Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по административным делам Ивановского областного суда в составе: председательствующего судьи Мудровой Е.В., судей Степановой Л.А., Запятовой Н.А.,

при секретаре Солдатенковой И.Ю.,

с участием прокурора Хохловой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Степановой Л.А.

дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Шуйского городского суда Ивановской области от 10 января 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Совету Савинского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области о признании выборов главы Савинского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области 02 октября 2018 года состоявшимися, об избрании главы Савинского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области, исключении из решения формулировок о назначении нового конкурса по отбору кандидатур на должность главы Савинского сельского поселения,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Совету Савинского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области, в котором с учетом заявления об уточнении требований просила признать выборы главы Савинского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области 02 октября 2018 года состоявшимися, признать главой Савинского сельского поселения ФИО2, обязать председателя Совета Савинского сельского поселения ФИО3 подписать решение Совета Савинского сельского поселения от 3 декабря 2018 года и передать его в районную газету «Знамя» для опубликования, исключить из решения Совета Савинского сельского поселения (протокольная форма) №7 от 02.10.2018г. формулировку председателя Совета Савинского сельского поселения ФИО3 о том, что ни один претендент не набрал необходимое количество голосов в две трети от установленной настоящим Уставом численности депутатов Совета Савинского сельского поселения, и о необходимости назначить новый конкурс по отбору кандидатур на должность главы Савинского сельского поселения, исключить из указанного решения последних абзацев в связи с тем, что указанные абзацы являются фальсификацией, голосования по этому вопросу не проводилось.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что административный истец принимала участие в выборах в качестве кандидата на должность главы Савинского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области (далее – Савинского сельского поселения), вторым кандидатом была действующий глава Савинского сельского поселения ФИО4 В голосовании принимали участие 9 депутатов Савинского сельского поселения, входящие в его Совет. Согласно протоколу №3 заседания счетной комиссии, за кандидата ФИО1 проголосовали 7 депутатов, за кандидата ФИО4 – 2 депутата. Члены счетной комиссии приняли решение рекомендовать Совету Савинского сельского поселения по результатам тайного голосования считать ФИО1, получившую большинство в две трети голосов от установленной Уставом численности депутатов Совета Савинского сельского поселения, избранной на должность главы Савинского сельского поселения. Председатель Совета Савинского сельского поселения ФИО3 единолично принял и довел до депутатов решение о том, что конкурс по отбору кандидатур на должность главы Савинского сельского поселения признан состоявшимся, но ни один из кандидатов не набрал необходимое количество голосов в две трети от установленной Уставом численности депутатов Совета сельского поселения, в связи с чем необходимо назначить новый конкурс по отбору кандидатур на должность главы Савинского сельского поселения. Административный истец полагает, что она получила большинство голосов в две трети от общей численности действующих депутатов Совета Савинского сельского поселения в количестве 9 человек. Установленная Уставом численность депутатов Совета в 12 человек в данном случае не может применяться, поскольку фактически в Совет входят только 9 депутатов, остальные три депутата выбыли по разным причинам. Довыборы в Совет не проводились. Кроме того, административный истец полагает, что положение Устава Савинского сельского поселения, предписывающее избрание главы поселения большинством голосов в две трети от установленной Уставом численности депутатов Совета противоречит Федеральному закону от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Административный истец полагает, что действия председателя Совета Савинского сельского поселения препятствуют реализации избирательных прав истца быть избранной на должность главы Савинского сельского поселения.

При рассмотрении дела судом первой инстанции к участию в процессе привлечены в качестве заинтересованных лиц председатель комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Савинского сельского поселения, глава Савинского сельского поселения ФИО4, территориальная избирательная комиссия Савинского муниципального района.

Определением Шуйского городского суда Ивановской области от 10 января 2019 года прекращено производство по делу по иску ФИО1 к Совету Савинского сельского поселения в части возложения обязанности на председателя Совета Савинского сельского поселения ФИО3 подписать решение Совета Савинского сельского поселения от 03 декабря 2018 года и передать его в районную газету «Знамя» для опубликования, в связи с отказом административного истца от иска.

