Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании административное дело № 2а-228/2018 по апелляционной жалобе Клочковой И. И. на решение Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга, принятое 26 января 2018 года по административному иску Клочковой И. И. к прокуратуре Курортного района Санкт-Петербурга, прокуратуре Санкт-Петербурга об оспаривании бездействия.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., объяснения административного истца Клочковой И.И., представителя административного ответчика – прокурора прокуратуры Санкт-Петербурга Махова Е.А. (по доверенности), представляющего также интересы прокуратуры Курортного района Санкт-Петербурга (по доверенности) судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Клочкова И.И. обратилась в суд с административным иском к прокуратуре Курортного района Санкт-Петербурга, прокуратуре Санкт-Петербурга, в котором просила признать незаконным бездействие, выразившееся, по утверждению истца, в уклонении от исполнения обязанности направления представления об устранении нарушений требований закона в адрес руководителя ТСЖ «Сестрорецк-1».

В обоснование заявленного иска Клочкова И.И. ссылалась на то обстоятельство, что неоднократно обращалась в прокуратуру Курортного района Санкт-Петербурга с заявлениями о принятии мер прокурорского реагирования в отношении ТСЖ «Сестрорецк-1» по факту нарушения электроснабжения квартиры, принадлежащей Клочковой И.И., хищением имущества, однако какие-либо меры приняты не были, что нарушает конституционные права Клочковой И.И.

Решением Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга от 26 января 2018 года в удовлетворении требований Клочковой И.И. отказано.

В апелляционной жалобе Клочкова И.И. просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, неверное применение норм материального права.

Судебная коллегия, выслушав объяснения истца, представителя ответчика, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Судом первой инстанции в ходе судебного разбирательства по делу установлены следующие обстоятельства.

13 ноября 2017 года Клочкова И.И. обратилась в прокуратуру Курортного района Санкт-Петербурга с заявлением, в котором указала, что 08 августа 2017 года подала в прокуратуру заявление по факту обнаружения на сайте https://www.reformagkh.ru подложного протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, обращение перенаправлено в органы полиции и, по утверждению Клочковой И.И., осталось без рассмотрения, в связи с чем истец просила принять меры прокурорского реагирования (л.д.34).

13 ноября 2017 года в прокуратуру Курортного района Санкт-Петербурга также поступило заявление истца о незаконных действиях ТСЖ «Сестрорецк-1» выразившихся в нарушении электроснабжения квартиры (л.д.25).

20 ноября 2017 года в прокуратуру Курортного района Санкт-Петербурга поступило заявление Клочковой И.И., в котором она просила принять постановление о подключении принадлежащего ей жилого помещения к электроснабжению, указывая на незаконные действия ТСЖ «Сестрорецк-1» (л.д.36).

23 ноября 2017 года Клочкова И.И. повторно обратилась в прокуратуру Курортного района Санкт-Петербурга с заявлением, сообщила о незаконном изъятии электриком ТСЖ «Сестрорецк-1» из электрического щитка части электрического кабеля, неправомерных действиях товарищества по нарушению электроснабжения квартиры Клочковой И.И. В этом же обращении Клочкова И.И. просила направить руководству названного товарищества собственников жилья представление об устранении допущенных нарушений закона и безотлагательному восстановлению энергоснабжения жилого помещения, а также в порядке статьи 37 УПК Российской Федерации направить материал в следственные органы или органы дознания для решения вопроса об уголовном преследовании виновных лиц (л.д.37-41).

20 ноября 2017 года письменные обращения Клочковой И.И. от 13.11.2017 направлены с учётом подведомственности в Государственную жилищную инспекцию Санкт-Петербурга для рассмотрения в части доводов о несогласии с начисленной платой за жилищно-коммунальные услуги, незаконном отключении электроэнергии и о несогласии с выбранным способом управления многоквартирным домом; а также в Отдел МВД России по Курортному району Санкт-Петербурга для рассмотрения доводов о размещении подложного документа на сайте «Реформа ЖКХ» в ИТС «Интернет», самоуправстве, вымогательстве (л.д.35).

Помимо указанных выше заявлений Клочковой И.И., 07 декабря 2017 года в прокуратуру Курортного района Санкт-Петербурга из Прокуратуры Санкт-Петербурга поступило для рассмотрения обращение Клочковой И.И. от 27 ноября 2017 года о нарушении ее прав прокуратурой Курортного района, выраженном в уклонении от принятии мер прокурорского реагирования по ранее поданным обращениям (л.д.42-51).

