, является акционерным обществом.

АО «ДОМ.РФ» является публичным акционерным обществом. Учредителем и единственным акционером АО «ДОМ.РФ» является Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество), ранее – Министерство имущественных отношений РФ, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

В действующей редакции устава АО «ДОМ.РФ» установлено, что к компетенции правления общества относятся принятие решений по вопросам заключения с физическими лицами соглашений о перераспределении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Данные полномочия АО «ДОМ.РФ» в своих письмах подтверждает, сообщая, что по земельному участку с кадастровым номером 54:19:164501:84 общество исполняет функции агента Российской Федерации.

Полагает, что решение АО «ДОМ.РФ» от 24.05.2019 № 6357-АА об отказе в перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> не соответствует ст. 39.29 ЗК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что определение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно п. 7.1 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" для достижения указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи целей и решения соответствующих задач единый институт развития осуществляет следующие функции: осуществляет в соответствии с земельным законодательством заключение соглашений о перераспределении земельных участков единого института развития и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков либо земельных участков единого института развития или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и находящихся в частной собственности земельных участков.

На основании п. 16 ч. 1 ст. 12.2. Федерального закона от 24.07.2008 N161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" единый институт развития вправе совершать следующие юридические и иные действия, в том числе сделки, с земельными участками единого института развития и иными объектами недвижимого имущества единого института развития: заключение в соответствии с земельным законодательством соглашений о перераспределении земельных участков единого института развития и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков либо земельных участков единого института развития или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и находящихся в частной собственности земельных участков.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 13.07.2015 N 225-ФЗ "О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единый институт развития в жилищной сфере - акционерное общество, учрежденное Российской Федерацией в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации об Агентстве ипотечного жилищного кредитования.

Агентство по ипотечному жилищному кредитованию создано в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.1996 № 1010.

Частью 1 ст. 14 Федерального закона от 23.06.2016 N 221-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона права и обязанности Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, созданного в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" (далее - Фонд), по решению задач и осуществлению функций, предусмотренных данным Федеральным законом, переходят к указанному в Федеральном законе от 13 июля 2015 года N 225-ФЗ "О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единому институту развития в жилищной сфере (далее - единый институт развития в жилищной сфере).

02.03.2018 АО «АИЖК» сменило фирменное наименование на АО «ДОМ.РФ».

Согласно ст. 1 Устава АО «ДОМ.РФ» общество учреждено в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.1996 № 1010 «Об Агентстве по ипотечному жилищному кредитованию». Прежнее фирменное наименование общества – АО «Агентство ипотечного жилищного кредитования» изменено на АО «ДОМ.РФ» распоряжением Росимущества о решениях внеочередного общего собрания акционеров АО «АИЖК» от 02.03.2018 № 97-р.

Правовой статус общества, права и обязанности его акционеров определяются настоящим Уставом в соответствии с ГК РФ, Федеральным законом от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», Федеральным законом от 13.07.2015 № 225-ФЗ «О содействию развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»./п. 1.4 ст. 1 Устава/.

Общество является единым институтом развития в жилищной сфере, которое выполняет задачи и осуществляет функции, предусмотренные Федеральным законом от 13.07.2015 № 225-ФЗ «О содействию развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Подпункт 16 п. 3.4 ст. 3 Устава предусматривает, что в соответствии с целями и задачами основными видами деятельности общества являются: совершение юридически значимых действий и сделок с земельными участками, находящимися в федеральной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, объектами недвижимого имущества, иным имуществом в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».

Согласно пп. 16, 16.6. п. 21.6 ст. 21 Устава к компетенции правления Общества относится принятие следующих решений по вопросам осуществления деятельности в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» в отношении земельных участков, объектов недвижимого имущества, иного имущества: о заключении с органами государственной власти и органами местного самоуправления соглашений о перераспределении земельных участков и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности или о заключении с юридическими или физическими лицами соглашений о перераспределении земельных участков или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

С учетом осуществляемых АО «ДОМ.РФ» функций выводы суда о том, что АО «ДОМ.РФ» не наделено публичными полномочиями в указанной сфере, является акционерным обществом, признаются судебной коллегией преждевременными, поскольку не подтверждены подлежащими применению нормами материального права и фактическими обстоятельствами по заявленному административному иску.

Следовательно, на данной стадии оснований для отказа в принятии искового заявления к рассмотрению у судьи не имелось.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Определение Бердского городского суда Новосибирской области от 20 июня 2019 года отменить, частную жалобу Афанасьева А.М. удовлетворить, материал по административному иску Афанасьева А.М. к АО «ДОМ.РФ» об оспаривании действий (бездействия) направить в суд первой инстанции со стадии принятия.

Председательствующий

Судьи