Решением Шуйского городского суда Ивановской области от 10 января 2019 года административные исковые требования ФИО1 были удовлетворены частично: выборы главы Савинского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области от 02 октября 2018 года признаны состоявшимися, в удовлетворении административных требований о признании ФИО1 главой Савинского сельского поселения, исключении из решения Совета Савинского сельского поселения №7 от 02 октября 2018 года формулировок о назначении нового конкурса по отбору кандидатур на должность главы Савинского сельского поселения и назначении срока проведения нового конкурса отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований, ФИО1 подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить судебное решение и вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В заседание судебной коллегии административный истец ФИО1, представитель административного ответчика Совета Савинского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области, заинтересованные лица - председатель конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Савинского сельского поселения Ивановской области, глава Савинского сельского поселения ФИО4, территориальная избирательная комиссия Савинского муниципального района не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 2 статьи 150 и частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы.

Выслушав заключение прокурора Хохловой А.П., полагавшей жалобу не подлежащей удовлетворению, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражения на неё, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что 31 июля 2018 года Советом Савинского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области принято решение №34 о назначении состава комиссии по организации и проведению конкурса на замещение должности Главы Савинского сельского поселения в составе 3 депутатов. Кроме того, Главой Савинского сельского поселения ФИО5 в состав конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы Савинского сельского поселения назначены три сотрудника администрации Савинского муниципального района.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии по проведению второго этапа конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Савинского сельского поселения №3 от 20 сентября 2018 года принято решение о признании конкурса состоявшимся в связи с признанием ФИО4 и ФИО1 победителями в конкурсе по отбору кандидатур на должность Главы Савинского сельского поселения и наделении их статусом кандидата на замещение должности Главы Савинского сельского поселения.

По поручению Председателя конкурсной комиссии ФИО6 протокол с результатами конкурса направлен в Совет Савинского сельского поселения.

Протоколом заседания счетной комиссии по выборам Главы Савинского сельского поселения №3 от 02 октября 2018 года оформлены результаты тайного голосования, в котором принимали участие 9 депутатов Совета Савинского сельского поселения. В бюллетень для тайного голосования по выборам Главы Савинского сельского поселения внесены кандидатуры ФИО1 и ФИО4, число изготовленных бюллетеней – 9, число погашенных бюллетеней – 0, число действительных бюллетеней – 9. Результаты голосования: за кандидата ФИО1 проголосовало 7 депутатов, за кандидата ФИО4 – 2 депутата. Счетная комиссия решила: предложить Совету Савинского сельского поселения по результатам тайного голосования считать ФИО1, получившую большинство в две трети от установленной Уставом численности депутатов Совета, избранным на должность Главы Савинского сельского поселения. Проголосовали за решение – 7, против – 0.

Согласно протоколу заседания Совета Савинского сельского поселения №7 от 02 октября 2018 года, после оглашения результатов голосования, председатель счетной комиссии поставил на утверждение протокол №3 «О результатах голосования по выборам Главы Савинского сельского поселения». Председателем Совета Савинского сельского поселения ФИО3 было оглашено, что по результатам голосования ни один из кандидатов не набрал большинства в две трети от установленной Уставом численности депутатов Совета Савинского сельского поселения, поэтому конкурс по отбору кандидатур на должность Главы Савинского сельского поселения признан состоявшимся, но, в связи с тем, что ни один претендент не набрал необходимо количество голосов, необходимо назначить новый конкурс по отбору кандидатур на должность Главы Савинского сельского поселения.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований о признании ФИО1 избранной Главой Савинского сельского поселения и исключении из решения Совета Савинского сельского поселения №7 от 02 октября 2018 года формулировок о том, что ни один претендент не набрал необходимое количество голосов в две трети от установленной Уставом численности депутатов Совета Савинского сельского поселения и о необходимости назначения нового конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Савинского сельского поселения, проанализировав положения Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ), Устава Савинского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области, принятого решением Совета Савинского сельского поселения от 12.07.2012г. № 31 (далее - Устав), Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Савинского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области, утвержденного решением Совета Савинского сельского поселения третьего созыва № 32 от 31.07.2018г. и оценив в совокупности представленные доказательства, суд обоснованно исходил из того, что протокол заседания Совета Савинского сельского поселения от 02.10.2018г. соответствует действительности, доводы о его фальсификации не нашли своего подтверждения; решение о необходимости проведения нового конкурса соответствует действующему законодательству, Уставу сельского поселения.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, а доводы апелляционной жалобы об обратном считает несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права.

В соответствии частью 1 статьи 44 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уставом муниципального образования определяется структура и порядок формирования органов местного самоуправления; виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов.

В силу положений ч. 1,2,4 ст. 25 Устава Савинского сельского поселения Совет Савинского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области –представительный орган муниципального образования, состоящий из 12 депутатов. Совет Савинского сельского поселения может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Заседание совета Савинского сельского поселения считается правомочным, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Согласно ст. 31 Устава Савинского сельского поселения избирается Советом Савинского сельского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, тайным голосованием большинством в две трети голосов от установленной Уставом численности депутатов Совета Савинского сельского поселения.

Из материалов дела следует, что в настоящее время в состав Совета Савинского сельского поселения входит 9 депутатов, поскольку три депутата выбыли, довыборы в состав Совета не производились.

Решением Шуйского городского суда Ивановской области от 20 ноября 2018 года установлено отсутствие нарушения федерального законодательства при осуществлении Советом Савинского сельского поселения с июня 2016 года своих полномочий в количестве 9 депутатов, поскольку федеральное законодательство не запрещает исполнять представительным органам свои полномочия не в полном составе и не обязывает представительный орган в обязательном порядке решать вопрос об избрании в Совет полного состава.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что выборы главы Савинского сельского поселения 2 октября 2018 года проводились в составе 9 депутатов, в связи с чем суд пришел к правильному выводу о правомочности Совета решать вопросы, в том числе, и принимать в соответствии с Уставом поселения решения о выборах Главы Савинского сельского поселения.

За кандидата ФИО1 проголосовало 7 депутатов из девяти, входящих в Совет Савинского сельского поселения, что составляет менее двух третей от общей численности Совета Савинского сельского поселения, установленного Уставом.

Доводы административного истца о том, что необходимо исчислять две трети голосов от действующего состава Совета (9 человек), а не от установленной Уставом численности (12 человек) обоснованно не приняты судом во внимание, как противоречащие положениям действующего Устава Савинского сельского поселения, являющегося согласно ч. 2 ст. 43 Закона № 131-ФЗ актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов муниципального образования, имеющего прямое действие и подлежащего применению на всей территории Савинского сельского поселения.

Ссылка административного истца на положения части 3 статьи 43 Закона № 131-ФЗ в обоснование того, что решение об избрании Главы сельского поселения принимается большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования является несостоятельной и не свидетельствует об ошибочности выводов суда.

Согласно указанной статье представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения: 1) устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, 2) решение об удалении главы муниципального образования в отставку, 3) решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и 4) решения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Таким образом, из смысла указанной нормы закона большинством от установленной численности депутатов представительного органа, если иное не установлено законом, принимаются только решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования (т.е. нормативные правовые акты). Решение по выборам Главы сельского поселения к таковым не относится.

Как указывалось выше в силу ст. 44 указанного закона порядок формирования органов местного самоуправления; виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов определяются Уставом муниципального образования.

С учетом изложенного, вывод суда о том, что ни один из кандидатов не набрал необходимого количества голосов и ФИО1 не может быть признана избранной Главой Савинского сельского поселения является правильным.

Вместе с тем, суд удовлетворил требования ФИО1 о признании выборов состоявшимися.

Разрешая указанные требования, суд исходил из того, что Совет был правомочным принимать решение по выборам Главы Савинского сельского поселения, каких-либо нарушений процедуры и порядка проведения выборов выявлено не было.

Судебная коллегия, проверяя административное дело в полном объеме, не может согласиться с указанным выводом суда, поскольку он противоречит вышеназванному выводу суда о том, что ни один из кандидатов не набрал необходимое количество голосов и Глава сельского поселения не был избран. По смыслу действующего законодательства при таких обстоятельствах выборы не могут быть признаны состоявшимися.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции в части признания выборов главы Савинского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области от 02 октября 2018 года нельзя признать законным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований.

В остальной части при разрешении административного дела суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение, соответствующее нормам материального и процессуального права, оснований для отмены которого не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Шуйского городского суда Ивановской области от 10 января 2019 года отменить в части удовлетворения требований ФИО1 к Совету Савинского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области 2 октября 2018 года состоявшимися.

В данной части принять новое решение об отказе в удовлетворении требований.

В остальной части решение Шуйского городского суда Ивановской области от 10 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий Мудрова Е.В.

Судьи Степанова Л.А.

Запятова Н.А.