Прокуратурой Курортного района Санкт-Петербурга по обращениям Клочковой И.И. проведена проверка соблюдения требований законодательства при предоставлении коммунальных услуг и деятельности ТСЖ «Сестрорецк-1», к участию в которой были привлечены сотрудники Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (л.д.52-85).

В ответ на обращения Клочковой И.И. заместитель прокурора Курортного района Санкт-Петербурга в письме от 19 декабря 2017 года сообщил заявителю о результатах рассмотрения обращений Клочковой И.И., указав, что вопрос об отсутствии правоотношений между Клочковой И.И. и ТСЖ «Сестрорецк-1» и необоснованного начисления задолженности по коммунальным платежам являлся предметом судебного разбирательства по гражданским делам № 2-450/2016 и № 2-933/2017, находившимися в производстве Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга; приостановление предоставления коммунальной услуги в виде подачи электроэнергии осуществлялось путем отключения общедомового автомата защиты, расположенного в электрощите и опломбировки этого электрощита, расположенного в подъезде многоквартирного дома <адрес>, без проникновения в жилое помещение, принадлежащее Клочковой И.И.; в ходе проверки органами прокуратуры выявлены нарушения, допущенные ТСЖ «Сестрорецк-1» при введения ограничения подачи электроэнергии, нарушение порядка письменного предупреждения о приостановлении оказании коммунальной услуги, в связи с чем председателю Правления ТСЖ «Сестрорецк-1» С. 19 декабря 2017 года вынесено представление №... об устранении нарушений федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства (л.д. 92-95).

В этом же письме Клочковой И.И. разъяснено, что 05 августа 2017 года оперуполномоченным ОЭБ и ПК Отдела МВД России по Курортному району Б. вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 24 УПК Российской Федерации - в связи с отсутствием события преступления, предусмотренного частью 3 статьи 159 УК Российской Федерации, которое отменено 19 сентября 2017 года заместителем прокурора Курортного района, а сам материал направлен на дополнительную проверку и в настоящее время находится в Санкт-Петербургском городском суде, в связи с чем оценить законность процессуального решения органов внутренних дел не представляется возможным.

Кроме того, Клочковой И.И. указано на отсутствие у прокурора полномочий по проведению процессуальных проверок и возбуждению уголовных дел и отправку обращений от 23.11.2017 и от 07.12.2017 в части доводов заявителя о возможном совершении преступлений в Отделе МВД России по Курортному району Санкт-Петербурга.

Письмо от 19 декабря 2017 года направлено Клочковой И.И. по адресу электронной почты, указанному заявителем в обращениях в органы прокуратуры (л.д. 90).

Отказывая в удовлетворении административного иска Клочковой И.И., суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что прокуратура Курортного района при рассмотрении обращений истца и проведении проверки действовала в рамках своих полномочий, без нарушения порядка осуществления прокурорского надзора, в установленный законом срок направила ответ на обращение заявителя.

Вывод суда первой инстанции следует признать правильным.

По смыслу Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре), при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьёй 22 этого же Федерального закона.

Согласно статье 10 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

Порядок рассмотрения обращений граждан в органах прокуратуры Российской Федерации утверждён Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45.

В соответствии с пунктом 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приёма граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утверждённой названным выше Приказом Генпрокуратуры России, обращения граждан и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Как следует из материалов дела, письменные обращения Клочковой И.И. должностными лицами прокуратуры рассмотрены в установленном законом порядке в соответствии с требованиями законодательства, по существу поставленных в обращении вопросов проведена проверка, составлен и направлен заявителю мотивированный ответ, приняты меры прокурорского реагирования, вынесено представление председателю правления ТСЖ «Сестрорецк-1» по факту нарушения жилищного законодательства при приостановлении предоставления Клочковой И.И. коммунальных услуг по электроснабжению.

Доводы апелляционной жалобы о несвоевременности рассмотрения заявлений о неправомерности действий ТСЖ «Сестрорецк-1», поступивших в прокуратуру 13 ноября 2017 года, несостоятельны, поскольку указанные обращения Клочковой И.И. от 13 ноября 2017 года с учётом их содержания и доводов заявителя подлежали проверке и обоснованно перенаправлены для рассмотрения по существу в Государственную жилищную инспекцию Санкт-Петербурга и органы внутренних дел 20 ноября 2017 года, то есть с соблюдение сроком, установленных пунктом 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приёма граждан в органах прокуратуры Российской Федерации.

Иные доводы апелляционной жалобы Клочковой И.И. сводятся к несогласию с постановленным решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга от 26 января 2018 года по делу № 2а-228/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Клочковой И. И. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: